關 清

(人民公安報社，北京 100078)

在全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體的全媒體時代，快曝光、廣擴散成為信息傳播常態(tài)。在此語境下，公眾表達訴求的意愿更為強烈、渠道更為通暢，涉警輿情的整體數量也呈現正增長趨勢，表現形式也更為多元?？傮w而言，涉警輿情可分為正面肯定型、批評譴責型和建議希望型三種。對于不同類型的輿情能否應對有策、妥善處理，考驗著公安機關的專業(yè)能力與治理水平。善于處置輿情、踩準輿情節(jié)拍、掌握輿情規(guī)律已成為當前公安機關應對涉警輿情挑戰(zhàn)的必備軟實力。

一、涉警輿情的主要特點及應對障礙

(一)涉警輿情的主要特點

涉警輿情是指新聞媒體、互聯網和公眾在一定的歷史階段和社會空間內，對公安機關或警察個體的執(zhí)法、管理、服務等活動的反映、評價，及其對警察機關出臺的政策措施的關注以及對警察隊伍形象所持有的情緒、意愿、態(tài)度、意見和要求等輿論反映的綜合。①

由于具有涉警因素，與其他輿情相比，涉警輿情在傳播力、關注度、影響力方面更為顯著，表現出以下幾個突出特點。一是輿情熱點往往具有集中反復性。一些涉警輿情類型化趨勢初現，近年來錯誤拘捕、正當防衛(wèi)、使用警械等成為頻繁觸發(fā)輿情的關鍵詞。二是民眾高度關切，話題討論參與度高，尤其是一些涉警負面信息置頂網絡熱搜迅速，話題閱讀與討論踴躍。如正當防衛(wèi)作為高發(fā)輿情的一類案件，輿論熱度頗高，“福建福州趙宇見義勇為反被拘”微博話題討論數短時間內一度飆升至2億。三是輿情后續(xù)影響延展力強勁。一方面，就個案發(fā)展來看，輿情轉移情況頻出，處理不慎極易擴大，甚至引發(fā)次生輿情。2019年春節(jié)期間“深圳交警與江西高速官方微博互懟”激浪千層，“禁摩令是否妥當”等話題衍生而出，引起輿論熱議。另一方面，從持續(xù)影響來看，涉警輿情由于涉及政府部門的公權力運用問題，是警方形象的重要觸點，以批評、譴責為代表的負面輿情極易招致蝴蝶效應，使公安機關陷入塔西佗陷阱，引發(fā)公眾對警察群體不信任的潛在危機。如“警察打人了”是一些民眾在與警方發(fā)生肢體沖突時慣用的一句話，其利用的正是公眾對“警方執(zhí)法不規(guī)范、處事不公正”的負面印象，若公安機關不能及時加以糾正，便很容易被貼上固有標簽，從而削弱警方規(guī)范執(zhí)法、公正處事的公信力。再如引起較高社會關注的“河北泊頭村支書拘禁小伙七年”事件，當事人向媒體爆料警方不予立案的處理決定后，輿論一度以不立案是否涉及偏私為由聲討警方，幸而當地警方接連兩次發(fā)布警情通報澄清事實，化解了信任危機。

(二)涉警輿情的應對障礙

盡管近年來公安機關在涉警輿情處置的實戰(zhàn)中積累了很多有益的經驗，但仍存在一些應對障礙亟待攻破。一是輿情處置觀念有待進一步轉變。傳統(tǒng)的“推”“拖”等做法已與法治社會的發(fā)展、全媒體時代的要求脫節(jié)，不僅不利于平復公眾情緒，反而會令批評質疑之聲更為響亮。二是輿情處置能力仍略有欠缺。一些公安機關面對突如其來的輿情常常無從下手，面對媒體、公眾時仍感到無所適從，不愿直面輿情，以集體失聲、答非所問、避重就輕的方式消極應對，有時候處置輿情時不能做到專業(yè)規(guī)范，“事先無預警、事中無策略、事后無總結”的狀況時有出現。三是對內聯動意識與對外協(xié)作意識有待進一步提升。據相關統(tǒng)計，截至2019年4月，全國公安機關共開設各類新媒體賬號超過5萬個，覆蓋粉絲規(guī)模過億，年閱讀量近千億，是體量最大、最具規(guī)模的政務新媒體集群之一。②由此可見，公安政務新媒體已具備較強傳播力、影響力，對于處置涉警輿情已有一定作用力、引導力。而事實證明，對內聯動確實是提高輿情處置效率的有效手段。“沈陽交警隊發(fā)生爆炸襲警”一案，警方成功處置輿情的經驗之一正是發(fā)揮公安政務新媒體的矩陣效應，通過在警情通報留言區(qū)留言支持的方式形成宣傳合力，進一步遏制造謠、傳謠行為。同時，公安機關也對應對自身與媒體的關系做出全新解讀，變對立為協(xié)作是二者相處的最佳狀態(tài)。公安機關應以主流媒體為切入點，掌握話語權，通過構筑二者協(xié)作共贏關系，共同打擊惡意炒作、造謠等行為，積極傳播正能量。

二、法治思維在涉警輿情處置中的具體應用

全面依法治國的時代已然開啟，只有法治國家、法治政府、法治社會一體建設才是真正的法治。公安機關因其性質和職能無疑承擔著更重的歷史使命與現實任務。在當前全面依法治國的大格局下，運用法治思維處置涉警輿情體現了公安機關對全面依法治國的戰(zhàn)略要求的積極響應，以及促進國家治理體系和治理能力現代化的堅定決心。

涉警輿情具有復雜多變性，運用法治思維處置涉警輿情有利于迅速平息輿論波瀾，提高公眾對警方所做處理決定的認可度，有益于打造規(guī)范化的處置流程，讓警方、公眾、媒體的言行回歸法治理性范疇，形成尊法、守法的社會氛圍。具體來說，警方在實際處置涉警輿情時運用法治思維，應當力爭達到三層現實效果且層層遞進。

(一)引導公眾敬畏法律

讓公眾對法律懷有敬畏之心，具有法律意識是守法的重要前提。在網絡上爆紅的“上海輔警怒斥違法日本男子”是通過個體行為發(fā)揮群體效應，引導公眾對法律懷有敬畏之心的典型事例，由于當事輔警妥當處置，其已成為宣傳公安執(zhí)法公正嚴明的靚麗名片。該事件由于“涉警”疊加“涉外”，輿論關注度加倍。面對日本男子闖紅燈交通違法，且百般不配合執(zhí)法、胡攪蠻纏的情形，輔警多次要求其“向中國法律道歉”，傳遞出法律權威不可侵犯的堅定信念。正是這種嚴明公正、同等對待、不失語、不偏激的應對方式，讓警方贏得了輿論的一致贊賞。

(二)依法處置彰顯法律權威

實際處置應當嚴格以事實為依據，以法律為準繩，維護當事人合法權益，維護社會公平正義。在“人人都有麥克風”的網絡時代，公民有更多自由地表達出自己所見、所聽、所感的途徑，但擁有言論自由的權利不等于可以肆意損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。③公安機關對于在網絡上侮辱誹謗他人、造謠傳謠等行為一直予以嚴厲打擊，對此類輿情的依法處置更是彰顯了法律權威。如2019年3月四川涼山大火造成多名森林消防隊員和撲火人員犧牲一事，一些網友發(fā)出了詆毀英雄的不和諧之音，各地公安機關在第一時間監(jiān)測到相關輿情后，依據《刑法》、《英雄烈士保護法》等相關法律規(guī)定及時果斷對侮辱英烈人員采取強制措施，追究法律責任。這不僅是對英烈名譽、榮譽的保護，也是對公眾知法、守法的教育。

依法處置輿情不僅體現在實際處理措施上，還需在對外公布輿情處置結果的形式表達上下足功夫。警情通報作為警方就輿情事件回應公眾關切的主要載體，讓通報規(guī)范清晰是彰顯法律權威的另一個重要方面。公安機關應當在通報上集中解答公眾質疑問題，明確交代事實、法律依據、處理意見等，還可以通過多次通報的方式讓警方“已做的事、將做的事”完整、連續(xù)地體現。如“北京雙井橋打人事件”的相關輿情處置中，警方就通過官方微博三發(fā)警情通報讓公眾了解警方依法履行法定職責，堅決打擊違法犯罪行為所做的努力，以此占領輿論高地，壓制網絡謠言，掌控輿論走勢。

(三)合理處置體現法律溫度

合法兼具合理，讓公眾認可是成功處置涉警輿情的重要指標?！肮妳⑴c”與“公安機關”是涉警輿情的兩個基本因素。④公眾對于處置結果是否滿意、認同是衡量輿情是否被妥善處置、成功引導的重要指標之一。這對公安機關處置涉警輿情提出了合法兼顧合理的更高要求。何謂合理？在此引用行政法中合理行政原則予以說明。行政法上的合理行政原則要求行政機關做出的行政決定應當具有一個有正常理智的普通人所能理解的合理與適當，應符合科學公理和社會公德。⑤其具體由公平公正原則、考慮相關因素原則、比例原則三個子原則組成。將合理行政理念引入涉警輿情處置的意義在于，讓公眾感到警方處置嚴厲的同時，也體會到法律的溫度，理解警方的處置立場。根據比例原則，處置手段應與措施成正比，處理問題應當在法律框架下考慮行為的合理必要性。如造成輿論波瀾的“警察銬走醫(yī)生”一事，“使用警械是否必要”成為公眾討論焦點之一。警方在接受記者采訪時坦言，“民警處警的整個過程都是符合工作程序的，但是合法卻不夠合情。兼顧法與情、剛與柔，把握好工作的時、效、度，是值得思考和需要進一步改進的?！币虼?，合法兼顧合理仍是警方工作的攻堅重點。當然，隨著近年“柔性執(zhí)法”的不斷推行，一些合法兼顧合理的暖民心事例也不斷涌現，取得了良好的社會反響。河南商丘等地出現了在抓捕犯罪嫌疑人時避開其子女的溫情一幕。備受輿論好評的山東莘縣警方就“一男子墜落身亡”一事發(fā)布的警情通報更是以人性化的行文方式博得公眾好感。

三、以法治思維處置涉警輿情的若干建議

“法治”代表的是理性，而“輿情”一定程度反映了感性。將法治思維運用到涉警輿情處置中，找到“法”與“情”的契合點，既需要搭建更為完備的制度框架，也應當填充更為細致的實施措施?？梢詮囊韵聨讉€方面予以重點推進。

(一)注重輿情防控，形成處置規(guī)范

公安機關需處理好與公眾、媒體之間的關系，在輿情信息收集、風險評估、實際處置等方面形成流程化、規(guī)范化的規(guī)定。通過深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，建立完備的執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、有力的執(zhí)法保障體系。⑥做好輿情事前防控，從源頭上減少因執(zhí)法不規(guī)范造成的負面輿情。此外，要將每一次輿情處置實戰(zhàn)都視為普法教育的重要機會，以法治思維引導公眾，綜合運用對內聯動、對外協(xié)作的思路，借助議程設置等方法讓公眾發(fā)自內心信仰和崇敬法律，使其懷有法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識。同時，公安機關應當通過依法處置彰顯法律權威，重視實體處置與形式通報，借助法理兼顧情理的警情通報，獲得最廣泛的社會理解與支持。

(二)推進陽光警務，減少警民隔閡

公安機關應當積極推進陽光警務建設，讓權力在陽光下運行。2019年，實施11年之久的《政府信息公開條例》迎來了首次修訂。公安機關應當以此為契機，制定相應的配套實施細則，增進工作透明度，發(fā)揮公眾的監(jiān)督與建議作用，與公眾之間拉近距離、減少隔閡，構建和諧警民關系，遏制由于信息不暢導致的負面輿情出現。對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件，要認真做好輿情風險評估研判，制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識，堅持將政務輿情回應作為網絡輿情處置工作的重要環(huán)節(jié)，落實政務輿情回應的主體責任。⑦

(三)加強隊伍建設，提升處置能力

處置輿情人員不足、專業(yè)知識短缺是當前警方應對輿情面臨的兩大難題，這就需要：一是從觀念上重視輿情處置工作，加強專業(yè)化輿情處置隊伍建設，如各地可以結合實際情況成立輿情研判與應對中心，讓其成為輿情應對的主力軍。二是普及網絡輿情應對知識，全面提升處置能力。面對“人人都有麥克風”的全媒體時代，公安機關內部應做到“人人都有輿情意識”“人人都具輿情應對能力”，了解輿情規(guī)律與基本處置方法，在接受咨詢、答疑解惑、應對媒體等方面發(fā)揮積極作用。三是注意經驗總結，開拓處置思路。一些公安機關對于涉警輿情處置已經頗有心得，但對處置措施如不做認真歸納、積極推廣，作用也只能止步于個案。從長遠來看，還是應總結一些“教科書”式處置經驗，汲取不當處置的教訓。

具體來說，由于涉警輿情熱點具有集中反復的特征，各地公安機關可以對自身處理過的案件按照類型系統(tǒng)歸類梳理，同時關注其他地區(qū)類似案件的相關處置方法，憑借經驗交流會等方式分享處置心得。此外，通過多種形式傾聽公眾就涉警輿情處置的反饋是總結經驗的另一種方式。在不同輿情發(fā)展階段，公眾反饋的作用各有不同，在輿情醞釀發(fā)酵期，公眾的關注熱點往往牽動輿情走勢，而在輿情的余溫期，公眾的聚焦問題是對警方此次輿情處置滿意度的反映。明晰這些反饋信息，對輿論熱議點予以整理，能更好地了解輿情處置的痛點、難點、堵點，有利于遇到類似情況時避免出現類似的處置錯誤，提高日后輿情處置的質量和效果，開拓輿情應對思路，讓輿情處置能夠更貼近公眾期待。