金洪亮

(杭州市公安局，浙江 杭州 310014)

1949年，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的講話中指出，“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”。2017年，習(xí)近平總書記也強調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。杭州市交通管理始終秉持城市交通精細(xì)化管理的價值觀，并經(jīng)過歷代交警人的傳承磨礪，將此價值理念一直貫穿于杭州城市交通管理的全過程；杭州交警弘揚工匠精神，做實基礎(chǔ)，做深科技，做強警力，建設(shè)和應(yīng)用“城市交通大腦”，有力助推了G20杭州峰會安保的交通安全暢通，實現(xiàn)交通擁堵治理的精細(xì)化、科技化和制度化，不斷推進(jìn)杭州交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

杭州城市交通精細(xì)化管理的發(fā)展，其大致經(jīng)歷可概括為起步、發(fā)展和升級3個階段，尤其是牢牢抓住G20杭州峰會的契機(jī)，把“保障交通運行，優(yōu)化交通秩序，護(hù)航G20峰會”作為主線，組織開展“迎峰會、強管理、治陋習(xí)、保暢通”專項行動，全面升級精細(xì)化管理措施，圓滿完成G20杭州峰會的交通安保工作任務(wù)，并探索運用了“道路資源精耕細(xì)作、信號配時分秒必奪、路口渠化寸土必爭”的精細(xì)化管理理念，建設(shè)智能交通，力求時空通行效益的最優(yōu)化和最大化，由此，形成了杭州大型活動交通組織的模式、經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成發(fā)展了杭州交通精細(xì)化管理的品牌?？梢赃@么說，精細(xì)化管理是杭州交警永恒的追求。深入總結(jié)提煉杭州城市交通精細(xì)化管理的實踐探索及其成功經(jīng)驗，這對于各地交通管理也會大有裨益。

一、交通精細(xì)化管理定義與內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在公開發(fā)表的文章中多次引用老子《道德經(jīng)》的“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。意思是說，謀求解決難題的辦法，要從容易之處開始，成就大事的行動，要從細(xì)微之處起步。天下所有的難事，必須從易事做起；天下所有的大事，必須從小處著手。這種順應(yīng)規(guī)律而為的思想，正是城市交通管理精細(xì)化的精髓內(nèi)核。精細(xì)化管理是現(xiàn)代科學(xué)管理思想的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在城市道路交通管理領(lǐng)域，引入精細(xì)化管理具有時代背景和現(xiàn)實意義。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在道路交通管理領(lǐng)域，人民群眾對交通安全、暢通、有序的需求，與城市道路交通所面臨的交通擁堵、交通事故等“城市病”以及道路資源利用不充分、不均衡存在現(xiàn)實的矛盾差距，要求現(xiàn)代城市交通管理不能僅依靠經(jīng)驗、書本和依賴傳統(tǒng)管理模式，而是需要構(gòu)建更科學(xué)的管理體系。由此，城市交通精細(xì)化管理應(yīng)運而生，它不僅是城市交通管理的方法論，而且升華成為城市交通管理所追求的價值觀。

通過這些年全國各個城市交通管理部門的探索與實踐，我們可以給城市交通精細(xì)化管理下這樣一個定義：城市交通精細(xì)化管理是指在交通法律法規(guī)、人流物流出行規(guī)律、交通設(shè)施建設(shè)、城市布局規(guī)劃、機(jī)動車輛配置、交通資源分配、交通參與者素質(zhì)提高等方面，基于客觀因素和條件，從宏觀著眼、從細(xì)節(jié)入手，既注重統(tǒng)籌，又注重挖潛，通過對城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行分解、細(xì)化、歸類、擇優(yōu)、改良和標(biāo)準(zhǔn)化，尋找出管理中方式粗放、效率低下的內(nèi)容與原因并循序漸進(jìn)地加以改進(jìn)，逐步發(fā)揮規(guī)模效益，提升管理質(zhì)量，進(jìn)而形成標(biāo)準(zhǔn)、高效的新型管理模式。可從以下三個層面來進(jìn)一步理解與把握精細(xì)化管理的內(nèi)涵。

(一)從理念層面來理解把握

在理念層面，城市管理者、交通管理者要堅持高處著眼、精準(zhǔn)定位，促進(jìn)城市交通管理科學(xué)發(fā)展，打造與城市建設(shè)發(fā)展相匹配的城市交通環(huán)境。近年來，杭州市委、市政府對城市發(fā)展先后提出打造生活品質(zhì)之城，提升城市國際化，打造獨特韻味、別樣精彩的世界名城以及“打造世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義的重要窗口”的目標(biāo)定位；在城市交通管理上提出了“民本、精細(xì)、和諧”，打造與杭州城市定位相匹配的城市交通環(huán)境和交警鐵軍排頭兵，努力提升人民群眾對交通管理的安全感、獲得感和滿意度的目標(biāo)。交警是個大警種，多年來形成了一些固有的工作理念、思路和方法。所以，在理念層面確立精細(xì)化管理，必須在工作中自覺克服和消除三種管理模式。一是粗放式管理。表現(xiàn)在對交通管理問題研究不深不透，只注重短期戰(zhàn)果，不鞏固長效效果，缺乏遠(yuǎn)近結(jié)合、一以貫之、標(biāo)本兼治和傳承的思維。二是經(jīng)驗式管理。表現(xiàn)在對新形勢新情況不分析不掌握，憑經(jīng)驗處置交通問題，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取意識，路面管理過分依賴路口民警“靠肉眼判斷、憑直覺處置”，實質(zhì)就是管理碎片化，沒有上升為團(tuán)隊式、系統(tǒng)化管理。三是教條式管理。表現(xiàn)在對交通管理的理論以及上級的文件照搬照抄，沒有結(jié)合本地實際，造成與實際工作相脫節(jié)，是形式主義的一種表現(xiàn)，最后造成管理的僵化與束縛。

(二)從制度層面來理解把握

精細(xì)化管理理念之下，還需要從制度層面去貫徹落實。國家層面已有較為完善的道路交通管理法律法規(guī)、國標(biāo)體系、制度規(guī)范，但是省與省、市與市、縣與縣的情況各不相同，精細(xì)化管理不僅要貫徹執(zhí)行國家層面的制度體系，而且要結(jié)合本地實際，實現(xiàn)本土化。城市是一個生命體，是一個復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，要健康有序發(fā)展，在交通管理方面就需要構(gòu)建現(xiàn)代化的交通體系，特別是交通管理需要從粗線條的管理方式向精細(xì)化的管理模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)人民群眾對于城市交通管理的新需求，更好地服務(wù)保障城市建設(shè)發(fā)展和市民群眾交通出行。所以，城市交通管理要建立起規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的交通管理制度體系，確保精細(xì)化管理的措施能夠落地，并且逐步形成本地的標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)驗方案，例如交通標(biāo)志標(biāo)線建設(shè)導(dǎo)則、交通信號燈建設(shè)規(guī)范、施工交通組織維護(hù)工作機(jī)制、規(guī)范化執(zhí)法機(jī)制等，實現(xiàn)以制度管人、管事。

(三)從執(zhí)行層面來理解把握

從執(zhí)行層面來說，精細(xì)化管理要有工匠精神，要注重細(xì)節(jié)。特別是在交通組織、指揮調(diào)度、路面執(zhí)法、警情處理、車輛管理、服務(wù)群眾等方面，都要按照精細(xì)化的要求去落實執(zhí)行。以杭州市為例，作為浙江省省會和副省級城市，截至2018年底，市域面積1.66萬km2，全市常住人口980.6萬人，機(jī)動車保有量288.9萬輛。主城區(qū)城市道路里程數(shù)2203.15km，路網(wǎng)密度6.2km/km2，道路面積4487萬m2，道路面積率為12.64%，人均道路面積12.1m2。千人汽車保有量294輛。與10年前相比，杭州市駕駛?cè)?、機(jī)動車、信號燈路口數(shù)分別增加1.7倍、2.2倍、1.3倍，交通警情大幅增加，但是交警警力數(shù)不升反降，交警支隊本級從2007年的1426人，逐漸下降至現(xiàn)在的不足1300人，警力與所承擔(dān)的工作任務(wù)形成了巨大的剪刀差，“車多路少、事多警少”的矛盾非常突出，勢必要求各個大隊、中隊和每個交警、協(xié)輔警都要有工匠精神，抓好精細(xì)化管理制度、措施的末端執(zhí)行，只有這樣，才能在人車路不斷增長的情況下，完成好交通管理的工作任務(wù)。

二、杭州城市交通精細(xì)化管理的實踐探索

杭州城市交通精細(xì)化管理主要是在G20杭州峰會后形成，即深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以城市道路交通的文明暢通行動計劃為載體，以“城市交通大腦”建設(shè)為引擎，以現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制改革為支撐，大力推進(jìn)觀念革新、科技創(chuàng)新、方法更新，構(gòu)建“一化”帶“五化”的精細(xì)化管理體系。具體是以精細(xì)化為龍頭，帶動道路基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、交通組織多樣化、交通整治常態(tài)化、警務(wù)模式現(xiàn)代化、警力資源最優(yōu)化，使得杭州城市交通擁堵明顯緩解，道路通行效率不斷提升，交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。經(jīng)多年努力，杭州城市主干道平均車速從19公里/小時提升至現(xiàn)在的25公里/小時，高架快速路平均車速從30公里/小時提升至現(xiàn)在的45公里/小時左右。全市道路交通事故死亡人數(shù)實現(xiàn)了連續(xù)15年平穩(wěn)下降。

(一)第一步：道路基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化

道路基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是交通管理的一項基礎(chǔ)性工作，是精細(xì)化管理的前提。對此，要從確保道路交通安全、暢通、有序的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行道路交通設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、交通設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地、本城市的實際，形成行之有效的工作制度，推進(jìn)道路基礎(chǔ)“標(biāo)化”，為精細(xì)化管理創(chuàng)造良好的道路條件。杭州市公安局交警支隊(以下簡稱“杭州交警”)通過多年來的探索實踐，形成了以下四個方面的精細(xì)化工作制度。

1.建筑工程提前介入制度。城市建筑是城市所有交通流OD源發(fā)性基礎(chǔ)設(shè)施，前期的設(shè)計規(guī)模、車位、出入口直接決定后期的交通管理效果，交通配套規(guī)范設(shè)計、規(guī)范配置是關(guān)鍵。為確保工程項目建成后對周邊交通影響處在可控范圍，同時保障建筑使用者的交通出行便捷性與安全性，杭州交警先后制定實施了《杭州公共或?qū)Ｓ猛＼噲?建筑工程)設(shè)計方案審查工作流程和職責(zé)》《杭州公共或?qū)Ｓ猛＼噲?建筑工程)竣工驗收工作流程和職責(zé)》等一系列規(guī)范性文件，從建筑工程的規(guī)劃選址、初步設(shè)計、施工圖審查、項目驗收等環(huán)節(jié)全程參與，并按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格機(jī)動車、非機(jī)動車位配比，出入口設(shè)置進(jìn)行審查、驗收。

2.道路工程“四同步”?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》頒布實施以后，按照《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》及杭州市行政審批改革要求，全程參與道路工程與交通設(shè)施建設(shè)“四個同步”，即同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)和同步驗收使用。交警部門安排專人在可行性研究、方案(初步)設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收及運行后評估等5個階段對道路工程項目進(jìn)行審查，重點把握道路橫斷面、交叉路口、基地出入口、公交站點等安全性審查內(nèi)容。比如，新(改)建主干道路口展寬，路口車道設(shè)置不少于“五進(jìn)三出”，有條件的按照“六進(jìn)三出”設(shè)置。新(改)建道路需設(shè)置公交?？空镜模鞔胃傻酪宦砂凑崭蹫呈焦徽疽笤O(shè)置；公交車輛需左轉(zhuǎn)彎的，一律設(shè)置在出口車道；新建道路主次干道原則上不許開設(shè)基地出入口；嚴(yán)格路段斑馬線設(shè)置等。通過道路工程“四同步”制度，為交通組織精細(xì)化提供一個好的路況條件基礎(chǔ)。

3.占道施工紅線制度。城市在不斷發(fā)展、不斷更新，城市占道施工管理也是城市交通的重要組成部分，科學(xué)合理的施工組織能有效降低對道路交通的影響。我們從前期施工方案、施工階段管理、施工道路恢復(fù)等全程介入，探索建立“占道紅線、占補平衡”工作機(jī)制，實施規(guī)范化、精細(xì)化管理。2014年起，杭州市借助行政審批權(quán)力改革將占道施工交通組織由審查事項升格為行政許可事項，交警支隊配套制訂出臺了《臨時占道或挖掘城市道路行政許可工作流程及審查要點》《臨時占道施工審批、監(jiān)管工作流程和職責(zé)》等文件，規(guī)范具體操作準(zhǔn)則。2016年以來，杭州交警加強與市建委、地鐵集團(tuán)等部門的對接，建立完善道路工程施工“占道紅線、占補平衡”工作機(jī)制，剛性確保下降一級的占道紅線原則(如雙向六車道進(jìn)行施工的，施工期間至少保持雙向四車道通行)。2018年開始，配合地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)“兩網(wǎng)”建設(shè)，推出了《加強“兩網(wǎng)”建設(shè)施工現(xiàn)場交通管理十項措施》，既確保道路工程順利推進(jìn)，又將施工對交通的影響降到最低限度。

4.交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化制度。交通設(shè)施特別是交通標(biāo)志、標(biāo)線是物化的交通法律法規(guī)，是交通參與者通行的指南，更是交警部門執(zhí)法的依據(jù)。近年來，杭州嚴(yán)格落實“未經(jīng)交警部門審查和驗收的道路不予開通”的要求，強化對新(改)建道路交通設(shè)施建設(shè)的源頭管控，以此來推動前端審查意見的落實，形成良性循環(huán)。2016年起，杭州交警以公安部交通管理局《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通信號燈配時智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化的通知》為指針，抓住G20杭州峰會契機(jī)，制定實施了《杭州市道路交通指示標(biāo)識英文譯寫規(guī)范》(DB3301T0170～2016)《杭州市城市道路桿件與標(biāo)識整合設(shè)計導(dǎo)則(試行)》《杭州市城市道路交通設(shè)施設(shè)置細(xì)則》和《市區(qū)道路交通安全設(shè)施管理規(guī)定(試行)》等規(guī)范性文件，全面開展交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化提升工作，審查驗收了紫之隧道、機(jī)場公路、留石高架、環(huán)北下穿隧道、東湖快速路等83條新建道路，以及28個入城口、537個城市美化項目。2017年，開展了國際化交通標(biāo)志標(biāo)識建設(shè)工作，完成市區(qū)132條道路標(biāo)志牌和1130個路口信號燈的國標(biāo)化提升改造，完善指路體系，交通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作從市區(qū)向城郊結(jié)合部延伸全覆蓋。

(二)第二步：交通組織多樣化

合理的交通組織、科學(xué)的路口渠化是提高道路通行效率的重要條件，也是作為城市交通管理末端對前端規(guī)劃、設(shè)計交通功能短板的有效彌補。對此，杭州交警堅持精益求精，弘揚工匠精神，從以下三個方面來深度挖掘道路通行潛力，努力實現(xiàn)時空資源最優(yōu)配置，提升治堵精細(xì)化水平。

1.處理道路“血栓”。道路上的“血栓”就是道路的堵點，即指道路上引發(fā)道路交通擁堵、通行效率下降、安全性能減弱的單一性交通節(jié)點，一般發(fā)生在路口或具有復(fù)雜交通流匯集的路段上。如同醫(yī)生對付血栓，我們在治理道路堵點中，通過開展路口精細(xì)渠化、實施“四頭”交通組織和道路“微手術(shù)”3個層級，優(yōu)化交通組織，提高道路通行效率。

方法之一：實施路口精細(xì)渠化。按照路權(quán)應(yīng)合理分配原則，綜合考慮機(jī)動車、非機(jī)動車、行人通過路口時的通行權(quán)、先行權(quán)和占用權(quán)要求，分別對“十字”路口、“丁字”交叉口、“環(huán)島”及立交路口、支小路口實施路口精細(xì)渠化。在普遍的“十字”路口，重點對進(jìn)(出)口道機(jī)非隔離、車道優(yōu)化、路口中心圈及轉(zhuǎn)向軌跡線、路口待駛區(qū)、綠化端頭導(dǎo)流線、非機(jī)動車轉(zhuǎn)彎導(dǎo)向線、非機(jī)動車道進(jìn)口道地面提醒文字、非機(jī)動車道出口標(biāo)線、人行護(hù)欄長度和開口尺寸、行人等候區(qū)等10類要素進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范設(shè)施設(shè)置，確保交通參與者各行其道，還將非機(jī)動車、行人的路權(quán)保障延伸到施工道路。據(jù)統(tǒng)計，市區(qū)共設(shè)置可變車道路口332個，設(shè)置左轉(zhuǎn)、直行待行區(qū)路口377個，挖掘通行潛力，確保安全有序。

方法之二：實施“四頭”交通組織優(yōu)化?！八念^”，即斷頭、轉(zhuǎn)頭、掉頭、結(jié)頭，主要是打通斷頭路、禁止違法左轉(zhuǎn)和掉頭，以及優(yōu)化斑馬線設(shè)置等。近年來，杭州交警共實施“禁左”321處，優(yōu)化斑馬線482處，封閉缺口189處，使得通行速度提高、交通事故下降。

方法之三：實施交通改造項目。對無法通過路口渠化、以及采取“四頭”交通組織的道路節(jié)點，則需借助“微手術(shù)”對道路進(jìn)行局部改造，又稱交通改造項目，簡稱“交改”，并形成了由交警提出需求，建委批復(fù)，城管委負(fù)責(zé)施工實施的“交改”聯(lián)動機(jī)制。近5年來，杭州共累計實施“交改”項目161個，每年實施超30個，逐步積小勝為大勝，進(jìn)一步提高了通行效率。

2.清理道路“管壁”。很多時候，血栓多了，就需要及時進(jìn)行“管壁”清理，以最小的代價換取最大限度的暢通。為此，對于特定道路、特定方向、特定時間的規(guī)律性交通擁堵，我們通常采用全線優(yōu)化的交通組織措施，包括設(shè)置潮汐車道、單行線及替代通道構(gòu)建。

方法之一：潮汐車道。針對通勤交通，結(jié)合杭州鐘擺式、向心狀潮汐交通的特征，借鑒臺北“調(diào)撥車道”的做法，在曙光路、保俶路進(jìn)行試點潮汐車道組織，大膽使用了“4+1”車道劃分模式，使得城市交通流按照設(shè)定的路徑有序高效運行，以達(dá)到充分利用既有潮汐車道的交通資源。目前，杭州共設(shè)置了27條潮汐車道。

方法之二：單行線和微循環(huán)。單行線一般是應(yīng)用于支小路，配對設(shè)置。杭州在城西主干道上率先大膽試用單向交通，同時打造區(qū)域微循環(huán)這一單行線的升級版。目前，杭州共有單行線292條，共占主城區(qū)道路總條數(shù)的20%，因地制宜分別采用了主干道單行、區(qū)域單行、時段性單行等各種方式。對于消除路口沖突點、減少交通事故、提升區(qū)域通行效率具有顯著成效。

方法之三：構(gòu)建替代通道。在大型活動安保、道路施工等道路阻斷，路網(wǎng)交通流發(fā)生重大變化時，需要構(gòu)建替代通道，主動挖渠吸流，發(fā)揮快速走廊作用，以達(dá)到充分利用交通資源的目的。該措施在G20杭州峰會西湖安保圈封閉后的工作日早晚高峰通勤交通中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.實施道路提速增效。市區(qū)快速路隧道、主干道如同人的主動脈，保障其暢通是城市交通管理的重中之重。針對市區(qū)快速路隧道、主干道限速較低，道路資源無法充分利用的問題，我們對設(shè)計速度、管理限速、法規(guī)限速等3個限速概念進(jìn)行了再解析，對公安部及省公安廳、住建廳等關(guān)于《合理設(shè)定和調(diào)整道路限速值》的相關(guān)規(guī)范、依據(jù)進(jìn)行了深入研究。結(jié)合杭州道路實際，采取了3種模式實施城市道路提速工程。模式之一：拆除道路限速標(biāo)志，直接采用法規(guī)限速管理；模式之二：對提升限速5km/h—10km/h的，按照上級有關(guān)規(guī)定，發(fā)布通告予以執(zhí)行；模式之三：調(diào)整限速差值超過20km/h(含)時，嚴(yán)格依法實施評論、論證、民意調(diào)查、上級公安機(jī)關(guān)批復(fù)等一整套法定流程，比如杭州紫之隧道限速從60公里提升至80公里。根據(jù)評估，提速后各條道路斷面通行能力提升約10～15%，交通總量上升約7%。該項工作在2016年度也入選了公安部年度城市交通管理特色亮點工作。

(三)第三步：交通整治常態(tài)化

《中華人民共和國道路交通安全法》第三條規(guī)定：“道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通?！睂煌ü芾砉ぷ鱽碚f，秩序與安全是一枚硬幣的兩個面，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。秩序管好了，有利于安全防控；安全防控抓好了，反過來也能促進(jìn)秩序提升。執(zhí)法是交警的主業(yè)。交通整治常態(tài)化，嚴(yán)管最危險的車、最危險的人、最危險的違法行為，抓秩序、促暢通、保安全是杭州交警一貫的工作指導(dǎo)思想。通過多年來的常態(tài)化整治，得出一條根本經(jīng)驗，就是“大道至簡、法治思維、久久為功”，按照“一波又一波，一環(huán)扣一環(huán)”的方式推進(jìn)嚴(yán)管整治，近兩年杭州交警的違法查處量一直位居全國前列，由此來固化整治成效，形成了常態(tài)治理舉措。

舉措之一：創(chuàng)新電動自行車治理。杭州市電動自行車保有量大，與交通事故死亡關(guān)聯(lián)度高。全市擁有電動自行車約600萬輛(其中登記上牌288萬輛，備案登記308萬輛)。近年來，涉及電動自行車的交通死亡事故高發(fā)，2018年，全市發(fā)生電動自行車交通事故造成250人死亡，電動自行車的交通事故死亡人數(shù)占全部交通事故死亡人數(shù)的29.3%，其中因未佩戴安全頭盔導(dǎo)致顱腦損傷死亡的有153人，占比61.2%。對此，杭州交警從2015年G20杭州峰會前就開始抓電動自行車管理，堅持“教育與處罰相結(jié)合”的原則，在全市62個執(zhí)勤崗?fù)そ⒘穗妱幼孕熊囘`法人現(xiàn)場教育點，開展“現(xiàn)場手抄交規(guī)”“體驗執(zhí)法”等教育活動。2019年，將電動自行車安全治理納入全市道路交通安全綜合治理“八大行動”之一，積極推進(jìn)備案登記、免費贈送頭盔和宣傳教育、執(zhí)法管理等工作，進(jìn)一步提升電動自行車治理水平。2019年1月至4月，全市涉及電動自行車交通事故死亡55人，同比絕對數(shù)減少38人，下降40.86%。

舉措之二：創(chuàng)新工程車治理。近年來，杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，客觀上“兩網(wǎng)”建設(shè)、亞運場館建設(shè)工地多、工程車多，加上工程車企業(yè)多、散、小，車輛掛靠普遍，企業(yè)安全管理責(zé)任不落實，導(dǎo)致車輛多拉快跑、違規(guī)運輸、事故多發(fā)。2018年，大貨車肇事占交通事故死亡總數(shù)的33%，其中工程車事故死亡人數(shù)占比12%(高于往年比例)。對此，杭州交警學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗，一直在深入探索工程車的治理，從此前交警部門為主的工程車IC卡管理、行業(yè)協(xié)會自律，到現(xiàn)在納入全市道路交通安全綜合治理“八大行動”，交通、交警、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合治理，構(gòu)建了“平臺+行業(yè)協(xié)會+前端智能”的“三統(tǒng)一”管理模式，即建立了主要針對工程運輸車統(tǒng)一的重點車輛安全監(jiān)管平臺，各區(qū)、縣(市)成立了統(tǒng)一的工程車協(xié)會落實自律管理，統(tǒng)一推進(jìn)工程車4G、GPS、右轉(zhuǎn)彎雷達(dá)報警等安全設(shè)備安裝工作，強化部門聯(lián)動、綜合治理。2019年1月至4月，全市涉及工程車道路交通事故死亡人數(shù)18人，減少12人，下降了40%。

舉措之三：創(chuàng)新違法停車記分管理。亂停車影響交通秩序，往往是以亂生堵的重要原因，之前違法停車只罰款，不計分，管理難度很大。對此，杭州交警從法律手段入手，在全省率先實施違法停車“罰款+記分”處罰，2017年，違?？鄯值缆芬淹卣怪?30條，共對60.2萬起違法停車行為予以記分處罰；2018年，查處68萬起，城區(qū)主次干道違法停車亂象得到有效遏制。與此同時，堅持“疏堵結(jié)合”，抓好配建停車位的前端管控和路內(nèi)停車泊位的清退工作。截至目前，杭州主城區(qū)路內(nèi)泊位已從原先的7萬多個下降至2.4萬個。通過幾年的努力，違法停車管理已走上良性軌道。

舉措之四：創(chuàng)新重點違法精準(zhǔn)打擊。通過大數(shù)據(jù)分析研判，精準(zhǔn)開展“清雷”和“追違清庫”行動，2018年，共查處多次違法未處理車輛6.9萬輛，查處套牌、假牌、非法改裝和逾期未年檢等重點違法車輛9.6萬輛，查獲毒駕人員175人。并將酒駕、醉駕、毒駕、失駕人員作為交管“重點人口”，利用卡口系統(tǒng)、圖像識別，掌握軌跡，全程靶向監(jiān)管，努力做到疏而不漏。同時，深挖市區(qū)1045個卡口點數(shù)據(jù)，利用圖像識別技術(shù)，加大對開車打手機(jī)、不系安全帶等隱形違法的查處力度。

舉措之五：堅持“禮讓斑馬線”活動。行人亂穿馬路是一個城市的交通陋習(xí)，影響交通安全和道路暢通。早從2009年起，杭州市公安交警、文明辦、公交集團(tuán)等部門聯(lián)合開展了“禮讓斑馬線”活動，先從公交車、出租車、公務(wù)車輛抓起，然后拓展至私家車，發(fā)動市民參與，新聞媒體積極介入，交警部門加強嚴(yán)管引導(dǎo)，十年磨一劍，從未間斷。至今，“禮讓斑馬線”已經(jīng)成為杭州尊重生命、傳遞文明、溫暖人心、感受幸福的一道亮麗風(fēng)景線，給杭州本市和外來車輛、行人帶來了良好的示范效應(yīng)，文明禮讓正逐漸成為廣大交通參與者的自覺行為。目前，開展加強對行人、非機(jī)動車的管理，既要車讓人，人也要快速過馬路，相互配合形成互動。

(四)第四步：警務(wù)模式現(xiàn)代化

根據(jù)公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決策部署，杭州交警抓住機(jī)遇，深入實施改革強警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以城市道路交通文明暢通行動計劃為載體，以“城市交通大腦”建設(shè)為引擎，以現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制改革為支撐，大力推動城市道路交通管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

1.利用“城市交通大腦”提升科學(xué)指揮能力。習(xí)近平總書記曾提出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)?！?017年，杭州交警基于城市生命體理論，按照“互聯(lián)網(wǎng)+交通治理”的思路，會同在杭高新企業(yè)，創(chuàng)新建設(shè)“城市交通大腦”平臺。由此開啟了城市交通管理現(xiàn)代化的變革，也成為了杭州交警核心競爭力的產(chǎn)品。一是最強大腦，全面掌握城市交通態(tài)勢。通過接入3272路視頻監(jiān)控和1569個信號燈，覆蓋主城區(qū)，打通區(qū)、縣(市)，掃描感知在途交通量、延誤指數(shù)、擁堵指數(shù)等7項“生命指標(biāo)”，為進(jìn)一步研判交通態(tài)勢和科學(xué)指揮調(diào)度提供量化依據(jù)。二是最優(yōu)算法，在線生成交通疏堵策略。利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，搭建杭州城市交通路網(wǎng)、交通流量、交通狀態(tài)算法模型，經(jīng)牌照識別、軌跡疊加，計算高峰交通流量流向變化，把握周期性特點，尋找出通勤規(guī)律、堵點節(jié)點，在線生成疏堵方案、策略，交管部門精準(zhǔn)布警、提前疏導(dǎo)、均衡分流，保障交通高峰時段全路網(wǎng)的流量均衡、順暢、循環(huán)。三是最亮雙眼，及時處置各類交通事件。通過對球機(jī)監(jiān)控進(jìn)行改造，將視頻數(shù)據(jù)集成到“城市交通大腦”，為“最強大腦”裝上“最亮雙眼”，實時檢測110種警情，實現(xiàn)360度全天候自動巡檢，第一時間自動發(fā)現(xiàn)堵情，第一時間巡查擁堵原因，第一時間推送民警就近處置，最大限度減少路面“梗阻”，保障交通順暢。

2.利用“城市交通大腦”轉(zhuǎn)型升級警務(wù)機(jī)制。以“城市交通大腦”為基礎(chǔ)，以情報指揮中心為中樞，大力構(gòu)建“情指勤督”四位一體指揮體系，并積極向現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級。一是在處警上，組建特勤，提高警情處置效率。在傳統(tǒng)的固定執(zhí)勤崗、路長崗長制、勤務(wù)等級響應(yīng)、機(jī)關(guān)增援一線的基礎(chǔ)上，配套“城市交通大腦”應(yīng)用，于2017年9月專門組建了一支由67名民警、150名協(xié)輔警組成的交警機(jī)動隊(TPTU)，與路面常態(tài)勤務(wù)相疊加，由情報指揮中心將精準(zhǔn)扁平指揮調(diào)度與多點就近快處有機(jī)結(jié)合，第一時間處置“城市大腦”發(fā)現(xiàn)的各類警情，成為“最強大腦”下的“最快雙腿”。二是在布警上，打破藩籬，推動警力持續(xù)下沉。2018年7月，建立路面管理網(wǎng)格化數(shù)字勤務(wù)新模式，將全市劃分為常態(tài)勤務(wù)責(zé)任區(qū)67個，依托“城市交通大腦”預(yù)警報警，實行網(wǎng)上勤務(wù)派勤，實現(xiàn)警力定位可視，積極構(gòu)建以常態(tài)勤務(wù)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)引領(lǐng)為導(dǎo)向、機(jī)動勤務(wù)為疊加的網(wǎng)格化數(shù)字勤務(wù)模式，實行點對點扁平指揮，進(jìn)一步釋放警務(wù)效能，打造杭州主城區(qū)“158”快速反應(yīng)圈工作機(jī)制(1分鐘響應(yīng)，中心5分鐘、外圍8分鐘到達(dá))。三是在查處上，突出重點，加強針對性整治。依托“城市交通大腦”，創(chuàng)新升級“數(shù)據(jù)研判+秩序管控+N”新型警務(wù)機(jī)制，深度挖掘交通違法、事故規(guī)律特點，緊盯易致亂致堵致禍的嚴(yán)重交通違法，精準(zhǔn)推送路面民警實施靶向治理，為違法打擊裝上了“火眼金睛”，讓交通違法無處遁形。

3.利用“城市交通大腦”加強時間資源管理。當(dāng)空間資源被充分利用后，杭州交警及時將目光轉(zhuǎn)向了時間資源。因為某種意義上交通組織就是各種交通出行方式的時間管理和不同交通流的時間調(diào)節(jié)，大到限行政策，小到交通信號燈的配時調(diào)控。從廣義上講，時間具有無限延展的特性，似乎時間資源很充沛，但時間同時具有無法倒溯的特性，“過了這個村，就沒那個店”。因此，必須在時間上精細(xì)把握“村”和“店”的關(guān)系。尤其是對于早晚高峰通勤交通而言，時間是最耽擱不得、最拖延不起的。進(jìn)入早晚高峰這個“村”，就必須采取特定的一些措施。按照“惟有做精，方能做強”的思路，2018年4月，我們將信號配時調(diào)控從指揮中心職能中剝離出來，專門建立起信號配時中心，以警企合作、服務(wù)外包、專業(yè)運作的形式，為“最強大腦”衍生了“最靈雙手”，有力促進(jìn)了交警指揮體系更加集成化、專業(yè)化、扁平化。在此基礎(chǔ)上，“城市交通大腦”深度學(xué)習(xí)信號配時人工經(jīng)驗，試點建成了AI信號燈，目前已在城市高架道路上率先得以應(yīng)用，下一步，將在地面平交路口進(jìn)行試點運用。

4.利用“城市交通大腦”拓展安全和服務(wù)工作。推進(jìn)城市大腦交通V2.0、V3.0項目，重點建設(shè)交通安全防控板塊(重點車輛管理平臺)和“智慧車管”項目，并為實施“交通違法實時通知提醒”、“非浙A急事通”等便民惠民措施提供了算力和數(shù)據(jù)支撐。一是交通安全防控板塊。將工程運輸車和“兩客一?！钡溶囕v作為監(jiān)管重點，圍繞人、車、路、環(huán)境四大要素，依托大數(shù)據(jù)、機(jī)器視覺、人工智能技術(shù)，找準(zhǔn)可控制交通安全的直接因素和交通安全預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，抓牢執(zhí)法間接因素，為交通安全預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防提供決策依據(jù)、提高治理針對性。二是建設(shè)“智慧車管”項目。重點圍繞“一平臺、一窗口”，涵蓋線上線下綜合性服務(wù)陣地，建設(shè)多渠道一體的綜合性服務(wù)平臺，豐富“智慧車管”惠民舉措。打通城市大腦與釘釘、支付寶、“浙里辦”、杭州辦事APP等互聯(lián)網(wǎng)終端，基于電子身份證、電子駕駛證和行駛證的應(yīng)用，實現(xiàn)車輛檢驗、駕駛證換領(lǐng)等業(yè)務(wù)線上辦理以及杭州范圍內(nèi)路面執(zhí)法電子證件的通用。同時，全力打造以“網(wǎng)上辦”為主要途徑的辦事體系，加快流程再造，進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、簡政放權(quán)，深化“簡化辦”“就近辦”。三是創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。緊密結(jié)合“放管服”改革，借助互聯(lián)網(wǎng)地圖、警察叔叔APP平臺，第一時間發(fā)布路況信息并進(jìn)行交通分流誘導(dǎo)，并引導(dǎo)群眾通過警察叔叔APP對交通組織優(yōu)化提出建議，推動社會共建共治。健全完善110、119、120等救援車輛“一路護(hù)航”功能，在線實時構(gòu)建、打通消防、醫(yī)療等“救援快速通道”，讓緊急救援車輛“一路暢通”。

(五)第五步：警力資源最優(yōu)化

精細(xì)化管理，歸根結(jié)底還是要基層民警去做去落實。怎樣促進(jìn)精細(xì)化的執(zhí)行力并確保執(zhí)行效果，也是一個必須正視和回答的問題。

1.從精神指引層面，靠培養(yǎng)交警的核心價值觀。注重培養(yǎng)和樹立杭州交警“求新、求真、求精”的核心價值觀?！扒笮隆本褪羌裙膭蠲窬l(fā)明創(chuàng)造，也鼓勵民警發(fā)現(xiàn)問題，共同來研究問題的解決方案，并以民警姓名來命名工作法，予以評選獎勵，以此來激勵民警的職業(yè)成就感和主觀能動性?！扒笳妗笔羌葓猿秩蒎e試錯，也堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，所有的項目都經(jīng)過實踐的反復(fù)檢驗，才能因地制宜地推廣開來，而不是好高騖遠(yuǎn)一味地為“求新”而創(chuàng)新?！扒缶笔窃凇扒笳妗钡幕A(chǔ)上，發(fā)揚工匠精神，不斷地改良優(yōu)化，迭代升級，務(wù)求精益求精。因此，“求精”是杭州交警核心價值觀所追求的最高境界。在此基礎(chǔ)上，注重杭州交警的文化建設(shè)，潛移默化地滲入核心價值觀。把“求新、求真、求精”作為一種文化，傳承下去、發(fā)揚開來是確保隊伍朝氣蓬勃、生機(jī)盎然的基礎(chǔ)，有助于明晰全警上下共同追求的目標(biāo)，有助于增強整支隊伍鋼鐵般的凝聚力、旺盛的生命力和不息的戰(zhàn)斗力。

2.從工作執(zhí)行層面，靠科學(xué)合理的考核指揮棒。調(diào)整優(yōu)化對民警的績效考核是杭州交警在2019年全市公安交管工作會議上明確的一項重點工作。衡量交通管理效果不在于處罰的數(shù)據(jù)量，而是有序、安全和暢通目標(biāo)的實現(xiàn)程度，衡量一個民警的績效也是如此。只有圍繞上路、處罰、管事、事件快處等指標(biāo)開展考核，才能選拔出真正的優(yōu)秀民警，同時對整支隊伍產(chǎn)生正向激勵作用。所以，考核的指揮棒要科學(xué)合理，要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷完善，要把考核從數(shù)量轉(zhuǎn)到績效上來，重點考核一線民警的上路率、處罰率、管事率和事件處置率“四個率”。杭州交警將對民警日常學(xué)習(xí)、訓(xùn)練教育等進(jìn)行配套改進(jìn)，總的思路是圍繞實戰(zhàn)、貼近實戰(zhàn)，加強培訓(xùn)，夯實基層基礎(chǔ)，提高交通事件處置的水平，真正調(diào)動每位民警、協(xié)輔警的積極性、能動性，挖掘警力資源潛能。

近年來，杭州交警深入踐行“精細(xì)管理、服務(wù)至上”的隊訓(xùn)，按照“做精機(jī)關(guān)、做實大隊、做強中隊”的路徑，深入推進(jìn)交警機(jī)制體制改革，加強交警中隊基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊伍正規(guī)化建設(shè)，立足交通管理實際，深入推進(jìn)路長制、“四我”活動、公開選聘崗長制、“兩文明一創(chuàng)建”、最強黨支部建設(shè)、“最美路口”創(chuàng)建等一系列活動，積極鼓勵民警創(chuàng)新創(chuàng)造，持續(xù)打造一支勇立潮頭、走在前列，與精細(xì)化管理相匹配的杭州公安交警鐵軍，為完成繁重艱巨的交通管理工作任務(wù)提供了根本的隊伍保證。

三、進(jìn)一步深化杭州交通精細(xì)化管理的幾點思考

杭州城市交通精細(xì)化管理發(fā)軔于交通擁堵治理，逐步向交通管理全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)擴(kuò)展，逐步完成了城市交通精細(xì)化管理的升級迭代。當(dāng)前和今后幾年，杭州正處在城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，特別是“后峰會、前亞運”時期，至2022年亞運會舉行前，全市快速路和地鐵里程將分別由目前的183km和173.2km，增長至464km和516km。加之受“三面云山一面城”以及錢塘江、西湖、運河水系相隔等地理條件限制，杭州的城市空間結(jié)構(gòu)不盡合理，主城區(qū)與風(fēng)景區(qū)疊加，機(jī)動車保有量持續(xù)增加，“兩網(wǎng)”建設(shè)全面開花，交通供需矛盾十分緊張。面對如此之多的各種矛盾與問題，杭州交警將繼續(xù)堅持精細(xì)化管理理念，深化建設(shè)應(yīng)用“城市交通大腦”項目，不斷推進(jìn)交通綜合治理、警務(wù)機(jī)制升級、深化改革服務(wù)和加強隊伍建設(shè)，并從以下四個方面進(jìn)一步探索思考杭州城市交通精細(xì)化管理之路。

(一)推進(jìn)交通安全綜治長效化

牢固樹立以人民為中心、以生命為核心的理念，抓住黨委政府重視平安創(chuàng)建的契機(jī)，通過全市道路交通安全綜合治理“八大行動”，總結(jié)經(jīng)驗、固化機(jī)制，推動黨委、政府建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、公安主戰(zhàn)、社會參與”的綜治格局和交通安全綜治長效機(jī)制，力爭實現(xiàn)2019年全市的全口徑道路交通事故死亡人數(shù)同比下降25%以上的工作目標(biāo)，為平安杭州建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)城市交通治理現(xiàn)代化

貫徹落實公安部公安交管工作會議精神，結(jié)合杭州實際，持續(xù)推進(jìn)“城市交通大腦”研發(fā)建設(shè)，加強科技與數(shù)據(jù)源深度應(yīng)用，持續(xù)推動城市交通警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，全力打造“數(shù)據(jù)研判+機(jī)動勤務(wù)+秩序管控+信號控制+交通優(yōu)化+安全防控+便民服務(wù)+N”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制改革升級版，推進(jìn)杭州交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)推進(jìn)交管改革服務(wù)便利化

緊密結(jié)合杭州市“打造移動辦事之城”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的戰(zhàn)略部署，堅持“車駕重點、網(wǎng)辦主線、四辦共推”的總體思路，深化交警系統(tǒng)“最多跑一次”改革，依托“城市交通大腦”，推進(jìn)“智慧車管”項目建設(shè)，爭取創(chuàng)造更多的杭州車管改革經(jīng)驗，確?！胺殴芊备母锫涞匾娦В粩嘣鰪娙罕姷墨@得感、滿意度。

(四)全力打造交警鐵軍排頭兵

以習(xí)近平總書記“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”“四句話、十六字”為總要求，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴(yán)治警，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化交警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍正規(guī)化建設(shè)，打造干在實處、走在前列的杭州公安交警鐵軍排頭兵，履行好新時代職責(zé)使命，為杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局保駕護(hù)航，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。