■文／鮑淡如

在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)常聽到的反映是活忙、事多、人不夠用，給人的感覺(jué)是改善社保服務(wù)難度很大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的管理服務(wù)對(duì)象多，社保政策又比較復(fù)雜，忙是必然的，但是不是所有的忙都是必要的呢？據(jù)筆者觀察，主要原因還在于經(jīng)辦服務(wù)往往以自己的管理要求為中心，而不是以參保人的需求為中心，具體談幾個(gè)問(wèn)題。

辦事程序繁復(fù)就一定管理嚴(yán)密？社保基金涉及老百姓的切身利益，固然要嚴(yán)格管理。但把程序設(shè)計(jì)得復(fù)雜還是簡(jiǎn)單，反映出的是管理指導(dǎo)思想。比如十多年前的上海社保經(jīng)辦有44 張表，一種業(yè)務(wù)一張表。因此，各區(qū)縣社保中心每個(gè)月都要舉辦培訓(xùn)班，教會(huì)新參保單位辦事人員填寫表式，講清蘊(yùn)含的政策點(diǎn)。還設(shè)計(jì)了厚厚的一本填表說(shuō)明，放在大廳咨詢服務(wù)區(qū)由社保工作人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，美其名曰方便參保單位。后來(lái)，上海市社保中心簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，只要社保數(shù)據(jù)庫(kù)里已有的信息盡量不再讓參保單位填寫，還運(yùn)用繳費(fèi)卡作為單位辦事人員授權(quán)依據(jù)：持卡辦事即可口頭申報(bào)或按提示單申報(bào)，社保經(jīng)辦人員將申報(bào)內(nèi)容錄入電腦，打出核定表交單位經(jīng)辦人員核對(duì)確認(rèn)。上海有80 萬(wàn)戶參保單位，不再需要一戶戶培訓(xùn)填表，節(jié)省了多少人力物力？而且環(huán)節(jié)越多，發(fā)生差錯(cuò)的概率也越大，越簡(jiǎn)單越能降低差錯(cuò)率。

資格認(rèn)證一定要當(dāng)面認(rèn)證？領(lǐng)取養(yǎng)老金老人的資格認(rèn)證是每年都要做的一件事。1999 年上海有250多萬(wàn)退休人員，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老金已改為社會(huì)化發(fā)放，但退休人員去世后仍由單位來(lái)申報(bào)領(lǐng)取喪葬撫恤待遇，因此社保中心并不直接搞領(lǐng)取資格認(rèn)證。后來(lái)，隨著社會(huì)化管理服務(wù)的推進(jìn)，社保中心開始通過(guò)與公安部門的人口進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，也沒(méi)有做面對(duì)面認(rèn)證?，F(xiàn)在上海領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人已經(jīng)有近500 萬(wàn)了，試想如果都來(lái)跑一趟，社保中心將忙成什么樣？更不要說(shuō)給老百姓“添堵”了。如今不僅公安人口信息一月一比對(duì)，醫(yī)保掌握的人員病逝信息也都月月納入比對(duì)。在工作做減法的同時(shí)，為老百姓帶來(lái)便利。

繳費(fèi)基數(shù)一定要月月審核嗎？在以工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)的時(shí)候，繳費(fèi)基數(shù)是月月要核定的，不然沒(méi)法確定下個(gè)月的繳費(fèi)數(shù)額。2000年上海社保把單位繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和，因?yàn)閭€(gè)人繳費(fèi)基數(shù)是本人上年度平均月工資性收入，因此只要每年3 月底單位報(bào)上上年職工每人的收入，一年的繳費(fèi)基數(shù)就不變了。社保中心只需每月將單位人員變更情況匯集起來(lái)，由計(jì)算機(jī)算出每個(gè)單位的繳費(fèi)基數(shù)和繳納額寄出繳納通知書就可以了。單位人員無(wú)增減變化的，根本不用到社保中心來(lái)申報(bào)。有變化的也可以網(wǎng)上申報(bào)，這樣單位得到便利的同時(shí)，社保工作人員也減少了忙亂。有人或許擔(dān)心，萬(wàn)一單位弄虛作假，少報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)和收入，怎么保證社保工作質(zhì)量和基金安全？上海社保的配套措施是，依靠職工個(gè)人監(jiān)督單位和委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)。每年給參保人寄出權(quán)益記錄單，告知有差錯(cuò)可申請(qǐng)修改，并且聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)部分參保單位進(jìn)行審計(jì)。社保中心依靠信息和強(qiáng)化后臺(tái)管理?yè)Q來(lái)了前臺(tái)壓力的減輕和群眾方便。

回顧上海社保經(jīng)辦的這些改革，有一個(gè)核心點(diǎn)，即以老百姓的方便為出發(fā)點(diǎn)。打破原有的習(xí)慣做法，不斷做減法，使程序簡(jiǎn)化、表格簡(jiǎn)化、辦事途徑簡(jiǎn)化，從而使服務(wù)得到優(yōu)化。比如用自助機(jī)方便打印證明和資料，用快遞寄送辦事結(jié)果，用銀社企協(xié)議扣款，經(jīng)辦服務(wù)向網(wǎng)上拓展、向社區(qū)延伸等。服務(wù)提升沒(méi)有終點(diǎn)，要想將服務(wù)推向極致，我們還得不斷做減法。這個(gè)減法是建立在集成控制和管理能力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上的?！?/p>