■文／田大洲 王蓉 梁敏

失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)，即利用失業(yè)保險(xiǎn)政策維持企業(yè)的用人意愿，增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御失業(yè)的能力，維持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)，既包括促進(jìn)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的失業(yè)人員再就業(yè)增加就業(yè)總量，也包括通過(guò)預(yù)防失業(yè)減少失業(yè)總量，還包括通過(guò)提升就業(yè)人員職業(yè)技能，提高就業(yè)質(zhì)量。將防失業(yè)、促就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要功能，是制度發(fā)展的需要，也是我國(guó)黨和政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的基本要求。

防失業(yè)促就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)生功能

防失業(yè)促就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)生功能，這是由失業(yè)保險(xiǎn)的本質(zhì)屬性決定的。而國(guó)際社會(huì)關(guān)于失業(yè)治理由被動(dòng)向主動(dòng)的理念和政策轉(zhuǎn)變，是促使防失業(yè)促就業(yè)功能逐漸成為失業(yè)保險(xiǎn)制度的顯要功能和政策演變的主要方向。

失業(yè)保險(xiǎn)既屬社會(huì)保險(xiǎn)，又是就業(yè)政策的重要內(nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)屬性決定了必須具有“保生活功能”，就業(yè)政策屬性決定了失業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮“防失業(yè)促就業(yè)”功能，即通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施積極參與失業(yè)治理。

國(guó)際社會(huì)治理失業(yè)的理念和政策經(jīng)歷了從被動(dòng)治理向主動(dòng)治理的演變。20世紀(jì)30 年代前，失業(yè)被普遍認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)，不需政府做任何干預(yù)；30 年代后，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大蕭條和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的嚴(yán)重失業(yè)，凱恩斯的有效需求理論成為政府運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)的決策依據(jù)；直到70 年代，失業(yè)治理的政策主流從關(guān)注總需求的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展到同時(shí)關(guān)注總供給的教育培訓(xùn)政策及就業(yè)服務(wù)、就業(yè)補(bǔ)貼等綜合政策；進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐漸將促進(jìn)就業(yè)置于政府施政綱領(lǐng)的戰(zhàn)略優(yōu)先位置，正如2001 年國(guó)際勞工組織在《全球就業(yè)議程》中提出的“各國(guó)要制定綜合性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，使充分的、生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)成為宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家政策的總目標(biāo)，并將其放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的核心位置”。失業(yè)保險(xiǎn)理念和政策重心也隨之變化，所保障的“失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的重點(diǎn)從“失業(yè)后的生活困頓的風(fēng)險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“從就業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)向失業(yè)狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)”，政策的著力點(diǎn)從失業(yè)后的基本生活保障向失業(yè)前的就業(yè)能力保障，政策效力從消極救助逐步向積極預(yù)防轉(zhuǎn)變。防失業(yè)促就業(yè)功能逐漸成為失業(yè)保險(xiǎn)的顯要功能，失業(yè)保險(xiǎn)政策也逐漸成為就業(yè)政策的重要組成部分。

失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)的實(shí)質(zhì)是保障人的發(fā)展權(quán)

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。失業(yè)保險(xiǎn)的“保生活”功能通過(guò)多樣化的失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付，保障失業(yè)人員多方面的基本生活需求，其實(shí)質(zhì)是保障勞動(dòng)者在失業(yè)后的生存權(quán)。失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮防失業(yè)促就業(yè)功能，則是保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的重要體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是保障人的發(fā)展權(quán)。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者賴以生存的權(quán)利，也是各國(guó)憲法確認(rèn)和保護(hù)公民的一項(xiàng)重要的基本權(quán)利。1948 年聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》提出“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障”。勞動(dòng)者獲得就業(yè)權(quán)是保障勞動(dòng)者發(fā)展權(quán)的重要體現(xiàn)，也是保障勞動(dòng)者獲得全面發(fā)展的重要前提。發(fā)展權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人權(quán)，平等發(fā)展的機(jī)會(huì)是各個(gè)國(guó)家的天賦權(quán)利，也是個(gè)人的天賦權(quán)利。1986 年《發(fā)展權(quán)利宣言》在序言中承認(rèn)“人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”，并確認(rèn)“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展”。失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)，一方面通過(guò)一系列的政策措施（如職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)等），讓失業(yè)者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，重返就業(yè)崗位；另一方面將勞動(dòng)者“穩(wěn)定”在就業(yè)崗位上，并通過(guò)提升勞動(dòng)者就業(yè)能力來(lái)增加勞動(dòng)者的人力資本存量，確保勞動(dòng)者能夠通過(guò)就業(yè)崗位體現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，同時(shí)促進(jìn)人的全面發(fā)展。

世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的重要方向

從總體看，國(guó)際社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的方向是在“保生活”基本功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的防失業(yè)促就業(yè)功能。這與失業(yè)治理方式的演變有關(guān)，也與“積極的社會(huì)保障”理念的提出和實(shí)踐密切相連。

“積極的社會(huì)保障”理念產(chǎn)生于20世紀(jì)80 年代的歐美國(guó)家。20 世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，歐美國(guó)家普遍建立起“凱恩斯-貝弗里奇”模式的社會(huì)保障體系，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。而在70 年代的“石油危機(jī)”中，各國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)始逐步暴露過(guò)度福利依賴、政府負(fù)擔(dān)沉重的弊端。“積極的社會(huì)保障（福利）”理念開(kāi)始主導(dǎo)各國(guó)的社保政策，其更為強(qiáng)調(diào)公民福利權(quán)利與責(zé)任的平衡，在政策上力圖縮小傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)的受益范圍，制度安排轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぷ鳛閷?dǎo)向；注重人力資本投資，將人員培訓(xùn)和均等的教育機(jī)會(huì)作為普遍福利形式。

相應(yīng)地，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始改革失業(yè)保險(xiǎn)制度，賦予其促進(jìn)就業(yè)的功能，瑞典等國(guó)開(kāi)始實(shí)施“積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策”，把失業(yè)保險(xiǎn)基金由單純“消極”地保障生活改變?yōu)樵诒Ｕ匣旧畹耐瑫r(shí)促進(jìn)就業(yè)。通過(guò)嚴(yán)格和附加失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付條件的方式促使失業(yè)人員重返勞動(dòng)力市場(chǎng)積極尋找工作，同時(shí)使用部分失業(yè)保險(xiǎn)基金和公共財(cái)政投入進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，激發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)制度的促進(jìn)就業(yè)功能。這些改革和實(shí)踐取得了明顯成效，并在發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍實(shí)施，對(duì)各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及后發(fā)國(guó)家建立失業(yè)保險(xiǎn)制度影響重大。如日本在1974 年改失業(yè)保險(xiǎn)法為雇傭保險(xiǎn)法，旨在通過(guò)穩(wěn)定勞動(dòng)者的生活現(xiàn)狀與受雇狀態(tài)，為失業(yè)者、生活困難者、正在接受與就職相關(guān)培訓(xùn)者提供他們急需的補(bǔ)貼來(lái)幫助其尋找工作，從而降低失業(yè)率，調(diào)整雇傭狀況，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)掘勞動(dòng)者潛力并提高其生活福利。韓國(guó)在制定《雇傭保險(xiǎn)法》（1995）過(guò)程中的基本認(rèn)識(shí)是：僅僅依靠失業(yè)發(fā)生后為失業(yè)者支付事后救濟(jì)性失業(yè)給付為內(nèi)涵的傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，不足以保障職工的生活穩(wěn)定，更為重要的是不足以預(yù)防失業(yè)本身，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高職工的職業(yè)能力，所以更為可取的是結(jié)合傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度和職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)穩(wěn)定失業(yè)等綜合性制度。因此，日、韓雇傭保險(xiǎn)法均將防失業(yè)和促就業(yè)作為核心功能，并將失業(yè)給付、穩(wěn)定就業(yè)和能力開(kāi)發(fā)作為雇傭保險(xiǎn)基金支出的重要方面和政策措施的重要組成部分。

為應(yīng)對(duì)2008 年國(guó)際金融危機(jī)的影響，世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)政策都相繼啟用了預(yù)防失業(yè)相關(guān)措施，其政策目標(biāo)是從源頭上調(diào)控失業(yè)的增量，為確保就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定發(fā)揮作用。具體做法是擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，增加預(yù)防失業(yè)方面的支出項(xiàng)目，將政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)防失業(yè)。這是更關(guān)鍵的政策轉(zhuǎn)變，即通過(guò)把失業(yè)治理的關(guān)口前移，將失業(yè)保險(xiǎn)基金更多投向能夠提升就業(yè)能力、預(yù)防失業(yè)發(fā)生的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、穩(wěn)定崗位等方面。這樣既提升失業(yè)保險(xiǎn)制度的防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力，又促進(jìn)勞動(dòng)者積極就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

在失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展過(guò)程中，國(guó)際勞工組織通過(guò)公布和實(shí)施一系列公約和建議書(shū)的方式，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。1988 年的《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》與《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)建議書(shū)》，要求“各會(huì)員國(guó)采取適當(dāng)步驟對(duì)其失業(yè)保護(hù)制度和就業(yè)政策相協(xié)調(diào)”，尤其強(qiáng)調(diào)失業(yè)津貼的提供有利于促進(jìn)生產(chǎn)性的和自由選擇的就業(yè)，“而不會(huì)造成雇主不想積極提供，工人不想積極謀求生產(chǎn)性就業(yè)”。國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)也認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)不僅是一種補(bǔ)償制度，也是就業(yè)政策和職業(yè)康復(fù)的工具，還是支持社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種手段。除了提供現(xiàn)金福利的傳統(tǒng)任務(wù)外，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在促進(jìn)預(yù)防性和積極的就業(yè)政策方面采取措施：一是將就業(yè)狀況不穩(wěn)定的人的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低；二是加速失業(yè)者的工作重返。

中國(guó)特色失業(yè)保險(xiǎn)制度模式初步形成

發(fā)揮防失業(yè)促就業(yè)功能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的總體要求。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度萌芽于1950 年失業(yè)救濟(jì)制度，初建于1986 年待業(yè)保險(xiǎn)制度，正式建立于1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。制度發(fā)展一直與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，不斷改革完善，其基本方向是充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能。

促就業(yè)功能在制度萌芽之初就具備，1950 年實(shí)施失業(yè)救濟(jì)制度，《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》規(guī)定以“以工代賑為主，同時(shí)采取生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、幫助回鄉(xiāng)生產(chǎn)及發(fā)放救濟(jì)金等辦法”，解決失業(yè)人口的基本生活問(wèn)題。雖然制度功能以失業(yè)救濟(jì)為主，并不是完全消極地救濟(jì)失業(yè)，而是從減少失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的角度去解決失業(yè)問(wèn)題。

上世紀(jì)80 年代的經(jīng)濟(jì)體制改革后，勞動(dòng)力市場(chǎng)由萌芽到發(fā)展，并沒(méi)有因此建立與之相配套的失業(yè)保險(xiǎn)制度，而是以國(guó)營(yíng)（國(guó)有）企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)制度作為過(guò)渡，作為勞動(dòng)制度改革的配套制度，用以保障待業(yè)人員（失業(yè)人員）的基本生活。1999年出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》要“保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)”，標(biāo)志著具有“保障基本生活”，且兼具“促進(jìn)（失業(yè)人員）再就業(yè)”功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，就業(yè)失業(yè)形勢(shì)日漸復(fù)雜，失業(yè)保險(xiǎn)政策逐漸向促就業(yè)方向轉(zhuǎn)變。隨著2003 年以后財(cái)政資金開(kāi)始對(duì)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助，2006 年開(kāi)始東部7 省市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的試點(diǎn)探索，逐步形成了就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金共同發(fā)力的促進(jìn)就業(yè)資金保障機(jī)制。

2008 年之后的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有預(yù)防失業(yè)功能。一方面為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)施的五緩四減三補(bǔ)貼政策具有了階段性穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的屬性，就業(yè)促進(jìn)法更是提出要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警以預(yù)防規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家也對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出新的要求，黨的十八大報(bào)告明確提出要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，十八屆三中全會(huì)提出要增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。由此，失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度試點(diǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)崗位（2014 年）、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策（2015 年）、失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職工技能提升（2017 年）等政策措施相繼出臺(tái)，使失業(yè)保險(xiǎn)的制度功能逐步從保障失業(yè)人員基本生活向兼顧促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)拓展。2017年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）更是將“保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”作為立法宗旨。由此，失業(yè)保險(xiǎn)的功能也從最初的以保生活為主兼顧促就業(yè)發(fā)展到保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三項(xiàng)功能均衡發(fā)力、相得益彰，形成了保生活是基礎(chǔ)、防失業(yè)是重點(diǎn)、促就業(yè)是目標(biāo)的功能格局，具有中國(guó)特色積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度模式初步形成。

充分發(fā)揮中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度防失業(yè)促就業(yè)功能

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，需要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能。我國(guó)從制定和實(shí)施“十二五”規(guī)劃開(kāi)始，明確提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”。當(dāng)前，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，特別是受復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境等多種不利因素劇增的影響，為保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)，在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

就業(yè)優(yōu)先政策的基本要求是在確定綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先實(shí)現(xiàn)更加充分和高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。將就業(yè)政策中的核心內(nèi)容——促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大需求、組織培訓(xùn)改善供給、開(kāi)展服務(wù)對(duì)接供求、援企穩(wěn)崗防范失業(yè)等政策——提升到宏觀調(diào)控之中并與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同考慮，統(tǒng)籌推進(jìn)，達(dá)到就業(yè)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，更需要失業(yè)保險(xiǎn)充分發(fā)揮防失業(yè)促就業(yè)功能。一方面，要通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和技能提升補(bǔ)貼等方式，減少失業(yè)、穩(wěn)定崗位、擴(kuò)大就業(yè)；另一方面，通過(guò)上述政策的實(shí)施，引導(dǎo)、激勵(lì)用人單位和勞動(dòng)者加大人力資本的投資，提升就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性的同時(shí)，提高就業(yè)質(zhì)量。同時(shí)將防失業(yè)政策和促就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同考慮，確保產(chǎn)業(yè)政策制定與實(shí)施要充分考慮可能面對(duì)的就業(yè)失業(yè)問(wèn)題，盡可能減少產(chǎn)業(yè)調(diào)整引發(fā)的規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)形勢(shì)劇烈波動(dòng)。

發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)促就業(yè)功能，需要實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策。所謂“積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策”，是指失業(yè)之前積極地采取措施提高勞動(dòng)者技能、幫助企業(yè)穩(wěn)住崗位而預(yù)防失業(yè)為主的失業(yè)保險(xiǎn)政策，并能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)失業(yè)局勢(shì)變化而主動(dòng)應(yīng)對(duì)，充分利用失業(yè)保險(xiǎn)抵御個(gè)人失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策是一系列政策共同發(fā)力，具體包括：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保生活政策；以提高職工職業(yè)技能、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本為手段，以穩(wěn)定就業(yè)存量、減少失業(yè)增量為目的的防失業(yè)政策；以增加就業(yè)數(shù)量、提高就業(yè)質(zhì)量為目的的促就業(yè)政策；擴(kuò)大制度覆蓋面政策和兼顧穩(wěn)定性與靈活性的費(fèi)率政策。

實(shí)施積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策的關(guān)鍵，首先要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮防失業(yè)促就業(yè)功能，在政策理念上變事后救助為事前預(yù)防，這是積極的失業(yè)保險(xiǎn)政策區(qū)別于傳統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)政策的最基本特征。其次要與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策相呼應(yīng)，通過(guò)向失業(yè)者提供必要的再就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，從總體上改善勞動(dòng)力的供給質(zhì)量，修復(fù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供求不平衡，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率。三是要與就業(yè)政策協(xié)同推進(jìn)，提高政策制定和推進(jìn)的協(xié)同性。四是要積極呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資源供給側(cè)改革的要求，通過(guò)加大職業(yè)培訓(xùn)和技能提升方面的基金支出，提高勞動(dòng)者抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或就業(yè)能力，提高人力資源的有效供給。五是要積極呼應(yīng)高質(zhì)量就業(yè)對(duì)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)的要求，一方面要將基本生活保障與再就業(yè)行為，作為權(quán)利義務(wù)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，同時(shí)給予失業(yè)人員更為豐富的就業(yè)信息和求職幫助，更好地開(kāi)展一系列求職活動(dòng)，包括跨行業(yè)、跨職業(yè)、跨地區(qū)的職業(yè)搜尋等；另一方面要適當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平，允許失業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)搜尋，提高再就業(yè)質(zhì)量。六是要充分考慮新就業(yè)形態(tài)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的政策需求，積極擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面，充分考慮新就業(yè)形態(tài)以及靈活就業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)的政策需求，結(jié)合科技進(jìn)步產(chǎn)生的眾多網(wǎng)絡(luò)終端，充分利用信息化技術(shù)優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)經(jīng)辦方式，為靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)建立適用性的制度安排，提升其就業(yè)能力，預(yù)防失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。七是費(fèi)率政策要密切關(guān)注參保規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付政策變動(dòng)引發(fā)的基金支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)靈活而充滿彈性的費(fèi)率政策保障失業(yè)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，費(fèi)率政策的調(diào)整也要充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和企業(yè)職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，避免費(fèi)率水平對(duì)經(jīng)濟(jì)活力產(chǎn)生不利影響?！?/p>