□ 王金華

我是1988年來(lái)到民政部工作的。說(shuō)起來(lái)還有一段小插曲，上世紀(jì)80年代末，國(guó)家實(shí)施的是自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用“雙向選擇”的大學(xué)生就業(yè)制度。從北京師范大學(xué)研究生畢業(yè)后，自己聯(lián)系了當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所，因單位沒(méi)有宿舍只能借住在北師大，工作幾個(gè)月總感覺不是長(zhǎng)久之計(jì)，經(jīng)單位同意，又聯(lián)系了民政部，從此與民政結(jié)下了緣分，一干就是30多年。

當(dāng)時(shí)，正趕上改革開放后第二次機(jī)構(gòu)改革，因自己所學(xué)專業(yè)是科學(xué)社會(huì)主義，研究方向是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，組織上把我分到了新成立的基層政權(quán)建設(shè)司，一干就是24個(gè)年頭。當(dāng)時(shí)的部長(zhǎng)是崔乃夫，迄今為止，他是共和國(guó)民政部長(zhǎng)任上時(shí)間最長(zhǎng)的部長(zhǎng)，也是一位德高望重的“學(xué)者型”部長(zhǎng)，思想深邃且具有前瞻性，許多民政業(yè)務(wù)，都是他首先提出并開拓推進(jìn)的，如城鄉(xiāng)低保、福利彩票、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等，尤其是關(guān)于民政工作“三個(gè)一部分”（社會(huì)保障的一部分、行政管理的一部分、政權(quán)建設(shè)的一部分）的說(shuō)法，得到學(xué)界和實(shí)務(wù)界的廣泛認(rèn)同。當(dāng)時(shí)的基層政權(quán)建設(shè)司設(shè)了四個(gè)處室，即辦公室、農(nóng)村處、城市處和培訓(xùn)處，司長(zhǎng)是剛剛從團(tuán)中央轉(zhuǎn)任到民政部的李學(xué)舉，副司長(zhǎng)是白益華。我起初是在城市處工作，主要負(fù)責(zé)城市基層政權(quán)建設(shè)工作，前后干了10多年?，F(xiàn)在想來(lái)還是很有些成就感的。記得第一次到河南鄭州調(diào)研街道工作，當(dāng)時(shí)民政部門很少涉足這方面，經(jīng)過(guò)千辛萬(wàn)苦和10多天的調(diào)研，掌握了大量第一手材料，回到北京連夜梳理分析，撰寫了到部里工作后的第一篇調(diào)研報(bào)告《步履艱難的街道工作》，得到時(shí)任部長(zhǎng)崔乃夫的大段批示，給予了鼓勵(lì)和肯定。之后參與了《居委會(huì)組織法》的調(diào)研起草、修改論證和宣傳貫徹等工作，又多次跟隨李學(xué)舉司長(zhǎng)就農(nóng)村基層組織軟弱渙散問(wèn)題到江蘇、貴州、山東等地調(diào)研，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置、村民自治等問(wèn)題研究提出建議意見。

最令人難忘的是關(guān)于社區(qū)建設(shè)的提出和推進(jìn)。上世紀(jì)80年代，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位制”被打破，一方面大量的下崗失業(yè)人員涌向社會(huì)需要再就業(yè)，另一方面確立現(xiàn)代企業(yè)制度需要?jiǎng)冸x企業(yè)原有的社會(huì)服務(wù)職能，便于企業(yè)輕裝上陣。在這種背景下，崔乃夫首先提出以街道、居委會(huì)為依托開展社區(qū)服務(wù)，以解決城市居民日常生活所需，如理發(fā)、早點(diǎn)、托兒、存車等事項(xiàng)。社區(qū)服務(wù)很快被社會(huì)所接受，各地如火如荼地發(fā)展起來(lái)。

在這個(gè)過(guò)程中，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)，人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)體制逐步解體，廣西宜州合寨村85戶村民自發(fā)聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)立了中國(guó)歷史上第一個(gè)村民委員會(huì)，用村規(guī)民約等村民自治的辦法管理村務(wù)，后被中央有關(guān)部門總結(jié)認(rèn)可，很快在全國(guó)推廣開來(lái)，并據(jù)此催生了一部重要的法律——《村民委員會(huì)組織法》。此后不久，在一次會(huì)議的間隙，當(dāng)時(shí)中央負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)工作的胡錦濤同志對(duì)中組部領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)任民政部副部長(zhǎng)閻明復(fù)指示：隨著《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路解決了，就是用村民自治的辦法管理農(nóng)民和農(nóng)村事務(wù)，解決農(nóng)村社會(huì)管理的問(wèn)題，但城市與農(nóng)村不一樣，城市怎么辦？城鎮(zhèn)居民怎么管理？請(qǐng)中組部和民政部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出思路和辦法。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，民政部從部長(zhǎng)到司長(zhǎng)，帶隊(duì)深入基層進(jìn)行調(diào)查分析，撰寫了多份調(diào)研報(bào)告。1990年5月份的一天，崔乃夫部長(zhǎng)把基層政權(quán)建設(shè)司時(shí)任司長(zhǎng)李學(xué)舉、副司長(zhǎng)白益華、城市處處長(zhǎng)馬學(xué)理及城市處一干人，請(qǐng)到了當(dāng)時(shí)的9號(hào)院崔部長(zhǎng)辦公室，記得還有財(cái)務(wù)司的孫寧同志，他當(dāng)時(shí)寫了一篇有關(guān)搬家服務(wù)的調(diào)研報(bào)告，得到了部長(zhǎng)認(rèn)可，便一并被部長(zhǎng)請(qǐng)到了辦公室。崔部長(zhǎng)首先聽取了司里同志前期調(diào)研情況，接著他談了自己的想法。他談到，“單位制”解體后，光有社區(qū)服務(wù)還不夠，還有一個(gè)城市居民怎么管理的問(wèn)題，西方國(guó)家叫“社區(qū)發(fā)展”，但我們國(guó)家只有街道、居委會(huì)，規(guī)劃建設(shè)部門也只有居民區(qū)、住宅小區(qū)概念，沒(méi)有“社區(qū)”這個(gè)概念，因此，首先要把社區(qū)建起來(lái)，我們是不是可以考慮在城市開展社區(qū)建設(shè)，把基層相關(guān)工作統(tǒng)起來(lái)，社區(qū)服務(wù)作為重要組成部分也納入其中，要求基層政權(quán)建設(shè)司盡快組織研究論證，意見成熟后向中央報(bào)告。

聽了崔部長(zhǎng)的談話，我們都很興奮，司里很快起草了通知，就在城市開展社區(qū)建設(shè)的思路征求各地意見。部里依托中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)研究會(huì)連續(xù)組織了一系列研討會(huì)、座談會(huì)，呈現(xiàn)出截然相對(duì)的兩種意見：民政部門的同志大都持反對(duì)或懷疑態(tài)度，認(rèn)為民政部門缺乏手段、沒(méi)有抓手，管不了、抓不好，而城區(qū)、街道和居委會(huì)的同志則持歡迎或肯定態(tài)度，認(rèn)為適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，找到了一條推進(jìn)城市基層政權(quán)建設(shè)的新路子。社會(huì)學(xué)界的專家學(xué)者則是一片歡呼聲，認(rèn)為是一則絕對(duì)利好消息，使他們和莘莘學(xué)子們終于有了用武之地。除了調(diào)查研究外，部里相繼開展了社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)及示范活動(dòng)，社區(qū)建設(shè)迅速在祖國(guó)大江南北開花結(jié)果，其受歡迎程度完全出乎預(yù)料，民政部門的同志也迅速轉(zhuǎn)變觀念、順勢(shì)而為，不失時(shí)機(jī)地予以加油鼓勁，社區(qū)建設(shè)不僅得到基層同志歡迎，也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定，江澤民同志在1998年“兩會(huì)”上對(duì)城市社區(qū)建設(shè)予以充分肯定，2000年中辦、國(guó)辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，尤其是黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次就社區(qū)建設(shè)做出重要批示指示和講話，2017年親自主持中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，為深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。以村民自治、社區(qū)治理為核心內(nèi)容的基層群眾自治制度成為我國(guó)基本政治制度之一，并寫進(jìn)了我國(guó)憲法，使我們政權(quán)戰(zhàn)線這些“沒(méi)權(quán)沒(méi)錢全靠感情搞政權(quán)”的同志很有些成就感、自豪感。

2012年因干部交流和工作需要，自己輪崗到辦公廳工作，先后分管調(diào)研室、新聞辦及綜合處的工作。雖然只有不到兩年時(shí)間，但期間遭遇了河南蘭考“袁厲害事件”“周口平墳事件”等一系列輿情事件，民政工作一下子從“燈火闌珊處”推到了“聚光燈下”，由此催生出臺(tái)了《民政部輿情應(yīng)對(duì)工作規(guī)程》等制度性安排，民政系統(tǒng)干部從上到下受到了一次洗禮，逐步適應(yīng)在新媒體環(huán)境中如何在公眾關(guān)注和媒體監(jiān)督下解決問(wèn)題、推進(jìn)工作，許多民政干部從習(xí)慣于“多干少說(shuō)”或“只干不說(shuō)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹纫獣?huì)干也要會(huì)說(shuō)”，學(xué)會(huì)善于跟媒體打交道，善于借用媒體力量宣傳推介工作。

根據(jù)組織安排，2014年自己又轉(zhuǎn)行從事社會(huì)工作和志愿服務(wù)，期間，經(jīng)歷了社會(huì)工作者職業(yè)資格面臨被取消的困境，經(jīng)過(guò)多方努力和部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，國(guó)家“六支專業(yè)人才隊(duì)伍之一”的社會(huì)工作者職業(yè)資格終于保留下來(lái)，而且愈益發(fā)展壯大，目前已有持證社工53萬(wàn)人，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)7500多家，活躍在社會(huì)福利、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)救助等各個(gè)領(lǐng)域，《志愿服務(wù)條例》也已頒布實(shí)施。雖然這些工作都是其他同志做的，但作為曾經(jīng)的參與者，對(duì)每一項(xiàng)工作的進(jìn)步都感到快樂(lè)和自豪。

“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”，此話一點(diǎn)不假。2015年9月，按照組織安排，自己又轉(zhuǎn)崗到社會(huì)事務(wù)司工作，轉(zhuǎn)眼四年過(guò)去了。這四年，硬仗一仗接一仗，先是廣東練溪事件發(fā)生，流浪乞討人員救助和托養(yǎng)工作的薄弱環(huán)節(jié)暴露無(wú)遺，但在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在黃樹賢部長(zhǎng)的精心部署和悉心指導(dǎo)下，不折不扣地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，練溪事件得到妥善處置，相關(guān)人員受到刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的意見》，及時(shí)堵塞了體制機(jī)制漏洞，壓實(shí)了監(jiān)督管理責(zé)任，有效維護(hù)了流浪乞討人員合法權(quán)益。兒童工作也是隱患不斷、風(fēng)險(xiǎn)不減，突發(fā)輿情和重大事件一件接一件，工作組、調(diào)研組一個(gè)接一個(gè)，部里出臺(tái)的措施也是一件接一件，令人鼓舞的是在本次機(jī)構(gòu)改革中，部黨組提出重大建議、黨中央英明決策，設(shè)立了獨(dú)立的兒童福利司，共和國(guó)歷史上終于在政府部門有了專司兒童工作的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。去年以來(lái)，習(xí)近平總書記又多次對(duì)殯葬工作做出重要批示指示，我們先是整治殯葬領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，之后又對(duì)“住宅式”墓地進(jìn)行專項(xiàng)摸排和整治，打擊偷盜尸體“配陰婚”，推進(jìn)殯葬領(lǐng)域喪葬禮俗改革，晝夜不息、全力以赴地調(diào)研分析，綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力，希望能查漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)供給、促監(jiān)管，盡快出臺(tái)法規(guī)政策，真正解決老百姓關(guān)心的這一操心事、煩心事。殘疾人福利工作正在爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)?；橐龉芾砉ぷ鹘Y(jié)婚率下降，離婚率持續(xù)攀升，涉外婚姻逐年增多，如何讓更多的人走進(jìn)婚姻，維護(hù)家庭穩(wěn)定，是家庭難題，也是時(shí)代課題，新時(shí)代民政人必須做出回答，交出圓滿的答卷。

30多年的民政工作，從“三個(gè)一部分”到“一統(tǒng)四分”，再到第十四次民政會(huì)議的“三基、三聚焦”，民政業(yè)務(wù)分分合合，始終沒(méi)有偏離“以人民為中心”這條主線，其中有勞累、有辛苦，甚至有委屈，但更多的是歷練、快樂(lè)和自豪。正如習(xí)近平總書記所指出的，做好民政工作，必須有大愛之心、菩薩之心。希望自己在有限的時(shí)間內(nèi)，不忘初心、牢記使命，用行動(dòng)踐行“民政為民、民政愛民”理念，永遠(yuǎn)做一名自豪、奮斗的民政人。