□ 策劃執(zhí)行 本刊編輯部

1949—2019，時(shí)間的指針走過(guò)70年。70年披荊斬棘，70年風(fēng)雨兼程，70年改革創(chuàng)新，70年滄桑巨變。在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際，穿越“時(shí)光隧道”，深情回望70年來(lái)民政部門圍繞不同時(shí)期黨和國(guó)家中心工作著力保障和改善民生、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的發(fā)展歷程，我們心潮澎湃，充滿對(duì)民政事業(yè)的壯志豪情。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新時(shí)代新起點(diǎn)新征程，讓我們以團(tuán)結(jié)為帆、以?shī)^斗為槳，繼續(xù)破浪遠(yuǎn)航。

1949—1977：奠基起步

1978—1982：恢復(fù)探索

1983—1992：穩(wěn)步展開(kāi)

1993—2002：大力推進(jìn)

2003—2012：拓展提升

2013年至今：深化改革

1949—1977 奠基起步

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，毛澤東主席在天安門親自升起了第一面五星紅旗。新中國(guó)的成立，翻開(kāi)了我國(guó)民政史上嶄新的一頁(yè)。10月19日，中央人民政府第三次會(huì)議任命謝覺(jué)哉為內(nèi)務(wù)部（民政部的前身）部長(zhǎng)。11月7日，中央人民政府內(nèi)務(wù)部正式成立，受中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，中央人民政府政務(wù)院政治法律委員會(huì)指導(dǎo)；1954年改由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院政法辦公室指導(dǎo)；1960年12月國(guó)務(wù)院政法辦公室撤銷，內(nèi)務(wù)部直接受國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)務(wù)部設(shè)辦公廳和干部司、民政司、社會(huì)司、地政司和優(yōu)撫司五個(gè)司。各大行政區(qū)軍政委員會(huì)設(shè)置民政部，各?。ㄊ?、自治區(qū)）設(shè)民政廳，大城市設(shè)民政局，專區(qū)和縣設(shè)民政處（科），區(qū)公所設(shè)民政助理員，全國(guó)上下形成了一個(gè)完整的民政系統(tǒng)。

十年動(dòng)亂，民政事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，內(nèi)務(wù)部于1969年1月被撤銷。廣大基層民政干部仍然堅(jiān)守工作崗位，盡心盡力為民政對(duì)象排憂解難。

重要會(huì)議

第一次全國(guó)民政會(huì)議1950年7月15日至8月5日，第一次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議的主題是民主建政。中央人民政府委員會(huì)副主席朱德，中央人民政府委員會(huì)秘書長(zhǎng)林伯渠，政務(wù)院副總理、政務(wù)院政治法律委員會(huì)主任董必武，中國(guó)人民解放軍代總參謀長(zhǎng)聶榮臻等到會(huì)并講話。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉作了《關(guān)于人民民主建政工作報(bào)告》。會(huì)議明確了民政部門的主要工作是民主建政、救濟(jì)和復(fù)員。確定以政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)民主建政去推動(dòng)其他民政業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二次全國(guó)民政會(huì)議1953年10月21日至11月13日，第二次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。中央人民政府委員會(huì)副主席朱德，政務(wù)院副總理董必武、政務(wù)院政治法律委員會(huì)副主任彭真出席會(huì)議并講話。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉作了《民政工作四年來(lái)的總結(jié)和今后的任務(wù)》的報(bào)告。會(huì)議通過(guò)了《第二次全國(guó)民政會(huì)議決議》?！稕Q議》提出民政工作必須進(jìn)一步貫徹過(guò)渡時(shí)期總路線總?cè)蝿?wù)，為發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)主義改造服務(wù)的總要求。決議首次全面明確了民政部門主管業(yè)務(wù)：建政、優(yōu)撫、救濟(jì)、地政、戶政、國(guó)籍、行政區(qū)劃、民工動(dòng)員、婚姻登記、社團(tuán)登記等。

第三次全國(guó)民政會(huì)議1954年11月22日至1955年1月3日，第三次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議前期主題是貫徹《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，部署1955年的民政工作。中華人民共和國(guó)副主席朱德到會(huì)作了重要講話。國(guó)務(wù)院副總理鄧子恢到會(huì)作了《互助合作運(yùn)動(dòng)和民政工作的關(guān)系》的報(bào)告。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉作了《全國(guó)民政工作1954年的總結(jié)和1955年的任務(wù)》的報(bào)告。會(huì)議未如期結(jié)束，國(guó)務(wù)院副總理陳毅召集座談，對(duì)會(huì)議需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了重新醞釀和討論。1954年12月1日，陳毅副總理向大會(huì)全體同志作了報(bào)告，指出民政部門應(yīng)以優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)等項(xiàng)工作為主要業(yè)務(wù)。

第四次全國(guó)民政會(huì)議1958年5月23日至6月18日，第四次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。毛澤東主席和劉少奇、周恩來(lái)、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)了會(huì)議代表并合影留念。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)謝覺(jué)哉做了動(dòng)員講話。會(huì)議初步總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)民政工作所發(fā)揮的積極作用，結(jié)合貫徹黨的社會(huì)主義建設(shè)總路線，提出了“民政工作促進(jìn)社會(huì)主義所有制和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)”的意見(jiàn)；明確了“社會(huì)福利生產(chǎn)”的概念；肯定了五保戶集中生產(chǎn)養(yǎng)老這一農(nóng)村社會(huì)保障的新形式；強(qiáng)調(diào)因地制宜地對(duì)舊的墓葬風(fēng)習(xí)進(jìn)行改革。

第五次全國(guó)民政會(huì)議1959年7月1日至11日，第五次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議主題是檢查總結(jié)“大躍進(jìn)”以來(lái)的民政工作，部署1959年下半年的工作。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)錢瑛作了總結(jié)報(bào)告。會(huì)議對(duì)于初步糾正“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中對(duì)民政工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)具有積極作用。糾正了在復(fù)員安置工作中片面強(qiáng)調(diào)精神鼓勵(lì)的傾向，糾正了在福利生產(chǎn)方面片面追求生產(chǎn)效果和盲目消減民政事業(yè)費(fèi)的做法。會(huì)議認(rèn)為在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，優(yōu)撫、復(fù)原安置、救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)仍然是民政部門的主要業(yè)務(wù)。

第六次全國(guó)民政會(huì)議1960年3月7日至19日，第六次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理兼外交部部長(zhǎng)陳毅就國(guó)際形勢(shì)和民政部門工作任務(wù)作了講話，指出：要進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)待撫恤和復(fù)員安置工作；切實(shí)做好救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)工作；積極研究和參加城市街道組織居民生產(chǎn)和集體福利事業(yè)的工作；承辦政府機(jī)關(guān)人事工作；辦好選舉工作。內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)錢瑛作了報(bào)告，對(duì)1960年的民政工作提出了要求。

工作要覽

“一兩米節(jié)約”救災(zāi)運(yùn)動(dòng)1949年11月29日，內(nèi)務(wù)部召開(kāi)第一次節(jié)約救災(zāi)會(huì)議，決定正式成立“中央人民政府機(jī)關(guān)節(jié)約救災(zāi)委員會(huì)”。組織大批干部深入災(zāi)區(qū)，組織群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救工作；受災(zāi)地區(qū)各級(jí)政府逐級(jí)建立了“生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)”。中央政府各部門工作人員，開(kāi)展每人每天節(jié)約小米一兩的“一兩米節(jié)約”救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，自11月起至次年2月止，暫定四個(gè)月。

毛澤東主席關(guān)懷香港九龍城砦災(zāi)民1953年3月23日 香港九龍城砦遭受火災(zāi)的災(zāi)民給毛澤東主席寫信，希望救濟(jì)。毛主席批示，請(qǐng)謝覺(jué)哉部長(zhǎng)酌處。4月23日，謝覺(jué)哉部長(zhǎng)批示：“陳老 (內(nèi)務(wù)部陳其璦副部長(zhǎng))：并請(qǐng)電話告救總，請(qǐng)你斟酌，應(yīng)如何救濟(jì)?；蛳入娀浭「?，請(qǐng)其查明情況，應(yīng)給款多少，由救總辦公室名義給，并請(qǐng)傳達(dá)毛主席的關(guān)懷，如何?！敝袊?guó)救濟(jì)總會(huì)廣東省分會(huì)原在香港九龍城砦火災(zāi)后即撥款1.67億元(舊幣)予以救濟(jì)，接到指示后，又撥款3億元（舊幣），并傳達(dá)了毛主席的關(guān)懷。

殯葬改革帷幕拉開(kāi)1956年4月27日，在中央工作會(huì)議上，毛澤東等151位老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人簽名倡議“身后實(shí)行火葬，不保留遺體，并且不建墳?zāi)埂?，從此拉開(kāi)殯葬改革的帷幕。

采取下“毛毛雨”的方式，及時(shí)反映情況1961年4月21日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出《內(nèi)務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)報(bào)告制度及反映情況的意見(jiàn)》，要求“大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)”。除直接深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究外，還希望各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）堅(jiān)持定期報(bào)送綜合報(bào)告和專題報(bào)告的制度，并多采取下“毛毛雨”的方式，及時(shí)反映當(dāng)?shù)孛裾ぷ鞯那闆r和問(wèn)題。

注意研究農(nóng)村人民公社敬老院?jiǎn)栴}1961年6月14日，內(nèi)務(wù)部下發(fā)《關(guān)于請(qǐng)各地民政部門注意研究農(nóng)村人民公社敬老院?jiǎn)栴}的通知》，有條件的要堅(jiān)持辦；管理人員多、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大的要加以整頓；能自理的老人盡量依靠自己以減少脫產(chǎn)服務(wù)人員；不能自理的孤老盡量集中供養(yǎng)，供養(yǎng)形式和規(guī)模因地制宜，費(fèi)用由老人所在的核算單位分?jǐn)偂?/p>

做好城市社會(huì)救濟(jì)工作1961年10月25日，內(nèi)務(wù)部召開(kāi)北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、濟(jì)南等8個(gè)城市社會(huì)救濟(jì)工作座談會(huì)。要求各級(jí)民政部門必須把救濟(jì)工作當(dāng)作經(jīng)常業(yè)務(wù)來(lái)抓。1963年10月11日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出切實(shí)做好城市社會(huì)救濟(jì)工作的通知，要求各地把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)中心工作，采取必要措施解決存在的問(wèn)題。

解決長(zhǎng)期流浪人員的衣食住等問(wèn)題1963年8月13日，內(nèi)務(wù)部向國(guó)務(wù)院內(nèi)務(wù)辦公室并周恩來(lái)總理報(bào)送《內(nèi)務(wù)部關(guān)于安置長(zhǎng)期流浪人員工作的報(bào)告》。全國(guó)城市長(zhǎng)期流浪人員大約五萬(wàn)人左右：有無(wú)依無(wú)靠、無(wú)家可歸的，有流浪成性、好逸惡勞的；有雖有家但確有困難堅(jiān)決不回的。要求掌握好政策、積極辦好安置農(nóng)場(chǎng)，切實(shí)解決他們的衣食住等問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層蹲點(diǎn)制度1965年1月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《內(nèi)務(wù)部貫徹周恩來(lái)總理關(guān)于改進(jìn)政府部門工作的指示的報(bào)告》。主要內(nèi)容是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層蹲點(diǎn)制度：減少領(lǐng)導(dǎo)層次，提倡領(lǐng)導(dǎo)干部親自動(dòng)手；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)；改革不合理的規(guī)章制度，克服形式主義等。

典型經(jīng)驗(yàn)

廣東對(duì)五保戶、困難戶供給和補(bǔ)助的做法針對(duì)當(dāng)時(shí)一部分生產(chǎn)隊(duì)五保戶、困難戶的生活困難問(wèn)題，1963年5月 7日，內(nèi)務(wù)部發(fā)出關(guān)于做好當(dāng)前五保戶、困難戶供給、補(bǔ)助工作的通知。5月17日，內(nèi)務(wù)部轉(zhuǎn)發(fā)了廣東省民政廳關(guān)于對(duì)農(nóng)村五保戶、困難戶供給補(bǔ)助辦法的意見(jiàn)，該意見(jiàn)明確了五保戶、困難戶的條件；供給和補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)、做法；評(píng)定辦法和時(shí)間；供給、補(bǔ)助費(fèi)用的負(fù)擔(dān)等方面。

北京市對(duì)老弱殘退職職工進(jìn)行救濟(jì)的做法1964年3月7日，內(nèi)務(wù)部批轉(zhuǎn)北京市民政局《關(guān)于家庭生活無(wú)依靠的老弱殘退職職工救濟(jì)工作情況的報(bào)告》，肯定了北京市民政局認(rèn)真負(fù)責(zé)地安排老弱殘退職職工的生活，并且組織他們中有一定勞動(dòng)能力的人參加力所能及的生產(chǎn)自救活動(dòng)，增加收入，解決生活困難問(wèn)題的做法。這對(duì)穩(wěn)定老弱殘退職職工的生活，以及配合國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和精減職工的工作起到了一定的作用，值得各地參考。

1978—1982 恢復(fù)探索

1978年3月5日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)決議，恢復(fù)原內(nèi)務(wù)部有關(guān)職能，設(shè)立中華人民共和國(guó)民政部，任命程子華為民政部部長(zhǎng)。5月20日，新成立的民政部黨組舉行第一次會(huì)議，各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。參照內(nèi)務(wù)部的機(jī)構(gòu)框架，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要有辦公廳、政治部、優(yōu)撫局、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)司、城市社會(huì)福利司、民政司、政府機(jī)關(guān)人事局。9月16至27日，第七次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)，明確了民政部門的主要業(yè)務(wù)。同年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，民政新增了行政區(qū)劃、縣社直接選舉、難民、軍隊(duì)離退休干部安置、城市居委會(huì)、流浪乞討人員管理、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)等工作，同時(shí)劃出了政府機(jī)關(guān)人事等職能（成立國(guó)家人事局），逐步恢復(fù)內(nèi)務(wù)部時(shí)期的民政職能，適時(shí)調(diào)整工作重心，穩(wěn)定民政核心職能。

重要會(huì)議

第七次全國(guó)民政會(huì)議1978年9月16日至27日，第七次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議主題是肅清林彪、“四人幫”在民政工作上的流毒和影響，全面恢復(fù)黨關(guān)于民政工作的方針、政策和任務(wù)。中共中央副主席李先念，國(guó)務(wù)院副總理紀(jì)登奎、余秋里、陳錫聯(lián)、陳永貴、谷牧，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)姬鵬飛等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議。李先念和紀(jì)登奎在會(huì)上分別講話。民政部部長(zhǎng)程子華作了題為《以揭批“四人幫”為綱，努力做好民政工作，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)而奮斗》的報(bào)告。第七次全國(guó)民政會(huì)議是民政部成立后召開(kāi)的第一次全國(guó)性會(huì)議，明確民政部門的主要業(yè)務(wù)仍然是優(yōu)撫、復(fù)員安置、生產(chǎn)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，以及黨和政府交辦的其他事項(xiàng)。要求恢復(fù)和健全各級(jí)民政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民政部門的組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切切實(shí)實(shí)地去研究人民的生活問(wèn)題、生產(chǎn)問(wèn)題。

工作要覽

對(duì)全國(guó)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行普查登記1978年10月19日，民政部發(fā)出《關(guān)于做好優(yōu)撫對(duì)象普查工作的通知》，決定對(duì)全國(guó)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行一次普查登記，并就革命烈士家屬，失蹤病故軍人家屬，革命軍人家屬，革命殘廢人員，退伍紅軍老戰(zhàn)士，復(fù)員退伍軍人，軍隊(duì)退休干部和退休工作人員等七個(gè)方面人員的普查工作作了具體規(guī)定。通過(guò)普查，進(jìn)一步落實(shí)了優(yōu)撫政策，推動(dòng)了優(yōu)待補(bǔ)助工作的開(kāi)展。

第一次全國(guó)性地名普查1979年至1986年，我國(guó)組織開(kāi)展了歷史上第一次全國(guó)性地名普查。這次普查分陸地地名普查、沿海地名普查、南海諸島地名普查和西藏地名普查四個(gè)部分分批進(jìn)行，對(duì)每個(gè)地名的標(biāo)準(zhǔn)地名、地理位置、地名的來(lái)歷、含義和歷史沿革，以及與地名密切相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等內(nèi)容進(jìn)行了全面的調(diào)查、研究和考證，對(duì)不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。這次普查基本上摸清了全國(guó)地名底數(shù)詳情，獲得了豐富的地名檔案資料，為我國(guó)地名工作奠定了良好基礎(chǔ)。

解決基層民政干部編制問(wèn)題1979年2月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于解決基層民政干部編制問(wèn)題的通知》，要求按照中央〔1978〕66號(hào)文批轉(zhuǎn)《全國(guó)民政工作會(huì)議紀(jì)要》中提出的“凡是沒(méi)有專職民政干部的人民公社和街道辦事處，都要配備專職民政干部”的要求，把基層民政干部配齊。

圓滿完成在華印支難民的接受安置工作20世紀(jì)70年代末，數(shù)十萬(wàn)印支難民從邊境口岸涌入我國(guó)，對(duì)涌入的難民全部接收并予以妥善安置，體現(xiàn)了中國(guó)政府的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。國(guó)務(wù)院于1979年 8月成立由民政部、國(guó)務(wù)院僑辦、外交部、公安部等18個(gè)部委負(fù)責(zé)同志組成的“國(guó)務(wù)院接待安置印支難民領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在民政部。民政部協(xié)調(diào)有關(guān)部委通過(guò)政策扶持、開(kāi)展項(xiàng)目等形式幫助在華印支難民提高生產(chǎn)技能、提升文化素養(yǎng)、改善生產(chǎn)生活。

復(fù)退軍人安置工作由民政部負(fù)責(zé)1980年6月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助民政部做好復(fù)員退伍軍人安置工作的通知》。1981年2月12日，國(guó)務(wù)院成立退伍軍人和軍隊(duì)退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部。1981年3月4日，國(guó)務(wù)院批復(fù)民政部報(bào)送的《關(guān)于建立軍隊(duì)退休干部管理機(jī)構(gòu)的報(bào)告》，民政部設(shè)立退伍軍人和軍隊(duì)退休干部安置局，該局同時(shí)承擔(dān)國(guó)務(wù)院退伍軍人和軍隊(duì)退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

城市居民委員會(huì)工作由民政部管理1981年3月19日，民政部根據(jù)中央有關(guān)要求印發(fā)《關(guān)于城市居民委員會(huì)的工作由民政部門歸口管理的通知》，希望各級(jí)民政部門把城市居民委員會(huì)的工作認(rèn)真抓起來(lái)。

民政部召開(kāi)第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議1981年12月18日-28日，民政部在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議。這次會(huì)議在殯葬改革歷史上具有里程碑意義，是自1956年毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡導(dǎo)實(shí)行火化、不留遺體、不建墳?zāi)?，推行殯葬改革以?lái)，第一次召開(kāi)全國(guó)殯葬工作會(huì)議。會(huì)議明確了殯葬改革的方針：“堅(jiān)決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，要節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會(huì)主義精神文明?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》1982年5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。明確收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)，具體辦法由省、市、自治區(qū)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，辦法實(shí)施細(xì)則由民政部會(huì)同公安部制訂。

確定村（居）委會(huì)基層群眾性自治組織法律地位1982年12月4日，《憲法》規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。

開(kāi)展農(nóng)村五保戶普查工作1982年12月9日，民政部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村五保戶普查工作的通知》，指出：各級(jí)民政部門要把五保戶普查工作列為當(dāng)前民政工作的重要任務(wù)之一，提請(qǐng)政府列入議事日程，爭(zhēng)取有關(guān)部門配合。民政部門的負(fù)責(zé)同志要親自抓，充分發(fā)揮社隊(duì)干部的作用，組成有力的普查隊(duì)伍。在普查中，一定要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，防止走過(guò)場(chǎng)，確保普查工作取得實(shí)效。

著重“扶志”和“扶本”1982年12月15日，國(guó)家經(jīng)委、民政部等九個(gè)部(委、局)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，指出：扶助農(nóng)村貧困戶是黨的一項(xiàng)重要政策，是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。關(guān)心群眾疾苦，扶貧助難，是政府各部門和各級(jí)干部義不容辭的責(zé)任。要從各地的實(shí)際情況出發(fā)，采取多方面的措施，著重“扶志”和“扶本”。

典型經(jīng)驗(yàn)

五保供養(yǎng)的沈丘經(jīng)驗(yàn)1982年，新華社記者穆青、高原采寫了一篇通訊：《誰(shuí)見(jiàn)過(guò)這樣的五保戶—河南農(nóng)村見(jiàn)聞》，對(duì)河南省沈丘縣怎樣做好五保工作進(jìn)行了報(bào)道。胡耀邦同志在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上對(duì)此文作出批示：“這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得注意?；蛘哒f(shuō)應(yīng)該推廣，逐步推廣也好，請(qǐng)考慮，或者由民政部（勞動(dòng)人事部也可聯(lián)名）批轉(zhuǎn)下去，或者索性公開(kāi)報(bào)道?！?1月15日，民政部向各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）印發(fā)《誰(shuí)見(jiàn)過(guò)這樣的五保戶》一文的通知，要求認(rèn)真領(lǐng)會(huì)胡耀邦同志的批示精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好五保工作，使所有五保老人在政治上得到關(guān)懷，生活上得到保障，精神上得到安慰。沈丘縣的經(jīng)驗(yàn)主要是針對(duì)五保戶的不同情況，分別采取了不同的贍養(yǎng)辦法，主要有三種形式：集體供養(yǎng)、分散生活，辦敬老院集中贍養(yǎng)，承包土地、由親屬代耕；并把供養(yǎng)五保戶所需的費(fèi)用納入承包合同，統(tǒng)一提留，按期供給；干部包干扶貧到戶，隊(duì)隊(duì)?wèi)魬粲腥斯埽荒昶毡闄z查兩次，已經(jīng)形成制度。

山東和遼寧殯葬改革經(jīng)驗(yàn)1981年5月11日，民政部發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山東、遼寧兩份殯葬改革經(jīng)驗(yàn)的通知》?！锻ㄖ房隙藘墒〉母母锝?jīng)驗(yàn)，并指出兩省都是針對(duì)當(dāng)前舊的殯葬習(xí)俗勢(shì)頭，封建迷信活動(dòng)比較嚴(yán)重的情況，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極采取措施，消除障礙，推動(dòng)了殯葬改革工作的順利進(jìn)行。

安徽來(lái)安縣重視農(nóng)村扶貧工作1981年9月20日，民政部、國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了安徽省委《關(guān)于做好扶貧工作的通知》指出：自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，但還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民尚未解決溫飽。各地民政部門要像安徽來(lái)安縣那樣，把扶貧工作列入議事日程，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1983—1992 穩(wěn)步展開(kāi)

黨的十二大召開(kāi)，改革開(kāi)放進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段，民政事業(yè)改革發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。1983年4月，第八次全國(guó)民政會(huì)議將民政部門的基本職責(zé)概括為“三個(gè)一部分”，即政權(quán)建設(shè)的一部分，社會(huì)保障的一部分，行政管理的一部分。為適應(yīng)新形勢(shì)，在此階段，民政部門開(kāi)拓了諸多新領(lǐng)域，如軍隊(duì)離休干部移交地方管理、城市社區(qū)服務(wù)、福利彩票等。1987年10月，黨的十三大召開(kāi)，確立了黨在新的歷史階段的基本路線。1988年12月，第九次全國(guó)民政會(huì)議作出了民政部門在新形勢(shì)下發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制作用的決策。在此階段，民政部門發(fā)揮了完善社會(huì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、實(shí)施社會(huì)服務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制作用。

重要會(huì)議

第八次全國(guó)民政會(huì)議1983年4月9日至19日，第八次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議以明確新時(shí)期民政工作的性質(zhì)、地位和任務(wù)，部署民政工作的改革發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)民政工作的新局面為主題，強(qiáng)調(diào)民政部門在新的歷史時(shí)期的任務(wù)是負(fù)責(zé)基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利、行政區(qū)劃、殯葬改革、婚姻登記等工作，并將民政的基本職責(zé)概括為“三個(gè)一部分”，即政權(quán)建設(shè)的一部分，社會(huì)保障的一部分，行政管理的一部分。會(huì)議指出，民政工作具有群眾性、社會(huì)性和多元性，民政部門必須在政治上始終同中央保持一致，在業(yè)務(wù)上精益求精，在作風(fēng)上深入扎實(shí)，在思想品格上有獻(xiàn)身精神。中央書記處書記、中央政法委員會(huì)書記陳丕顯出席會(huì)議并講話。

第九次全國(guó)民政會(huì)議1988年12月17日至21日，第九次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議以黨的十三大確立的社會(huì)主義初級(jí)階段理論和基本路線為指導(dǎo)，以深化改革發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機(jī)制作用為主題，總結(jié)了第八次全國(guó)民政會(huì)議以來(lái)的五年中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，做出了民政部門在新形勢(shì)下應(yīng)發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制作用的決策，確定了今后五年民政工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作方針，并論述了發(fā)揮穩(wěn)定機(jī)制作用的途徑和方式。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)見(jiàn)了與會(huì)代表。李鵬在講話中指出，民政工作是一項(xiàng)很重要的工作，也是一項(xiàng)很困難的工作，它關(guān)系到群眾利益和社會(huì)的安定。解決困難的出路在于改革，在于開(kāi)放。

工作要覽

鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革1982年12月，五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的憲法要求農(nóng)村人民公社實(shí)行政社分開(kāi)，建立鄉(xiāng)政府，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系狀況變革。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》。1985年，全國(guó)的人民公社被79306個(gè)鄉(xiāng)、3144個(gè)民族鄉(xiāng)和9140個(gè)鎮(zhèn)代替。從1986年開(kāi)始，各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》的要求開(kāi)展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組。截至1986年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從1985年的91385個(gè)迅速減少到72135個(gè)。根據(jù)通知精神，各地還鋪開(kāi)以簡(jiǎn)政放權(quán)為內(nèi)容的縣鄉(xiāng)改革。

加強(qiáng)救災(zāi)款管理工作1983年到1985年，民政部會(huì)同財(cái)政部先后對(duì)甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆、貴州等6個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）實(shí)行救災(zāi)款包干辦法。1987年，民政部下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)款管理工作的通知》，規(guī)定救災(zāi)款“有償扶持用于生產(chǎn)自救的部分，以省、自治區(qū)、直轄市計(jì)算，不得超過(guò)全年救災(zāi)款總額的10%”。

開(kāi)展村民自治活動(dòng)在總結(jié)廣西宜山縣建立村委會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》明確要求建立由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)；1986年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》要求把村民自治作為重要任務(wù)；1987年，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》。1990年8月，中組部、中央政研室、民政部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)等單位，在山東省萊西縣（現(xiàn)萊西市）聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，要求開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，探索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型。1990年9月26日，民政部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)部署村民自治示范活動(dòng)。1992年，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，民政部將村民自治概括為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個(gè)民主”。

全國(guó)勘界試點(diǎn)1984年9月，民政部組織召開(kāi)了西北五省區(qū)解決行政區(qū)域界線爭(zhēng)議研討會(huì)，提出了全面勘定行政區(qū)域界線的設(shè)想。之后，結(jié)合全國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，積極支持新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展勘界試點(diǎn)工作，推動(dòng)內(nèi)蒙古與寧夏兩區(qū)進(jìn)行核界，并組織專家進(jìn)行全面勘界的論證工作。通過(guò)探索和試點(diǎn)，把人們的思想認(rèn)識(shí)從被動(dòng)地解決邊界爭(zhēng)議統(tǒng)一到通過(guò)勘界從根本上解決邊界爭(zhēng)議上來(lái)。1989年6月，國(guó)務(wù)院決定由民政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組織冀魯、蒙吉、青新、蒙寧、陜寧、甘寧線以及新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)的勘界試點(diǎn)工作，為全面勘界探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

提出社會(huì)福利社會(huì)辦指導(dǎo)思想1984年11月，民政部在福建漳州召開(kāi)全國(guó)城市社會(huì)福利事業(yè)單位整頓經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，首次提出“社會(huì)福利社會(huì)辦”的指導(dǎo)思想，制定了社會(huì)福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向，提倡社會(huì)福利事業(yè)由國(guó)家包辦向國(guó)家、集體、個(gè)人一起辦轉(zhuǎn)變，支持城市社會(huì)福利院和農(nóng)村敬老院向社會(huì)老年人開(kāi)放。

引入“社區(qū)”概念首倡開(kāi)展社區(qū)服務(wù)1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市基層管理服務(wù)，首倡開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，并于1987年在武漢召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)工作座談會(huì)，揭開(kāi)了我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)的序幕。1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議討論通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織法》，將“社區(qū)服務(wù)”以法律條文的形式規(guī)定下來(lái)。20世紀(jì)90年代初，為適應(yīng)我國(guó)城市改革發(fā)展的新情況、新要求，在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，民政部又提出在城市調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同開(kāi)展“社區(qū)建設(shè)”的工作思路，并在1991年—1992年間先后三次召開(kāi)全國(guó)性社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的可行性、必要性進(jìn)行了研討。

加強(qiáng)民政信息化建設(shè)1986年，為適應(yīng)計(jì)算機(jī)電算化應(yīng)用發(fā)展，民政部成立了以電算化應(yīng)用為基礎(chǔ)的計(jì)算機(jī)中心，從此拉開(kāi)了民政信息化建設(shè)的序幕。1992年，緊隨國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展趨勢(shì)，民政部成立辦公自動(dòng)化領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)將計(jì)算機(jī)中心改名為信息中心。民政信息化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展的階段。

深入開(kāi)展農(nóng)村扶貧扶優(yōu)工作扶貧是農(nóng)村救濟(jì)工作的改革和發(fā)展，是群眾和基層干部的創(chuàng)舉。扶優(yōu)是扶持優(yōu)撫對(duì)象勤勞致富，是廣東省恩平縣首創(chuàng)。臨汾扶優(yōu)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全國(guó)“雙擁”先進(jìn)代表大會(huì)將恩平經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。1986年3月10日，民政部發(fā)出《關(guān)于民政部1986年工作要點(diǎn)的通知》，指出農(nóng)村以“雙扶”為重點(diǎn)。1986年11月18日，民政部召開(kāi)全國(guó)扶貧扶優(yōu)工作經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)。會(huì)議指出，雙扶工作是一項(xiàng)具有重大政治意義和經(jīng)濟(jì)意義的工作，經(jīng)過(guò)幾年各地區(qū)各部門的共同努力，取得了明顯的效益。

開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)1986年12月26日，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》。1987年6月3日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)正式成立，由中顧委常委、全國(guó)政協(xié)副主席程子華任名譽(yù)主任，民政部部長(zhǎng)崔乃夫任主任。1987年7月27日，具有里程碑意義的中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券首發(fā)式在河北省石家莊市舉行。應(yīng)運(yùn)而生的中國(guó)福利彩票從此走出了一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路。

“馬甸會(huì)議”——?jiǎng)?chuàng)辦社會(huì)工作專業(yè)1987年9月，民政部邀請(qǐng)國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及一些著名社會(huì)學(xué)家，在北京市馬甸召開(kāi)了社會(huì)工作教育發(fā)展論證會(huì)。會(huì)議認(rèn)為我國(guó)創(chuàng)辦社會(huì)工作專業(yè)是非常必要的，明確了我國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展的基本方針，直接促成國(guó)家教委決定從1988年起在幾所高校試辦社會(huì)工作與管理專業(yè)，直接引發(fā)民政部資助北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)，并從1989年開(kāi)始為民政系統(tǒng)培養(yǎng)社會(huì)工作的碩士。由此，社會(huì)工作專業(yè)教育正式進(jìn)入了學(xué)科化的發(fā)展軌道，為社會(huì)工作研究和人才培養(yǎng)建立了堅(jiān)實(shí)的專業(yè)平臺(tái)。此次會(huì)議在我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。

發(fā)展社會(huì)工作教育1987年，民政部專門成立了社會(huì)工作教育研究中心，主要承擔(dān)為發(fā)展社會(huì)工作教育提供咨詢、培訓(xùn)師資、編寫教材、巡回講學(xué)等任務(wù)，加速了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置。1988年，民政部資助北京大學(xué)100萬(wàn)元，設(shè)立了改革開(kāi)放后第一個(gè)社會(huì)工作專業(yè)。隨后，各級(jí)民政院校及其他高等院校相繼開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)和課程，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)工作教育發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范管理1988年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革明確民政部負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記管理，批準(zhǔn)設(shè)立“社團(tuán)管理司”。1988年和1989年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《基金會(huì)管理辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》三部行政法規(guī)，初步確立了社會(huì)組織歸口登記、雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的登記管理體制。為貫徹落實(shí)好這三部行政法規(guī)，從1989年下半年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的復(fù)查登記工作，并按照中央有關(guān)文件要求，從1990年至1992年期間對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行清理整頓，我國(guó)社會(huì)組織管理開(kāi)始步入規(guī)范化軌道。

開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)1989年，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于開(kāi)展國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)的號(hào)召，我國(guó)政府成立了“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”。作為部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)積極開(kāi)展減災(zāi)活動(dòng)，提高我國(guó)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力和工作水平。2000年，國(guó)際減災(zāi)十年活動(dòng)結(jié)束，根據(jù)國(guó)際減災(zāi)十年后續(xù)行動(dòng)決議，我國(guó)政府將“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)”更名為“中國(guó)國(guó)際減災(zāi)委員會(huì)”，繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，共同做好減災(zāi)工作。

城市居民委員會(huì)組織法頒布1989年12月26日，由七屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，并于1990年1月1日正式實(shí)施。該法的頒布實(shí)施，使城市基層群眾自治制度邁上了法制化、規(guī)范化、程序化的軌道，為保障居民利益、發(fā)展基層民主、密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)1990年7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)。1992年9月15日，民政部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》，要求各地提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的決定；民政部門必須把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥；進(jìn)一步理順關(guān)系，做好宣傳、組織和發(fā)動(dòng)工作；當(dāng)前工作的重點(diǎn)是以縣為單位，提高投保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的覆蓋面，提高農(nóng)民的投保率；根據(jù)國(guó)家發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方針政策，各地要搞好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，將其列入地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；凡是已啟動(dòng)的地方，要切實(shí)抓好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作。

發(fā)動(dòng)大規(guī)模的慈善捐助活動(dòng)1991年華東大水災(zāi)，民政部發(fā)動(dòng)了新中國(guó)成立后首次面向民間的大規(guī)模的慈善捐助活動(dòng)。此次慈善募捐在海內(nèi)外影響很大，炎黃子孫紛紛慷慨解囊。國(guó)內(nèi)群眾捐款10億元，港澳臺(tái)慈善組織和個(gè)人及海外華人捐款10億元。

推廣即開(kāi)型彩票銷售“大獎(jiǎng)組”1991年11月，中募委在重慶召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)了廣東用網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的方法銷售傳統(tǒng)型獎(jiǎng)券和河南、天津、長(zhǎng)春等地實(shí)物兌獎(jiǎng)的經(jīng)驗(yàn)，明確提出了即開(kāi)型彩票銷售的“大獎(jiǎng)組”概念，并正式在全國(guó)推廣，為中國(guó)福利彩票的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)民政工作先進(jìn)縣（市）活動(dòng)1992年3月10日，民政部辦公廳印發(fā)通知，決定從1992年起在全國(guó)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)民政工作先進(jìn)縣（市）和全優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)，并提出了民政工作先進(jìn)縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和要求。

明確地名書寫標(biāo)準(zhǔn)化1992年6月30日，中國(guó)地名委員會(huì)、民政部印發(fā)《關(guān)于重申地名標(biāo)志上地名書寫標(biāo)準(zhǔn)化的通知》，明確地名標(biāo)志上書寫的地名，必須是經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾虻孛芾聿块T批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱；要按國(guó)家確定的規(guī)范漢字書寫地名，不得使用繁體字、自造字。漢字書寫要清晰，不得使用難以辨認(rèn)的行書、草書書寫；地名的羅馬字母拼音，要堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的原則。地名的專名和通名均應(yīng)采用漢語(yǔ)拼音字母拼寫，不得使用“威妥瑪式”等舊拼法，也不得使用英文及其他外文譯寫。

典型經(jīng)驗(yàn)

河北唐山安置殘疾人就業(yè)1976年的唐山大地震，使殘疾人的數(shù)量驟然增加。唐山市路南區(qū)從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，采取集中安排與分散安排相結(jié)合的方式，開(kāi)辟多種途徑安置盲聾啞殘疾人，使他們就業(yè)有門路、生活有保證。路南區(qū)區(qū)長(zhǎng)在1983年召開(kāi)的全國(guó)城市街道福利生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。

武漢社區(qū)服務(wù)“三化”武漢市以區(qū)為中心、以街道為主體、以居委會(huì)為依托的社區(qū)服務(wù)工作廣泛深入開(kāi)展，并日趨多元化、系列化、網(wǎng)絡(luò)化：各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展小型多樣的經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)；區(qū)福利院全部興辦了第三產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部的活力；社會(huì)各界的幫助，各式各樣的共建，使社區(qū)服務(wù)工作更加豐富多彩，保持了旺盛生命力。武漢市的做法是對(duì)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作迅速發(fā)展的有益探索。

山東平陰建立農(nóng)村社會(huì)保障五個(gè)網(wǎng)絡(luò)為了深入探索農(nóng)村基層社會(huì)保障的路子和開(kāi)拓民政工作社會(huì)化的領(lǐng)域，山東省平陰縣民政局于1988年初開(kāi)始以“三個(gè)一（鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利廠、敬老院、救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì)）、兩個(gè)會(huì)（村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)、民俗改革理事會(huì)）、一個(gè)站（軍地兩用人才開(kāi)發(fā)服務(wù)站）”為基本框架，以民政工作為主要內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)保障五個(gè)網(wǎng)絡(luò)的探索，使農(nóng)村基層社會(huì)保障工作初步形成了一個(gè)有機(jī)整體，比較好地發(fā)揮了作用。民政部、山東省政府對(duì)平陰縣的做法給予充分肯定。

山西左云建立縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障制度1990年4月，山西省左云縣在全省率先推出縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障制度。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分層負(fù)責(zé)，村實(shí)行自我保障，鄉(xiāng)實(shí)行部分統(tǒng)籌，縣實(shí)行全面調(diào)節(jié)。保障對(duì)象和內(nèi)容以優(yōu)撫、五保、救濟(jì)等民政保障對(duì)象為重點(diǎn)，面向全體農(nóng)民的養(yǎng)老、疾病、助學(xué)和意外災(zāi)害；保障基金來(lái)源和管理模式，以集體投入和個(gè)人交納為主，國(guó)家資助為輔，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，略有結(jié)余，逐步積累的方式。左云的做法引起了民政部和地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。

1993—2002 大力推進(jìn)

黨的十四大上明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，成為黨和國(guó)家歷史上又一個(gè)重要的里程碑，也對(duì)民政事業(yè)發(fā)展提出了新要求。1993年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案，民政部是政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要職能部門之一。民政部門的業(yè)務(wù)范圍、職能任務(wù)和工作重點(diǎn)由此發(fā)生了新的變化。1994年5月，召開(kāi)了第十次全國(guó)民政會(huì)議，表明黨和國(guó)家對(duì)民政工作進(jìn)一步重視，對(duì)民政工作依法維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益的作用更加關(guān)注。1998年6月，國(guó)務(wù)院再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”，民政部的職能更加突出公共服務(wù)職責(zé)，特別是社會(huì)救助、民間組織管理、社區(qū)建設(shè)等有力支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。2002年5月，第十一次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)，確定了新形勢(shì)下民政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。這一時(shí)期，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的嶄新局面，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了重要作用。

重要會(huì)議

第十次全國(guó)民政會(huì)議1994年5月12日至16日，第十次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議主題是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，保障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第十次全國(guó)民政會(huì)議由國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)，這在民政歷史上是第一次。會(huì)議確定了今后一個(gè)時(shí)期民政工作改革與發(fā)展的基本思路是以維護(hù)和保障人民群眾基本生活權(quán)益為基本任務(wù)，以社會(huì)保障為重點(diǎn)，面向農(nóng)村，面向基層，大力推進(jìn)民政事業(yè)社會(huì)化，加強(qiáng)法制建設(shè)和自身建設(shè)，積極發(fā)展民政經(jīng)濟(jì)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的民政工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的改革與發(fā)展。

第十一次全國(guó)民政會(huì)議2002年5月26日至28日，第十一次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議以“確定新形勢(shì)下民政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)”為主題，提出民政工作“三個(gè)服務(wù)”的新理念，將民政工作的功能定位發(fā)展為“保障人民群眾基本生活權(quán)利和民主政治權(quán)利，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步”。會(huì)議提出新形勢(shì)下民政工作的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。會(huì)議要求，各級(jí)民政部門要深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，更好地為人民服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

工作要覽

烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)規(guī)范化民政部于1992年開(kāi)始在縣級(jí)以上管理的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位中開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)管理工作先進(jìn)單位的活動(dòng)，先后表彰了一批工作成績(jī)優(yōu)異的管理單位。1995年，民政部為貫徹《愛(ài)國(guó)主義實(shí)施綱要》確定100處烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)單位為民政部第一批愛(ài)國(guó)主義教育基地，并要求各地做好管理保護(hù)工作。這些活動(dòng)推動(dòng)了烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。

調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)1993年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》。指出：為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的新形勢(shì)，調(diào)整1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)試行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，各地要認(rèn)真總結(jié)設(shè)市工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，搞好規(guī)劃，合理布局，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展中小城市。新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)由民政部負(fù)責(zé)解釋。1994年9月，民政部發(fā)出《關(guān)于行政區(qū)劃工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核把關(guān)，規(guī)范辦事程序，防止一哄而起。

建立城市最低生活保障制度1993年6月，上海市民政局在全國(guó)率先開(kāi)始探索建立城鎮(zhèn)最低生活保障工作。1997年8月，國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議專題研究在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的問(wèn)題。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1998年底以前，地市級(jí)以上城市要建立起這項(xiàng)制度；1999年底以前，縣級(jí)市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項(xiàng)制度。1999年9月，國(guó)務(wù)院第271號(hào)令發(fā)布《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日起實(shí)施。

建立救災(zāi)分級(jí)管理體制1993年11月，民政部在福建省南平市召開(kāi)全國(guó)救災(zāi)救濟(jì)工作座談會(huì)，要求建立救災(zāi)工作分級(jí)、救災(zāi)款分級(jí)承擔(dān)的救災(zāi)管理體制。實(shí)行分級(jí)管理后，地方財(cái)政列支了救災(zāi)款預(yù)算，民政部門有了應(yīng)急手段，一旦發(fā)生災(zāi)害，不需等待上級(jí)撥款，可以立即按計(jì)劃動(dòng)用自有資金，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，妥善安排受災(zāi)群眾生活，從而增強(qiáng)了救災(zāi)工作的主動(dòng)性、靈活性和時(shí)效性，提高了救災(zāi)工作的效率。

制定災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度民政部于1993年制定出臺(tái)了自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)的責(zé)任主體、指標(biāo)要求、報(bào)送時(shí)限、報(bào)表體系以及會(huì)商核災(zāi)等災(zāi)情管理工作進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的規(guī)定。這套統(tǒng)計(jì)制度雖然幾經(jīng)修改，但一直是我國(guó)民政部門從事災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作的核心和依據(jù)，災(zāi)情管理工作從此步入規(guī)范化和法制化軌道。此后，民政部分別于1995、1997和2000年對(duì)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了多次修訂。

開(kāi)展“扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)”1993年至1994年，為解決低收入群眾和民政對(duì)象的生活困難，大連市開(kāi)展扶貧幫困獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，成為全國(guó)“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)的開(kāi)端。1996年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在大中城市開(kāi)展經(jīng)常性捐助活動(dòng)支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的意見(jiàn)》通知，標(biāo)志著經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的正式開(kāi)始。同年9月，中宣部、民政部等12部委發(fā)出通知，規(guī)定每年的4月份和10月份的第三周為捐助活動(dòng)“宣傳周”。此后至11月，全國(guó)30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的大中城市掀起了大規(guī)模的捐助活動(dòng)，全國(guó)參加捐助活動(dòng)的總?cè)藬?shù)近5000萬(wàn)人。以此為起點(diǎn)，我國(guó)逐步建立起了經(jīng)常性社會(huì)捐助制度。

加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)1995年11月，民政部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)有關(guān)意見(jiàn)的通知》，提出“縣級(jí)民政工作機(jī)構(gòu)要按照中編委〔1993〕4號(hào)文件精神，作為政府必設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)健全組織，落實(shí)編制，配備人員，加強(qiáng)自身建設(shè)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取普遍建立民政辦公室，條件不具備的地方也要按規(guī)定配齊專職民政助理員；城市街道民政工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同類型城市分別建立民政科或民政辦公室，條件尚不具備的地方，必須配備專職民政助理員”等項(xiàng)要求。

全面勘界工作1995年11月，國(guó)務(wù)院勘界工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并召開(kāi)全國(guó)勘界工作會(huì)議，正式部署全面勘界工作。1996年全面啟動(dòng)勘界工作，1996年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展勘定省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了全面勘界的原則要求和政策規(guī)定。2002年全面完成了省縣陸地勘界任務(wù)，勘定省界線68條、6.24萬(wàn)公里，勘定縣界6300多條、41.6萬(wàn)公里。全面勘界工作填補(bǔ)了歷史空白，使我國(guó)行政區(qū)域界線管理工作方式實(shí)現(xiàn)了歷史性的變革，為界線管理工作步入科學(xué)化、法治化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)。

規(guī)范國(guó)道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志1995年12月，民政部、交通部、公安部、建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于在國(guó)道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志的通知》。要求各地自1996年初至1998年底，用3年時(shí)間首先在全國(guó)國(guó)道兩側(cè)（含高速公路）的村鎮(zhèn)設(shè)置名稱標(biāo)志；凡距國(guó)道500米內(nèi)的村鎮(zhèn)，均應(yīng)設(shè)置名稱標(biāo)志。

建立老齡工作機(jī)制1996年10月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于中國(guó)老齡協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)編制方案的通知》。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)為國(guó)務(wù)院所屬事業(yè)單位，由民政部代管。1999年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全國(guó)老齡工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在民政部，日常工作由中國(guó)老齡協(xié)會(huì)承擔(dān)。2000年8月26日至28日，國(guó)務(wù)院在北京首次召開(kāi)全國(guó)老齡工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡工作委員會(huì)主任李嵐清出席會(huì)議并講話。國(guó)務(wù)委員、全國(guó)老齡工作委員會(huì)常務(wù)副主任司馬義·艾買提出席會(huì)議并在會(huì)議閉幕時(shí)作了總結(jié)講話。

開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”為慶祝新中國(guó)成立50周年，1998年底，全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政部發(fā)起開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，這項(xiàng)活動(dòng)在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，出現(xiàn)了“千廠萬(wàn)店獻(xiàn)愛(ài)心，千村萬(wàn)店為功臣”的景象。中央和地方各級(jí)政府累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)36億元。通過(guò)開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個(gè)計(jì)劃單列市、2653個(gè)縣（市、區(qū)）、415萬(wàn)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本解決了“三難”問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，許多地方開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”回頭看活動(dòng)，將保障優(yōu)撫對(duì)象的責(zé)任長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

取締“中國(guó)法輪大法研究會(huì)”1999年4月25日，民政部取締“中國(guó)法輪大法研究會(huì)”。

大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)工作社區(qū)建設(shè)是國(guó)家賦予民政部門的新職能，是城市基層治理的一項(xiàng)綜合性工作。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式賦予民政部“社區(qū)建設(shè)”的職能；1999年，民政部選擇21個(gè)城市的26個(gè)城區(qū)作為首批“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行試點(diǎn)；2000年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，全面啟動(dòng)了城市社區(qū)建設(shè)工作。

積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化2000年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等11個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》，提出：以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。4月，民政部在廣東召開(kāi)全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，提出“社會(huì)福利要堅(jiān)持走投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的道路”。會(huì)議對(duì)全國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)城市地名標(biāo)志2000年3月，民政部、交通部、國(guó)家工商局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志的通知》，決定從2000年初至2004年底，用5年時(shí)間在全國(guó)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，使全國(guó)城市地名標(biāo)志規(guī)范統(tǒng)一，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃2001年5月，民政部印發(fā)《“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施方案》，決定今后2－3年，從中央到地方，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，絕大部分（約40－50億元）用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，涵蓋老年人入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)和文體娛樂(lè)等多種功能。這項(xiàng)工作被命名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“星光計(jì)劃”）。

全國(guó)民政信息化建設(shè)2001年6月，民政部召開(kāi)全國(guó)民政信息化建設(shè)會(huì)議，會(huì)議要求把握歷史機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，以信息化帶動(dòng)民政工作現(xiàn)代化。這是民政部有史以來(lái)召開(kāi)的第一次信息化建設(shè)專題會(huì)議。

建立健全農(nóng)村村民自治制度1992年至2002年期間，各地普遍建立了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度，全國(guó)90%以上的村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，保障了廣大農(nóng)民當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。1998年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》。1998年11月，全國(guó)人大頒布《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。2001年7月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部、公安部《關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作的意見(jiàn)》。

典型經(jīng)驗(yàn)

民政事業(yè)單位管理改革“牡丹江經(jīng)驗(yàn)”1994年至1995年間，牡丹江市在破解民政部門直屬事業(yè)單位管理難題上進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新，成為民政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度改革的成功范例。首先，提出先進(jìn)的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)管理目標(biāo)，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工的積極性，建立不斷升位爭(zhēng)先的激勵(lì)機(jī)制。民政局黨委提出了“全面求發(fā)展，整體上水平，省內(nèi)爭(zhēng)第一，全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)”的總目標(biāo)。同時(shí)，各單位根據(jù)總目標(biāo)提出具有本單位特點(diǎn)的具體目標(biāo)。第二，實(shí)行以崗位責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)的“百分考核制”，建立現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤的約束機(jī)制。第三，堅(jiān)持“看素質(zhì)、重政績(jī)、聽(tīng)反映”的用人標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員聘任制度，建立擇優(yōu)上崗的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，用有民政特色的職業(yè)道德要求規(guī)范職工的思想和作風(fēng)，營(yíng)造單位精神文明的濃厚氛圍。

保山退役士兵“雙選”安置辦法1998年，云南省在一州兩市（西雙版納、保山市、開(kāi)遠(yuǎn)市）推行了以人才勞動(dòng)市場(chǎng)為主的“雙向選擇、保底安置”改革試點(diǎn)。2000年4月，全國(guó)部分省市退役士兵“供需見(jiàn)面、雙向選擇”云南現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在保山開(kāi)幕。會(huì)議認(rèn)為，保山通過(guò)“雙選”的辦法落實(shí)安置任務(wù)，較好地解決了指令性安置計(jì)劃與市場(chǎng)用工機(jī)制的矛盾，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和市場(chǎng)的較好結(jié)合，同時(shí)增強(qiáng)了安置工作的公開(kāi)性和透明度，為全國(guó)特別是為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)安置工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

上海市構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助制度自1993年以來(lái)，上海市的社會(huì)救濟(jì)制度改革經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，基本實(shí)現(xiàn)了從創(chuàng)建城市居民最低生活保障制度，到構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助制度的歷史性跨越。上海針對(duì)47種救助對(duì)象的不同特點(diǎn)和不同需求，制定了93個(gè)救助政策，實(shí)施不同的救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)和幫困措施；建立了屬地管理、“一口上下”的運(yùn)行機(jī)制；建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)。

全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)“四平經(jīng)驗(yàn)”2002年9月8日至9日，民政部在吉林省四平市召開(kāi)了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)四平現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了四平市整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的成就。四平經(jīng)驗(yàn)被概括為：一種精神、一種思路、一種方法。一種精神，就是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較差、起步較晚的情況下，堅(jiān)持自我加壓、奮力拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神；一種思路，就是打造城市基層的管理工作平臺(tái)、服務(wù)工作平臺(tái)和民政工作平臺(tái)；一種方法，就是采用政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作方式，以“七個(gè)一部分”的辦法籌集資金。

2003—2012 拓展提升

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)明確了到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，提出完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、受災(zāi)群眾救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度的任務(wù)，進(jìn)一步為民政工作指明了發(fā)展方向。2006年11月，第十二次全國(guó)民政會(huì)議強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用。2007年10月，黨的十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了新的全面部署。各級(jí)民政部門按照黨的十七大精神不斷完善工作布局。2012年3月，第十三次全國(guó)民政會(huì)議以“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用、為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”為主題，提出了“一統(tǒng)四分”的職能概括，對(duì)各級(jí)黨委政府重視和加強(qiáng)民政工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)民政事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)。

重要會(huì)議

第十二次全國(guó)民政會(huì)議2006年11月23日至24日，第十二次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議的主要任務(wù)是回顧總結(jié)“十五”工作，規(guī)劃部署“十一五”工作，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用。對(duì)于民政在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的職能作用，會(huì)議認(rèn)為：一是切實(shí)解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題，有利于促進(jìn)社會(huì)公平。二是加強(qiáng)社區(qū)和基層政權(quán)建設(shè)，有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是完善社會(huì)組織建設(shè)和管理，有利于健全社會(huì)功能。四是大力發(fā)展老齡事業(yè)，有利于促進(jìn)社會(huì)代際和諧。五是加快發(fā)展慈善事業(yè)，有利于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

第十三次全國(guó)民政會(huì)議2012年3月19日至20日，第十三次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議的主題是“充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用、為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量”。會(huì)議要求從四個(gè)方面發(fā)揮好民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用：一是圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；二是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會(huì)管理的積極促進(jìn)者；三是圍繞國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有力支持者；四是圍繞提供和強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會(huì)服務(wù)的重要提供者?！耙唤y(tǒng)四分”的概括，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是對(duì)各級(jí)黨委政府重視和加強(qiáng)民政工作的明確要求，是鼓舞民政系統(tǒng)再創(chuàng)佳績(jī)的強(qiáng)大動(dòng)力。

工作要覽

建立省界聯(lián)檢制度2003年，民政部啟動(dòng)實(shí)施了5年一輪的省界聯(lián)合檢查工作，截至2017年底，已經(jīng)組織完成了3輪省界聯(lián)檢工作，累計(jì)檢查省界約18.6萬(wàn)公里，檢查界樁約7500顆。2018年啟動(dòng)了第四輪聯(lián)檢工作。

《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施2003年4月廣東“孫志剛事件”廣受關(guān)注；6月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》；7月21日，民政部發(fā)布管理辦法實(shí)施細(xì)則。至此，強(qiáng)制性的收容遣送制度被廢止，關(guān)愛(ài)保護(hù)性的救助管理制度正式確立，這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)史上的重要事件。2011年11月，流浪乞討人員救助管理工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度確立；2012年，將6月19日確立為“全國(guó)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)放日”。

確立家庭寄養(yǎng)模式上世紀(jì)八九十年代，山東、北京、上海等地探索推行了“乳娘村”等形式的孤殘兒童家庭分散寄養(yǎng)。2000年民政部明確提出家庭寄養(yǎng)工作，這是我國(guó)兒童福利事業(yè)從“重機(jī)構(gòu)發(fā)展”到“以人為本”的重要轉(zhuǎn)折。2003年10月，民政部出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》，把家庭寄養(yǎng)作為兒童福利服務(wù)的一種養(yǎng)育模式正式確立；2014年通過(guò)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》；2019年制定《家庭寄養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》。截至2019年5月，全國(guó)家庭寄養(yǎng)的兒童有6991人。

建立醫(yī)療救助制度2002年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出建立合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。2003年、民政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見(jiàn)》，部署農(nóng)村醫(yī)療救助工作；2005年，醫(yī)療救助在城市開(kāi)展。2012年，民政部開(kāi)展重特大醫(yī)療救助試點(diǎn)，2015年，醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合并。

確立救災(zāi)應(yīng)急四級(jí)響應(yīng)制度2001年，民政部率先在民政系統(tǒng)推動(dòng)救災(zāi)預(yù)案工作。以2003年“非典”為標(biāo)志，我國(guó)災(zāi)害管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)，逐漸發(fā)展為采取建立應(yīng)急預(yù)案、制定救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的管理機(jī)制和法制。當(dāng)年，民政部決定，根據(jù)因?yàn)?zāi)死亡人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒房數(shù)量以及地震等級(jí)等指標(biāo)確定四級(jí)響應(yīng)制度。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各省、市、縣和部分鄉(xiāng)村陸續(xù)制定了本級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。2018年初步形成了縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急預(yù)案體系。

探索分類施保2003年全國(guó)民政廳（局）長(zhǎng)會(huì)議明確要求，城市低保要做到“應(yīng)保盡保、分類施保”。2004年4月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市居民最低生活保障工作的通知》，要求各地積極推進(jìn)“分類施?！薄Ｄ壳?，全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均開(kāi)展了以重度殘疾人、老年人、未成年人、重病患者為重點(diǎn)保障對(duì)象的分類施保工作。

啟動(dòng)“孤殘兒童手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”2004年5月，民政部啟動(dòng)“全國(guó)殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”，為具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù)。2007年，“明天計(jì)劃”由三年集中戰(zhàn)役式工作轉(zhuǎn)為常規(guī)工作。2016年，“明天計(jì)劃”從兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育兒童向社會(huì)散居孤兒全面拓展。

啟動(dòng)“中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”2004年，民政部在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”，完成了中國(guó)地名文化遺產(chǎn)存量評(píng)估，形成了相對(duì)完整的地名文化理論體系，并編制了《中國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)總體規(guī)劃》。2012年，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)全面開(kāi)展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，并制定了《全國(guó)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》。

啟動(dòng)“地名公共服務(wù)工程”2004年全國(guó)地名工作會(huì)議，明確了新時(shí)期地名工作重點(diǎn)由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)方針。2005年5月，民政部召開(kāi)視頻會(huì)議并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工程的通知》，決定用5年時(shí)間開(kāi)展“地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名”4個(gè)專項(xiàng)任務(wù)。

舉辦“中華慈善獎(jiǎng)”中華慈善獎(jiǎng)在原來(lái)的“愛(ài)心捐助獎(jiǎng)”基礎(chǔ)上更名設(shè)立，表彰作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)及優(yōu)秀慈善項(xiàng)目，是我國(guó)慈善領(lǐng)域最權(quán)威、最有影響力、參與力度最高的獎(jiǎng)項(xiàng)。自2005年設(shè)立以來(lái)已舉辦10屆，共表彰1005個(gè)單位、個(gè)人、慈善項(xiàng)目。

建立新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度2006年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，確立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。為加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，2006年7月民政部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，12月啟動(dòng)“霞光計(jì)劃”，支持地方建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。2009年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的意見(jiàn)》，將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)保障，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了從集體供養(yǎng)向財(cái)政供養(yǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”2006年3月29日，民政部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》，是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)孤兒生活救助和服務(wù)保障第一個(gè)綜合性的福利制度安排；10月，兒童福利處成立，民政部和發(fā)改委共同組織實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”。2006—2010年，“藍(lán)天計(jì)劃”支持地方建設(shè)463所兒童福利院，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市均建有一所兒童福利機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。2014年7月，民政部啟動(dòng)新一輪“藍(lán)天計(jì)劃”，大幅提升兒童福利基層公共服務(wù)的能力和水平。

建立社會(huì)工作者職業(yè)資格制度2006年7月，原人事部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)資格制度的正式建立。2008年6月，開(kāi)展了首次全國(guó)助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試。此后，考試每年舉辦一次，截至2018年底，全國(guó)共有33.3萬(wàn)人取得助理社工師職業(yè)資格證書、10.7萬(wàn)人取得社工師職業(yè)資格證書。2018年3月，人力資源社會(huì)保障部和民政部聯(lián)合印發(fā)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，我國(guó)初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)資格制度體系初步建立。這一制度的建立和完善，為加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)2001年，江西、湖北、江蘇、山東、四川等地開(kāi)始嘗試農(nóng)村建設(shè)工作。2006年9月，民政部決定開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究探索和試點(diǎn)工作；并于2007年確定了304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)），截至2013年底，141個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋。

啟動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)全面試點(diǎn)2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)召開(kāi)，作出了“建設(shè)規(guī)模宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的決策部署，第一次將社會(huì)工作人才發(fā)展寫入黨的文件，是我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展史上的里程碑；12月，民政部在深圳召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，成為民政系統(tǒng)開(kāi)始正式啟動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)全面試點(diǎn)的重要標(biāo)志，并于 2007年、2009年分兩批展開(kāi)試點(diǎn)。2008年，民政部人事司加掛社會(huì)工作司牌子。

開(kāi)展平安邊界建設(shè)2007年3月，中央綜治辦、民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展平安邊界建設(shè)的意見(jiàn)》，全國(guó)68條省界全部簽訂了平安邊界創(chuàng)建協(xié)議；15個(gè)省份發(fā)起建立區(qū)域平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度?；拘纬闪它h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，綜治部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，民政部門強(qiáng)力推進(jìn)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的平安邊界建設(shè)工作機(jī)制。

全面建立農(nóng)村低保制度1992年，山西在左云、陽(yáng)泉等地對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行探索。1994年，第十次全國(guó)民政會(huì)議確定了“在農(nóng)村初步建立起與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度”的任務(wù)。1995年，青島膠州對(duì)農(nóng)村低保制度的有益探索得到了民政部的肯定，被認(rèn)為是一項(xiàng)帶有方向性的改革；與此同時(shí)，廣西壯族自治區(qū)政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組成126個(gè)調(diào)查組，由民政牽頭，全力推進(jìn)農(nóng)村低保制度。2002年，全國(guó)絕大多數(shù)省份不同程度實(shí)施了農(nóng)村低保。2007年6月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議，部署在全國(guó)全面建立農(nóng)村低保制度；7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，標(biāo)志著農(nóng)村低保制度完成試點(diǎn)探索過(guò)程；年底，農(nóng)村低保制度在全國(guó)全面建立。

從“民間組織”到“社會(huì)組織”2007年11月召開(kāi)的全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，時(shí)任部長(zhǎng)李學(xué)舉在《用十七大精神統(tǒng)一思想 充分發(fā)揮社會(huì)組織在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用》講話中，以“社會(huì)組織”替代“民間組織”，并提出“發(fā)展是前提，建設(shè)是核心，培育與監(jiān)管是基本手段，發(fā)揮積極作用是根本目的”的指導(dǎo)思想。這對(duì)于進(jìn)一步更新觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展，提升內(nèi)部管理水平，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、對(duì)外開(kāi)放、改善民生中的積極作用，起到了推動(dòng)作用。

開(kāi)啟慈善、志愿服務(wù)社會(huì)參與新時(shí)代2008年是我國(guó)慈善、志愿服務(wù)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震引發(fā)了海內(nèi)外空前的慈善熱情和捐贈(zèng)熱潮。當(dāng)年全國(guó)慈善捐贈(zèng)總額達(dá)1070億元，首次突破千億元。民政部設(shè)立社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司。2008年汶川特大地震和北京奧運(yùn)會(huì)引發(fā)了公眾參與志愿服務(wù)的熱情，志愿服務(wù)意識(shí)逐步由自發(fā)走向自覺(jué)，服務(wù)對(duì)象由特殊困難群眾走向全體社會(huì)大眾，服務(wù)內(nèi)容從單一走向多元。2008年10月，中央文明委下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，之后民政部先后出臺(tái)了志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄等一系列政策文件，開(kāi)發(fā)建設(shè)了全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)，志愿服務(wù)規(guī)范化水平明顯提升。

深化村民自治2003年，成立由民政部牽頭的全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組。2009年，協(xié)調(diào)小組開(kāi)展了為期3年的村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，全國(guó)排查出來(lái)的13007個(gè)“難點(diǎn)村”基本得到處理，解決了一大批制約村務(wù)公開(kāi)民主管理發(fā)展的突出問(wèn)題。2010年10月，全國(guó)人大修訂通過(guò)新的《村民委員會(huì)組織法》。中辦、國(guó)辦先后印發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》。

建立全國(guó)孤兒基本生活保障制度2008年汶川地震后的孤兒安置工作，開(kāi)啟了監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的探索。2009年2月，民政部下發(fā)《關(guān)于制定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的通知》，第一次明確提出要在全國(guó)建立兒童福利津貼制度。2010年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，中央財(cái)政建立了對(duì)孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)貼的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，全國(guó)孤兒基本生活保障制度初步建立。至此，對(duì)汶川地震至孤兒童群體的保障標(biāo)準(zhǔn)和保障模式幾乎全盤拷貝和拓展到了全國(guó)孤兒群體。

加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民委員會(huì)建設(shè)2010年，中辦、國(guó)辦出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》。這是我國(guó)城市居委會(huì)建設(shè)歷史上第一次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的政策性文件，在明確主要職責(zé)、健全組織體系、壯大工作隊(duì)伍、改善服務(wù)設(shè)施、理順工作關(guān)系等方面了做出了規(guī)定，把城市社區(qū)建設(shè)和居委會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合，賦予了社區(qū)居委會(huì)新的歷史使命，為進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)明確了方向。

基層群眾自治制度確立為基本政治制度2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上提出“中國(guó)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度”。將基層群眾自治制度上升為國(guó)家的基本政治制度之一。

啟動(dòng)“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)2011年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，民政部門建立流浪未成年人救助保護(hù)制度，并不斷完善相關(guān)工作措施。2011年12月、2013年5月，分別開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)、“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

成立海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心2011年12月，民政部推動(dòng)成立了海峽兩岸婚姻家庭服務(wù)中心和海峽兩岸婚姻家庭協(xié)會(huì)，福建、廈門、廣東、浙江等地成立了有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)兩岸婚姻家庭服務(wù)工作。

啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”2011年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。2012年2月，民政部開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，啟動(dòng)“敬老愛(ài)老助老工程”；并確立了總體目標(biāo)：到2015年，基本建立起制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營(yíng)良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展，與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

發(fā)布“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)2012年4月，“中國(guó)社區(qū)”標(biāo)識(shí)發(fā)布，標(biāo)識(shí)以漢字“區(qū)”、挽手的人和中國(guó)結(jié)作為基本造型元素，整體色彩以中國(guó)紅為主色調(diào)。

實(shí)施“?？倒こ獭?012年5月，“?？倒こ獭眴?dòng)，重點(diǎn)資助西部地區(qū)福利機(jī)構(gòu)殘疾人免費(fèi)配置康復(fù)輔具，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練。從前期試點(diǎn)2010年至2017年間，累計(jì)投入資金2.85億元，開(kāi)展矯治手術(shù)2949例、配發(fā)各類康復(fù)輔具產(chǎn)品65000余臺(tái)（套）。2018年，“?？倒こ獭迸c脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，保障范圍擴(kuò)大到貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人。

舉辦海峽兩岸婚姻家庭論壇2012年6月17日，由民政部和國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室共同指導(dǎo)，海峽兩岸婚姻家庭協(xié)會(huì)（籌）主辦的首屆海峽兩岸婚姻家庭論壇在福建省廈門市舉行。2017年6月，第六屆海峽兩岸婚姻家庭論壇為100位兩岸新人舉行集體婚禮。截至2019年6月16日，論壇已經(jīng)連續(xù)舉辦了八屆。論壇自舉辦伊始，便成為促進(jìn)兩岸交流合作，樹(shù)立兩岸婚姻形象平臺(tái)，被譽(yù)為最美麗、最溫馨、最能體現(xiàn)“兩岸一家親”理念的交流活動(dòng)。

建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制2008年以來(lái)，民政部積極探索建立社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，4月批復(fù)同意上海市開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定試點(diǎn)。2012年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，要求建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制；10月，民政部等11個(gè)部門下發(fā)《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》，低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心成立。2013年，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民政社會(huì)救助相關(guān)信息共享的通知》，部署加強(qiáng)社會(huì)救助與婚姻家庭、殯葬、社區(qū)管理等信息共享，社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制逐步建立。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入黨的綱領(lǐng)性文件2012年11月8日，黨的十八大提出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入了黨的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新篇章。

推行惠民殯葬為加強(qiáng)公墓管理，1997年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》。1995年、2002年、2009年，民政部3次聯(lián)合相關(guān)部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展公墓集中清理整頓工作。2012年，民政部門對(duì)違規(guī)土葬、散埋亂葬的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)被取消，加之“周口平墳”事件影響，基層出現(xiàn)對(duì)殯葬改革不愿推、對(duì)亂埋亂葬不敢管的趨向。2012年底，民政部印發(fā)《關(guān)于全面推行惠民殯葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2013年2月，全面推行惠民殯葬政策，同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)。截至2018年底，全國(guó)有30個(gè)省份實(shí)施了惠民殯葬政策。

典型經(jīng)驗(yàn)

浙江省武義縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)2004年，武義縣率先開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)工作，在后陳村由村民推選產(chǎn)生了第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)。

青島和諧社區(qū)建設(shè)2005年青島在全市開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，各區(qū)從法治建設(shè)、文化建設(shè)、志愿服務(wù)、精細(xì)治理等多方面著手，形成了以公共服務(wù)為重點(diǎn)加大公共資源投入力度、全面加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟功能建設(shè)的模式。市委、市政府3次出臺(tái)意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障和救助等方面的功能提出了要求，得到了民政部的肯定。

河北省“互助式養(yǎng)老”模式2008年，河北省肥鄉(xiāng)縣開(kāi)始探索“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務(wù)”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，取得了良好的效果。2012年，河北省開(kāi)始推廣互助幸福院模式，確立到2015年，全省農(nóng)村互助幸福院要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村集中供養(yǎng)能力達(dá)到70%的目標(biāo)。

2013年至今 深化改革

黨的十八大召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的新階段。民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政的重要指示精神，提出了“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在服務(wù)大局中不斷實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2017年10月，黨的十九大召開(kāi)，提出發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，為民政工作提供了有力保證；提出堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，為民政工作提供了方法路徑指引。在此背景下開(kāi)啟了新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。民政職能進(jìn)一步聚焦，有關(guān)職能得到明確和加強(qiáng)，如單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司等。2019年4月，在第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，為謀劃部署新時(shí)代民政工作提供了根本遵循。

重要會(huì)議

第十四次全國(guó)民政會(huì)議2019年4月2日，第十四次全國(guó)民政會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平的重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習(xí)近平指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)與會(huì)代表并講話，向默默耕耘在基層一線、傾情盡力為困難群眾服務(wù)的全國(guó)民政系統(tǒng)廣大干部職工致以誠(chéng)摯問(wèn)候，對(duì)近年來(lái)民政工作取得的成績(jī)充分肯定。國(guó)務(wù)委員王勇參加會(huì)見(jiàn)并在會(huì)上講話指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理講話要求，努力推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展上新臺(tái)階。第十四次全國(guó)民政會(huì)議的任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要論述，總結(jié)黨的十八大以來(lái)民政事業(yè)改革發(fā)展取得的成就，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的民政工作。

工作要覽

首次發(fā)布公墓服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2013年4月，民政部首次發(fā)布5項(xiàng)公墓服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，首次對(duì)公墓服務(wù)設(shè)定基本規(guī)范，提供標(biāo)準(zhǔn)化的參照體系。五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包括《公墓業(yè)務(wù)接待》《墓體制作服務(wù)》《公墓安葬服務(wù)》《公墓維護(hù)服務(wù)》和《公墓祭掃服務(wù)》，涵蓋了公墓服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。除祭掃服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)適用于所有公墓服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其他標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓提出明確要求。

開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)2013年6月19日，民政部印發(fā)通知，決定在江蘇省昆山市、浙江省海寧市、河南省洛寧縣、廣東省深圳市等地開(kāi)展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)工作。

開(kāi)通民政部政務(wù)微博和政務(wù)微信2013年6月24日，民政部辦公廳印發(fā)《民政部政務(wù)微博管理暫行辦法》。6月27日，民政部政務(wù)微博@民政微語(yǔ)同時(shí)在騰訊、新浪兩大網(wǎng)絡(luò)微博平臺(tái)開(kāi)通。2015年7月1日，民政部政務(wù)微信“中國(guó)民政”開(kāi)通。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》2013年9月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做了系統(tǒng)安排，并提出到2020年“以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂(lè)、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)外延拓展到廣義的生活照料、產(chǎn)品用品、健康、體育健身、文化娛樂(lè)、金融、旅游等多領(lǐng)域的老年服務(wù)。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

探索“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式2013年11月，民政部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，開(kāi)始了“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐與探索?！叭缏?lián)動(dòng)”是指以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)工作為專業(yè)支撐，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，在基層社區(qū)治理中，三方協(xié)同發(fā)力?！叭缏?lián)動(dòng)”社區(qū)治理新模式是社區(qū)治理與服務(wù)的供給側(cè)路徑優(yōu)化，是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板、提升社會(huì)治理水平的重要抓手。

印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》2013年12月19日，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》。要求充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，積極推動(dòng)殯葬改革，大力營(yíng)造有利于殯葬改革的良好環(huán)境。民政部印發(fā)《關(guān)于迅速開(kāi)展宣傳和學(xué)習(xí)〈關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)〉的通知》，要求各地民政部門迅速開(kāi)展宣傳和學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神。

開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查2014年1月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查的通知》，決定從2014年7月至2018年6月開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查。2018年12月3日，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向湖南省出具了第二次全國(guó)地名普查成果驗(yàn)收意見(jiàn)。至此，全國(guó)除港、澳、臺(tái)外，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地名普查成果全部通過(guò)國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全面審核和入庫(kù)驗(yàn)收，第二次全國(guó)地名普查驗(yàn)收工作圓滿完成。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的國(guó)情調(diào)查。2019年5月7日，總結(jié)電視電話會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議對(duì)第二次全國(guó)地名普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

推進(jìn)志愿服務(wù)制度化2014年2月19日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》，明確了志愿服務(wù)的發(fā)展方向。根據(jù)這一總的要求，各地各部門大力推進(jìn)志愿服務(wù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、項(xiàng)目等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，志愿服務(wù)逐漸融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，民政部等8部門印發(fā)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》。2017年6月全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。2017年8月22日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第685號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《志愿服務(wù)條例》，志愿服務(wù)邁入了法治化的發(fā)展軌道。根據(jù)全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，截至2019年10月初，全國(guó)注冊(cè)志愿者已超過(guò)1.3億人，志愿服務(wù)時(shí)間累計(jì)超過(guò)15.7億小時(shí)。

出臺(tái)我國(guó)第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)2014年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)救助暫行辦法》，構(gòu)建了社會(huì)救助制度體系，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)制度和社會(huì)力量參與；加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這是我國(guó)第一次以法律制度形式明確社會(huì)救助制度體系的內(nèi)容，為社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷完善托底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

特困人員救助供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌2014年2月21日，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員生活救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》，明確了特困人員救助供養(yǎng)“保基本、托底線”的救助制度屬性，規(guī)定了特困人員救助供養(yǎng)的總體要求、基本原則、制度內(nèi)容和保障措施，全面健全完善了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度。

設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日2014年2月27日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)決定，將每年的12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日。決議的通過(guò)，使得對(duì)南京大屠殺遇難者的紀(jì)念上升為國(guó)家層面，表明了中國(guó)人民反對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、捍衛(wèi)人類尊嚴(yán)、維護(hù)世界和平的堅(jiān)定立場(chǎng)。

志愿軍烈士遺骸回國(guó)2014年3月28日，437具中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸從韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)回國(guó)。這是我國(guó)首次大規(guī)模遷回境外烈士遺骸。2015年3月、2016年3月、2017年3月和2018年3月，中韓雙方分別舉行第二批、第三批、第四批和第五批在韓中國(guó)人民志愿軍烈士遺骸交接儀式。

建立全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度2014年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意建立全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，建立由民政部牽頭的全國(guó)社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

設(shè)立烈士紀(jì)念日2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定將9月30日設(shè)立烈士紀(jì)念日。同日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于烈士紀(jì)念日的決定》，以法律形式將9月30日設(shè)立為烈士紀(jì)念日，并規(guī)定每年9月30日國(guó)家舉行紀(jì)念烈士活動(dòng)。

全面建立臨時(shí)救助制度2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，明確了臨時(shí)救助的功能定位、對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定、申請(qǐng)審批程序、資金渠道，部署在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立臨時(shí)救助制度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)困難群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。2018年1月，民政部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，細(xì)化、實(shí)化和拓展了國(guó)務(wù)院臨時(shí)救助文件的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步明確對(duì)象范圍和類別、優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序、構(gòu)建合理的救助標(biāo)準(zhǔn)體系、拓展完善救助方式等提出了明確要求，不斷提高制度的可及性和救助的時(shí)效性。

開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》要求，2015年3月12日，民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作的通知》。同年7月，民政部會(huì)同財(cái)政部部署在全國(guó)300個(gè)單位（涉及北京市1個(gè)直轄市、江蘇省南京市等11個(gè)地級(jí)市、天津市河西區(qū)等288個(gè)縣級(jí)行政區(qū)）開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤2015年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，要求行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員、黨建外事等五方面分離。截至2018年8月31日，422家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5318家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤，分別超過(guò)應(yīng)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總數(shù)的50%，脫鉤改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理2015年7月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》后，各地以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，初步形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。2015年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署通過(guò)打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。先后確認(rèn)51個(gè)縣（市、區(qū)）為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)”，確定23個(gè)縣（市、區(qū)）、7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、104個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)）為全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。2016年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》后，24個(gè)單位開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。2017年，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2018年12月，全國(guó)人大決定將村委會(huì)任期由3年改為5年。

開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作2015年7月13日，民政部和中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》，要求各地依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，規(guī)范社區(qū)考核評(píng)比活動(dòng)，清理社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和牌子，嚴(yán)格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，減輕基層負(fù)擔(dān)，提升為民服務(wù)水平。

在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立并實(shí)施殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度2015年9月22日，在總結(jié)北京、天津、江蘇等地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，決定為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，在全國(guó)范圍內(nèi)全面建立并實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，并規(guī)定了殘疾人兩項(xiàng)制度的總體要求、主要內(nèi)容、申領(lǐng)程序、管理辦法以及保障措施。該文件的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家層面首次建立了殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”從地方實(shí)踐上升成為國(guó)家制度，標(biāo)志著殘疾人基本福利制度建設(shè)邁上了新臺(tái)階，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于殘疾人生活保障的高度重視。

開(kāi)展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)2015年10月16日，民政部召開(kāi)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)視頻會(huì)議，部署在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要包括抓好“一支隊(duì)伍”建設(shè)，加強(qiáng)“一個(gè)家園”建設(shè)和加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)制”建設(shè)等三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧。2016年9月，民政部聯(lián)合扶貧辦等6部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地做好政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理四個(gè)方面的銜接。2017年9月13日，民政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》，要求正確認(rèn)識(shí)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象重合問(wèn)題。2018年1月，民政部召開(kāi)專題會(huì)議部署推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，要求履行社會(huì)救助職責(zé)，做好兜底保障工作。2018年7月，民政部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法，加大特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等社會(huì)救助兜底保障力度。

大力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作2016年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這是以農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)為切入點(diǎn)的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護(hù)政策措施和工作機(jī)制的國(guó)務(wù)院文件。6月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，提出加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障制度，困境兒童服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。2019年4月30日，民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，以進(jìn)一步完善中國(guó)基層關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童合法權(quán)益。

加強(qiáng)未成年人（留守兒童）保護(hù)工作2016年2月26日，民政部機(jī)關(guān)內(nèi)調(diào)劑人員增設(shè)未成年人（留守兒童）保護(hù)處。未成年人（留守兒童）保護(hù)處隸屬民政部社會(huì)事務(wù)司，是民政部首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立的專門業(yè)務(wù)處。這是民政部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的一項(xiàng)重要舉措。未成年人(留守兒童)保護(hù)處的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度；推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)工作；指導(dǎo)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理并擬訂建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范；開(kāi)發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng)；協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)國(guó)際合作項(xiàng)目。

頒布《慈善法》及配套的部門規(guī)章2016年3月16日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》（簡(jiǎn)稱《慈善法》）?！洞壬品ā穼儆谏鐣?huì)領(lǐng)域的立法，是慈善領(lǐng)域起支架作用的基本法。這部凝聚了廣泛共識(shí)、經(jīng)歷了“十年磨一劍”立法過(guò)程的法律為現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為保證《慈善法》順利實(shí)施，三年來(lái)，民政部還出臺(tái)了《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》等配套的部門規(guī)章，制定或會(huì)同有關(guān)部門制定《慈善組織慈善活動(dòng)的年度支出以及管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)》《慈善信托管理辦法》等規(guī)范性文件。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》2016年5月9日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議。同年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革進(jìn)行了部署。2017年2月，民政部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。與此同時(shí)，全國(guó)民政系統(tǒng)不斷強(qiáng)化“放管服”改革，以“最多跑一次”為目標(biāo)，給人民群眾提供最大限度的便民服務(wù)。

促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，這是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的指導(dǎo)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有長(zhǎng)期重要的指導(dǎo)意義，明確提出了“走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路”。

加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)2016年10月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出到2020年，康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元，布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，涌現(xiàn)一批知名自主品牌和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)2016年11月8日，民政部、中央綜治辦、最高人民法院等8部門聯(lián)合印發(fā)通知，自2016年11月至2017年底，在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。截至2017年底，全國(guó)共幫助76萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為17.78萬(wàn)名無(wú)戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)，批評(píng)教育失職父母90822人。2018年1月，民政部向國(guó)務(wù)院報(bào)送農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)告，得到李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)積極肯定。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年12月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革進(jìn)行了部署?！兑庖?jiàn)》指出，要堅(jiān)持“深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)，改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境”的原則，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育健康養(yǎng)老意識(shí)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革2016年12月 19日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確提出要正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。這是指導(dǎo)我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理2017年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署?！兑庖?jiàn)》提出了加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向和推進(jìn)策略，為開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，對(duì)促進(jìn)人民生活幸福、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。2015年5月，中組部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)部分省區(qū)市村和社區(qū)“兩委”換屆工作座談會(huì)，要求逐步實(shí)現(xiàn)以?。▍^(qū)、市）為單位，統(tǒng)一開(kāi)展村和社區(qū)“兩委”換屆選舉。

保護(hù)地名文化遺產(chǎn)2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》明確提出要推進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，是重要指導(dǎo)性文件。各地也逐漸加強(qiáng)地名文化的保護(hù)力度，深入推進(jìn)“千年古縣”“千年古鎮(zhèn)”“千年古村落”等地名文化遺產(chǎn)保護(hù)。

提出“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念2017年1月14日至15日召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神尤其是關(guān)于民生民政的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，提出了“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念。這一理念是民政部黨組學(xué)習(xí)習(xí)近平民生民政重要論述的具體成果，與以人民為中心的發(fā)展思想有機(jī)統(tǒng)一，與中華傳統(tǒng)美德和民政工作根本屬性高度契合。

開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)2017年3月23日，民政部等六部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，并聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，啟動(dòng)為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)。2017年，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院拉網(wǎng)式大檢查，安全隱患大幅消除，全國(guó)整治服務(wù)隱患19.7萬(wàn)項(xiàng)，依法取締、關(guān)停、撤并安全隱患嚴(yán)重、無(wú)法有效整治的養(yǎng)老院2000多家，養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升，養(yǎng)老院內(nèi)部管理更加規(guī)范，行業(yè)管理制度進(jìn)一步健全，服務(wù)質(zhì)量意識(shí)日益提升。2018年和2019年民政部等四部門又相繼開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，以鞏固工作成果，推進(jìn)繼續(xù)建立健全養(yǎng)老院高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

部署全面加強(qiáng)基層民政工作2017年3月28日，民政部召開(kāi)加強(qiáng)基層民政工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工作的重要講話精神，部署全面加強(qiáng)基層民政工作。在民政部黨組率先垂范下，全國(guó)民政系統(tǒng)掀起了加強(qiáng)基層民政工作新熱潮。32個(gè)工作組、160多名民政部直屬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部從4月17日起分赴31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，“蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、聯(lián)系省”，推動(dòng)地方加強(qiáng)基層民政工作，打通黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民生民政重要決策部署在基層落實(shí)的“最后一公里”。這一規(guī)?？涨?、貫穿全年的下基層蹲點(diǎn)行動(dòng)，重視程度高，覆蓋范圍廣，方案措施實(shí)。32個(gè)工作組攜著愛(ài)心與責(zé)任，蹲點(diǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吃住在農(nóng)戶，足跡遍及全國(guó)100多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、300多個(gè)村（居），引起了全社會(huì)的關(guān)注，在系統(tǒng)內(nèi)外反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)，2018年和2019年，民政部黨組又持續(xù)開(kāi)展加強(qiáng)基層民政工作，蹲點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，取得了顯著成效。

加強(qiáng)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)慈善治理2017年7月20日，民政部發(fā)布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》和《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)基本管理規(guī)范》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)流程、管理措施、評(píng)價(jià)方式提供了循“數(shù)”管理依據(jù)，便于各方接受、共同使用，加強(qiáng)和創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)慈善治理。2017年9月，“慈善中國(guó)”信息平臺(tái)上線運(yùn)行，為慈善組織、慈善項(xiàng)目提供信息公開(kāi)服務(wù)，為公眾提供了權(quán)威便捷的查詢渠道，初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)慈善信息的互聯(lián)互通，方便慈善信息的真?zhèn)握鐒e，進(jìn)一步提升了網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)范化程度和社會(huì)公信力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境。

開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，2017年9月，民政部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、中國(guó)殘聯(lián)等6部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，決定組織開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。

積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力2017年9月15日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，民政部、中央編辦、財(cái)政部、人社部印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購(gòu)買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見(jiàn)》，提出積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會(huì)救助對(duì)象提供及時(shí)、高效、專業(yè)的救助服務(wù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開(kāi)展全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)2017年9月26日，民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》。同年11月，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）的通知》，確定北京市民政局等80個(gè)地區(qū)（單位）作為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（單位）。試點(diǎn)重點(diǎn)圍繞健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、強(qiáng)化殯葬公共服務(wù)、改革殯葬管理服務(wù)方式、加強(qiáng)殯葬監(jiān)管執(zhí)法、加快殯葬信息化建設(shè)、深化殯葬移風(fēng)易俗、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬、治理農(nóng)村散埋亂葬等8個(gè)方面內(nèi)容開(kāi)展先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和管理模式。

加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)2017年10月，民政部會(huì)同財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)等部門印發(fā)《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了到2025年，80%以上的縣（市、區(qū)）廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。2018年1月26日，民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)視頻會(huì)議，就貫徹落實(shí)上述文件進(jìn)行了具體部署安排。

加強(qiáng)全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理2018年4月24日，民政部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以及開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理的系列重要講話和批示精神，切實(shí)加強(qiáng)低保工作作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，民政部、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組決定在全國(guó)民政系統(tǒng)組織開(kāi)展農(nóng)村低保中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。2018―2020年利用3年時(shí)間，集中治理“人情?！薄瓣P(guān)系保”“錯(cuò)?！薄奥┍！保瑘?jiān)決查處農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作2018年5月11日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》。按照習(xí)近平總書記對(duì)民政工作和對(duì)流浪乞討人員救助管理工作重要批示指示精神，各級(jí)民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓工作落實(shí)，救助管理工作取得明顯成效。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的決策部署，2018年5月28日，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》，提出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改革創(chuàng)新民政服務(wù)手段和方式，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區(qū)治理、區(qū)劃地名等百姓關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的民政服務(wù)事業(yè)。

決勝脫貧攻堅(jiān)黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了一系列重要戰(zhàn)略部署。中共中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步指明了未來(lái)三年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、原則方針、方法路徑和基本要求，為民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作提供了根本遵循和方向指引。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，民政部制定了《貫徹落實(shí)<中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>行動(dòng)方案》，并聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部制定了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，從民政工作總體和社會(huì)救助兜底保障兩個(gè)層面作出了安排。2018年8月22日，民政部召開(kāi)全國(guó)民政系統(tǒng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署安排民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，民政部積極履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)兩項(xiàng)制度銜接，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與，推進(jìn)羅霄山片區(qū)聯(lián)系工作和定點(diǎn)扶貧工作，為脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展作出重要貢獻(xiàn)。

開(kāi)通國(guó)家地名信息庫(kù)2018年12月6日，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)＋區(qū)劃地名”行動(dòng)方案》。2019年5月，“中國(guó)·國(guó)家地名信息庫(kù)”開(kāi)通，這是中國(guó)首次公布全國(guó)地名信息，首次公布全國(guó)省、市、縣三級(jí)界線界樁信息，首次公布全國(guó)地名專用字、專讀音信息，首次公布全國(guó)地名原讀音信息。標(biāo)志著我國(guó)地名信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入新階段。

全面從嚴(yán)治黨全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。民政部黨組始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)把管黨治黨責(zé)任扛在肩上、抓到實(shí)處，以對(duì)黨的民政事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從提高認(rèn)識(shí)、健全制度、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格措施著手，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引領(lǐng)和保障民政事業(yè)改革發(fā)展。通過(guò)近三年的持續(xù)努力，民政部管黨治黨寬松軟情況得到有效遏制，黨員干部“四個(gè)意識(shí)”顯著增強(qiáng)，“嚴(yán)緊硬”的良好局面逐步形成并鞏固發(fā)展，對(duì)民政事業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和保障作用更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司2019年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。其中，養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司為新設(shè)立機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)司主要職責(zé)是承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等工作。兒童福利司主要職責(zé)是擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和困境兒童保障制度等工作；慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司主要職責(zé)是擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法。負(fù)責(zé)福利彩票管理工作，擬訂社會(huì)工作和志愿服務(wù)政策等。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》為盡快破除發(fā)展障礙，健全市場(chǎng)機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)投資，持續(xù)釋放養(yǎng)老的消費(fèi)潛力，有效滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從6個(gè)方面提出了28條具體措施。針對(duì)老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》從提供基本服務(wù)、滿足多元需求、提升支付能力、支持社會(huì)參與、保護(hù)合法權(quán)益五個(gè)方面提出措施；針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)舉辦主體“盈利難”“融資難”“用地難”等突出問(wèn)題，《意見(jiàn)》從進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面提出政策措施；針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，《意見(jiàn)》從完善體制機(jī)制，提高質(zhì)量等角度提出了三方面政策措施，一是完善工作機(jī)制，二是建立綜合監(jiān)管，三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作2019年4月25日，民政部與財(cái)政部、衛(wèi)生健康委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)的《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的通知》，提出了做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作的5項(xiàng)主要任務(wù)和3項(xiàng)保障措施，明確了工作路徑和努力目標(biāo)。8月22日，五部門聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，研究部署在脫貧攻堅(jiān)中做好貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作任務(wù)，助力貧困重度殘疾人精準(zhǔn)脫貧。

開(kāi)展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推進(jìn)活動(dòng)2019年2月28日，中宣部、民政部在湖北省武漢市向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布2018年“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡。6月6日，中央宣傳部、民政部在人民大會(huì)堂舉行首場(chǎng)“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，國(guó)務(wù)委員王勇會(huì)前會(huì)見(jiàn)報(bào)告團(tuán)全體成員。

推動(dòng)解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題2019年5月9日至10日，全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議在江蘇南京召開(kāi)。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)第十四次全國(guó)民政會(huì)議部署要求，大力推動(dòng)解決大城市養(yǎng)老難問(wèn)題，研究明確新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)工作的職責(zé)定位、思路任務(wù)和重大舉措。

開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育2019年5月31日，“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書記從踐行黨的根本宗旨、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的高度，深刻闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，對(duì)開(kāi)展主題教育提出明確要求、作出全面部署，為在全黨開(kāi)展主題教育指明了努力方向、提供了根本遵循，動(dòng)員和激勵(lì)全黨同志牢固樹(shù)立“立黨為公、執(zhí)政為民”的價(jià)值理念，砥礪“不忘初心、牢記使命”的精神品格，更加自覺(jué)地為新時(shí)代黨的歷史使命而努力奮斗。6月6日，民政部召開(kāi)“不忘初心、牢記使命”主題教育動(dòng)員部署大會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”主題教育工作的重要講話精神和中央有關(guān)決策部署，全面動(dòng)員部署民政部機(jī)關(guān)主題教育工作。隨后，全國(guó)民政系統(tǒng)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央要求，以多種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)照初心尋找差距，立足實(shí)際緊抓落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育。9月，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》。根據(jù)意見(jiàn)，第二批主題教育從2019年9月開(kāi)始，到11月底基本結(jié)束。

建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度2019年6月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決生活、醫(yī)療、教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任四方面問(wèn)題，全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。

舉辦“學(xué)習(xí)總書記重要指示 爭(zhēng)做新時(shí)代民政孺子?！敝黝}宣講活動(dòng)2019年 6月18日，“學(xué)習(xí)總書記重要指示 爭(zhēng)做新時(shí)代民政孺子牛”主題宣講活動(dòng)在京舉行。江蘇省盱眙縣桂五鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)李銀江、河南省鄭州市兒童福利院院長(zhǎng)李燕、寧夏回族自治區(qū)銀川市殯儀館遺體整容師馬中貴、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市養(yǎng)老院院長(zhǎng)王俊、北京市民政局辦公室主任李紹純、重慶市第二社會(huì)福利院護(hù)理員項(xiàng)忠紅等6位“孺子牛獎(jiǎng)”獲得者用樸實(shí)真摯的語(yǔ)言，深情講述了他們不忘初心、牢記使命，立足平凡崗位，滿腔熱忱、一心為民、矢志奉獻(xiàn)的故事和感悟，生動(dòng)展示了民政工作者學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，秉承“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的生動(dòng)實(shí)踐。

擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)為有效滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，2019年9月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，事關(guān)億萬(wàn)老年人及其家庭幸福生活，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出了6個(gè)方面共17條措施。

典型經(jīng)驗(yàn)

軍門社區(qū)工作法福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)是在習(xí)近平總書記親切關(guān)懷下逐步成長(zhǎng)起來(lái)的社區(qū)治理工作典型。軍門社區(qū)深入貫徹2014年習(xí)總書記社區(qū)工作“三個(gè)如何”重要指示精神，在實(shí)踐中不斷深化各項(xiàng)工作，逐步形成了獨(dú)具特色的軍門社區(qū)工作法。突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)居民、健全機(jī)制、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化保障，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，提升群眾的獲得感幸福感安全感。

社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新的“晉江經(jīng)驗(yàn)”2014年2月，晉江市繼獲得福建省第一批社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)之后，又拿到了“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”稱號(hào)。近年來(lái)，晉江市社會(huì)組織的發(fā)展與管理受到廣泛關(guān)注。不僅大膽探索部分社會(huì)組織直接登記模式、降低社會(huì)組織登記門檻并簡(jiǎn)化手續(xù)、允許“零戶頭”注冊(cè)，還在福建省縣一級(jí)率先試點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、推進(jìn)政社分開(kāi)，提升為民服務(wù)水平。

湖南省創(chuàng)建“五化”民政2016年8月，“五化”民政（人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化）建設(shè)作為落實(shí)新發(fā)展理念，服務(wù)民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑，被寫入《湖南省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在多次調(diào)查研究基礎(chǔ)上，湖南省民政廳于2017年5月制定出臺(tái)了專門指導(dǎo)五化民政建設(shè)的文件，確定32大項(xiàng)108小項(xiàng)五化民政建設(shè)縣市區(qū)評(píng)估指標(biāo)，正式啟動(dòng)全省五化民政建設(shè)工作。

浙江省推進(jìn)“最多跑一次”改革2016年12月，浙江省委省政府提出推進(jìn)“最多跑一次”改革：群眾和企業(yè)到政府辦理一件事，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門或零上門。截至2019年初，除例外事項(xiàng)清單外，浙江省市縣三級(jí)辦事事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”全覆蓋。為固化成果，2018年11月30日，浙江省出臺(tái)了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，成為全國(guó)“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。

沂水縣殯葬改革山東省沂水縣創(chuàng)新實(shí)施以“惠民禮葬”為核心的殯葬改革，探索出一條“三個(gè)率先、三個(gè)全覆蓋”的殯葬改革有效路徑。一是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“惠民禮葬”政策全覆蓋。二是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)公益性公墓安葬全覆蓋。三是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“追思會(huì)”喪禮服務(wù)全覆蓋。

廣東省社工“雙百計(jì)劃”為加強(qiáng)基層民政工作和社會(huì)服務(wù)力量，廣東省積極實(shí)施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)五年計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“雙百計(jì)劃”）。2017年7月1日，200個(gè)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站（簡(jiǎn)稱社工站）正式啟動(dòng)?！半p百計(jì)劃”為選定的每個(gè)鎮(zhèn)（街）配備3至8名社會(huì)工作者，依托鎮(zhèn)（街）政府側(cè)重聘用本地戶籍的社工人才，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

玉溪市殯葬改革云南省玉溪市殯葬改革主要做了兩方面工作：一是明確了市委書記、縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）黨總支書記、黨支部書記“五級(jí)書記”抓殯葬改革，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度機(jī)制、工作機(jī)制、法治機(jī)制4項(xiàng)機(jī)制。二是緊扣公益殯葬、陽(yáng)光殯葬、惠民殯葬、法治殯葬、綠色殯葬、人文殯葬六項(xiàng)重點(diǎn)工作，縱深推進(jìn)殯葬改革。

北京市“街道吹哨、部門報(bào)到”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”是平谷區(qū)首創(chuàng)。2017年9月，北京市委常委會(huì)決定，將平谷區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，并作為2018年全市“1號(hào)改革課題”在全市推廣。2018年1月，北京出臺(tái)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》，2018年11月，中央深改委會(huì)議專門審議了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，對(duì)這一機(jī)制探索給予充分肯定。

洪湖市加強(qiáng)基層民政工作2018年1月，湖北省洪湖市以市委“一號(hào)文件”名義出臺(tái)了《中共洪湖市委洪湖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政民生工作能力的意見(jiàn)》，文件聚焦民生民政工作，明確了創(chuàng)新、服務(wù)、法治、陽(yáng)光“四個(gè)民政”的工作目標(biāo)和體系、機(jī)制、功能、保障“四個(gè)到位”的具體措施。

江西省全力推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大提升江西省將提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作作為保障和改善民生的重要舉措，高位推動(dòng)、全力推進(jìn)，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。一是健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策導(dǎo)向機(jī)制和考核督查機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是全領(lǐng)域動(dòng)員部署、全科式檢查整治和全方位鞏固提升，確保工作質(zhì)量。三是注重與市場(chǎng)化改革相結(jié)合、與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、與示范化引領(lǐng)相結(jié)合，豐富工作內(nèi)涵。四是聚焦服務(wù)功能更加完備、服務(wù)質(zhì)量明顯提升和品牌形象日益突出，實(shí)現(xiàn)工作效果。

臨邑縣構(gòu)筑民生民政工作新格局山東省臨邑縣堅(jiān)持以加強(qiáng)基層民政工作、提升為民服務(wù)能力水平為核心，以改革創(chuàng)新為主線，構(gòu)筑起新時(shí)代民生民政工作新格局。一是堅(jiān)持把加強(qiáng)民政工作作為民生大事擺在突出位置。二是全面構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的民政工作組織保障體系。三是構(gòu)建上下貫通的三級(jí)平臺(tái)。

南京市完善大城市養(yǎng)老服務(wù)體系為破解大城市“養(yǎng)老難”問(wèn)題，南京市不斷完善大城市養(yǎng)老服務(wù)體系，其主要做法：一是黨委政府高度重視，市級(jí)專門成立主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。二是擴(kuò)大多元供給，著力解決“一床難求”問(wèn)題。三是強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)，著力解決質(zhì)量不高問(wèn)題。南京這一經(jīng)驗(yàn)在2019年5月召開(kāi)的全國(guó)大城市養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議暨全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)議上得到介紹推廣。