文/劉鑫

今年的政府工作報告指出，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。促進就業(yè)已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面。

促進就業(yè)面臨的形勢

從靜態(tài)層面看，就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。穩(wěn)增長、保就業(yè)的任務較重。

就業(yè)總量壓力將長期持續(xù)。自2012年開始，我國勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，就業(yè)增量的高速增長趨勢趨于緩解，就業(yè)總量由增量驅(qū)動型向增量和存量互動型轉(zhuǎn)變。但由于存量基數(shù)大，在未來相當長的一段時期內(nèi)，我國的就業(yè)總量依然龐大。據(jù)相關部門測算，到2030年之前，我國16-59歲的法定就業(yè)年齡段人口基數(shù)一直會保持在8億人左右。就業(yè)總量壓力不減的特性會持續(xù)相當長一段時間。

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將持續(xù)演變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)的運用，一些在傳統(tǒng)領域內(nèi)就業(yè)的勞動者會被擠出原來的就業(yè)領域，轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的人數(shù)會不斷增加；區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)生變化，一些過去吸納勞動者較多的地區(qū)和行業(yè)，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級而發(fā)生就業(yè)容量邊際遞減效應；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步打破，農(nóng)民工進城就業(yè)總量將持續(xù)增加，在體制壁壘依然存在的情況下，平衡農(nóng)民工就業(yè)和城鎮(zhèn)人口就業(yè)的形勢和任務重大；隨著新生代勞動者就業(yè)偏好的變化，勞動崗位橫向位移將更加頻繁，新技術(shù)的大量應用，勞動力因年齡和知識結(jié)構(gòu)的阻隔，縱向流動的困難更加突出。應對勞動者橫向轉(zhuǎn)移就業(yè)和縱向流動需要新的傳導機制。

從動態(tài)層面看，就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換的外部倒逼因素增加，主動調(diào)節(jié)速度加快。穩(wěn)崗位、保就業(yè)的難度加大。

世界范圍內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大和經(jīng)濟摩擦導致部分行業(yè)和企業(yè)的用工出現(xiàn)整體或局部調(diào)整，結(jié)構(gòu)性失業(yè)進一步顯性化。經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合，外部經(jīng)濟環(huán)境變化將直接或間接傳導到內(nèi)部，影響就業(yè)崗位的變化。比如，經(jīng)濟摩擦對外向型經(jīng)濟、外貿(mào)型企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生直接影響，可能導致我國一些行業(yè)和企業(yè)因經(jīng)濟困難而減少就業(yè)崗位，產(chǎn)業(yè)擠出效應；世界范圍內(nèi)經(jīng)濟下行和貿(mào)易摩擦導致國際產(chǎn)業(yè)供應鏈被動調(diào)整，在國際經(jīng)濟再調(diào)整、再平衡過程中，國內(nèi)和國外部分行業(yè)和企業(yè)為因應變化主動進行產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和生產(chǎn)線國際范圍內(nèi)移動，進而對我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)增長方式產(chǎn)生間接影響。

新技術(shù)革命的加速演進對就業(yè)崗位的構(gòu)成產(chǎn)生影響，其內(nèi)生的“替代效應”和“創(chuàng)造效應”倒逼我國人力資源的布局發(fā)生革命性變化。以移動互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、5G、AI為代表的新技術(shù)革命，導致生產(chǎn)、分配、交換、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)發(fā)生重構(gòu)，對人力資源布局產(chǎn)生重塑效應。一方面，新技術(shù)改革會產(chǎn)生“創(chuàng)造效應”，形成和衍生出一些新就業(yè)崗位，但新就業(yè)崗位的高門檻會對勞動力產(chǎn)生新要求，一些知識結(jié)構(gòu)老化、技能水平較低、習慣傳統(tǒng)型技術(shù)的勞動者將難以適應崗位要求，結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足要求促就業(yè)發(fā)生方向性變化；另一方面，新技術(shù)革命會產(chǎn)生“替代效應”，一些傳統(tǒng)型就業(yè)崗位將逐步萎縮，導致發(fā)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。保就業(yè)需要新突破。

新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，對就業(yè)市場和就業(yè)崗位產(chǎn)生影響，營造了大量的就業(yè)空間。新經(jīng)濟的快速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的就業(yè)發(fā)生，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。以分享經(jīng)濟為例，《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人，新業(yè)態(tài)創(chuàng)造的就業(yè)崗位多達上億人。

促進就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

促進就業(yè)的形勢，對我國促進就業(yè)產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。

應對結(jié)構(gòu)性失業(yè)的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)是我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的主要表征之一。按照西方經(jīng)濟學說，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要存在于如下方面：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的完全被動型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。化解過剩產(chǎn)能必然會導致大量在崗職工失業(yè)，這種失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的被動型失業(yè)，具有明顯的政策推動性。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，新舊動能轉(zhuǎn)換帶來的半主動型、半被動型結(jié)構(gòu)性失業(yè)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，一些勞動者由于知識和技術(shù)與勞動力市場的需求不匹配，導致其因外部因素介入而主動進行崗位調(diào)換或被動轉(zhuǎn)崗。目前，我國不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，一些傳統(tǒng)崗位被精簡，原先在這些崗位就業(yè)的勞動者將面臨技能提升的新要求，給一些勞動者帶來了巨大的壓力，導致一些勞動者選擇了離崗轉(zhuǎn)崗，這種失業(yè)是內(nèi)外部因素共同導致的，屬于勞動者個人主動性失業(yè)和外部壓力傳導性失業(yè)。三是新技術(shù)革命帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，一些勞動者主動擁抱新經(jīng)濟，“充電”新技術(shù)，進行新?lián)駱I(yè)帶來的主動性失業(yè)。這種失業(yè)是勞動者主動選擇的結(jié)果。

應對勞動力素質(zhì)不高的挑戰(zhàn)。當下，我國不少產(chǎn)業(yè)、企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)性質(zhì)影響下，一些勞動者技能單一、知識老化，不能適應新崗位的要求，就業(yè)壓力增大。據(jù)全國總工會組織的《第八次全國職工隊伍狀況調(diào)查報告》顯示，我國職工技術(shù)技能素質(zhì)存在短板。比如，制造業(yè)職工平均受教育年限為12.7年，其中具有大學及以上文化程度的從業(yè)人員比例為16.4%，在各個行業(yè)中排位相對落后。我國技術(shù)工人求人倍率為1.5:1，高技能工人高達2∶1，高端技術(shù)工人需求缺口一直居高不下。而制造業(yè)恰是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要行業(yè)和領域，勞動力技能不夠?qū)Υ龠M就業(yè)有很大的影響。

應對企業(yè)期望降低用工成本和勞動者追求增加收入相矛盾的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國出臺了不少與勞動就業(yè)有關的政策，比如最低工資制度、社保費率制度等，這些政策的實施使企業(yè)用工成本居高不下，加上一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)提升增加的硬成本，不少企業(yè)呼吁降低企業(yè)的用工成本。與此相反，不少勞動者面臨住房、教育、生活成本增加等諸多壓力，追求高收入的沖動極其強烈。降低企業(yè)用工成本與勞動者追求收入增加形成了矛盾，低工資制約就業(yè)，高工資會擠出就業(yè)，對保就業(yè)產(chǎn)生影響。

應對勞動用工不規(guī)范、侵害職工合法權(quán)益帶來的橫向流動頻繁的挑戰(zhàn)。一些新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)用工不規(guī)范，在新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)就業(yè)的勞動者面臨勞動關系不明確、勞動時間過長、社保繳存無保障等風險，導致這些勞動者頻繁橫向流動。勞動者橫向頻繁流動的結(jié)果對保就業(yè)產(chǎn)業(yè)了一定的壓力。

應對高校畢業(yè)生就業(yè)和退役軍人安置的挑戰(zhàn)。2019年我國將新增高校畢業(yè)生834萬人，比去年增加14萬人，大批退役軍人需要安置，這些增量勞動力的安置也對保就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力。

工會協(xié)同促進就業(yè)的路徑

工會是“職工之家”，工會干部是職工的“娘家人”。維護職工合法權(quán)益，服務職工群眾是工會的基本職責，就業(yè)是民生之本，促進勞動者就業(yè)是維護服務職工利益的重要體現(xiàn)。工會協(xié)同促進就業(yè)是工會權(quán)益保障工作的重要方面。

協(xié)同促進保就業(yè)穩(wěn)崗位政策的落實。今年的政府工作報告提出了不少保就業(yè)、穩(wěn)崗位的政策措施。比如，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制和政策等。工會應協(xié)同政府相關部門做好工會有能力、可作為部分政策的落地落實，從源頭參與上做好落實就業(yè)優(yōu)先目標政策的制定，為各級政府增加就業(yè)崗位、幫助困難職工就業(yè)政策的細化提供工會意見。

協(xié)同做好結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的再就業(yè)。各級工會要認真落實《中華全國總工會辦公廳關于做好2019年工會就業(yè)服務工作的通知》的各項要求。一是充分發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)機制作用，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。對就業(yè)人員安置、調(diào)整勞動報酬、工作時間等涉及職工權(quán)益的事項開展集體協(xié)商，并將協(xié)商內(nèi)容經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過，保障職工勞動經(jīng)濟權(quán)益。二是協(xié)助困難企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等措施，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。三是加強與職工的溝通聯(lián)系，理解職工、關心職工，及時回應職工關切的問題，引導職工樹立正確的就業(yè)觀，關心企業(yè)生存與發(fā)展，及時化解勞動關系矛盾。四是協(xié)助做好就業(yè)培訓工作，強化職工學歷提升行動，提升勞動者的知識和技能。

協(xié)同做好就業(yè)援助服務，促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)。各級工會應及時將失業(yè)人員、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流職工、困難職工家庭成員等重點群體納入工會就業(yè)援助服務范圍，開展專項就業(yè)幫扶。協(xié)助企業(yè)拓寬內(nèi)部安置渠道，做細做實再就業(yè)幫扶行動。開展“困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動”，積極幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。主動對接政府投資開發(fā)的公益性崗位資源，協(xié)助政府做好零就業(yè)家庭幫扶工作。探索利用購買社會服務方式促進就業(yè)困難人員就業(yè)。對老工業(yè)基地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)及邊疆地區(qū)要加大就業(yè)援助工作力度。

協(xié)同做好就業(yè)優(yōu)先政策的督導。一是參與政府相關部門的執(zhí)法檢查和督查，督導地方政府部門落實好就業(yè)促進政策，讓國家保就業(yè)、穩(wěn)崗位的措施真正發(fā)揮作用；二是督導下級工會組織做好就業(yè)服務工作，在保就業(yè)、穩(wěn)崗位上展現(xiàn)工會履行基本職責的能力和責任；三是充分發(fā)揮工會界政協(xié)委員參政議政的成效，通過開展政協(xié)委員調(diào)研行的活動，為保就業(yè)、穩(wěn)崗位提供數(shù)據(jù)和有針對性的建議，督導相關部門優(yōu)化促進的措施；四是利用工會勞動關系基礎數(shù)據(jù)庫和各級數(shù)據(jù)平臺，及時掌握勞動者的就業(yè)崗位變動情況，向有關部門適時提供落實促進就業(yè)政策不到位的信息，一些企業(yè)非法解除勞動合同，變相裁員的情況，督導相關方面糾正違法行為，堵住漏洞。