趙文瀟

（安康學(xué)院，陜西 安康 725000）

智慧城市其實(shí)就是在城市的各個領(lǐng)域之中，加入信息技術(shù)，使整個城市充滿“智慧”。法國、英國等發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)開始著手建設(shè)智慧城市，其涵蓋的領(lǐng)域包括物流、電網(wǎng)、政府、建筑等。在這樣的趨勢下，我國于2012年，正式啟動了智慧城市試點(diǎn)工作，迄今為止，已整整七年。在這七年的時間之內(nèi)，新技術(shù)不斷的開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)了市場的蓬勃發(fā)展。但是就目前的實(shí)踐結(jié)果來看，仍舊存在著一些問題，需要去不斷地創(chuàng)新和完善[1]。

1 我國建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管工作無法實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立和公平

一些西方國家，之所以能夠保證其監(jiān)管實(shí)施的成功性，主要是政府機(jī)構(gòu)會主動將監(jiān)管的權(quán)利委托于一些具備法人資格的質(zhì)監(jiān)企業(yè)，通過企業(yè)去監(jiān)管整個建設(shè)工程。由第三方出面，在一定程度上能夠保障監(jiān)管工作的獨(dú)立性和公平性。這一方法在德國和法國得到了廣泛的運(yùn)用。每個國家的具體國情都有所不同，我國的監(jiān)管主體不僅僅有實(shí)際主體，還有形式主體。實(shí)際主體，也就是質(zhì)量安全監(jiān)督部門。形式主體，也就是政府建設(shè)行政主管機(jī)構(gòu)[2]。眾所周知，監(jiān)督部門雖然是行政單位，但是卻屬于自負(fù)盈虧，需要自給自足。想要提升單位的經(jīng)濟(jì)收入，就必須要依賴強(qiáng)制性的監(jiān)督收費(fèi)。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題，經(jīng)常會讓建設(shè)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)產(chǎn)生交集，雙方難免會出現(xiàn)一些曖昧不清的模糊地帶，長久之后，難免會降低監(jiān)督工作的高效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時，我國的行政事業(yè)單位在招聘時，有著較高的要求和條件，想要進(jìn)編制并非是一件易事。所以監(jiān)管人員的數(shù)量并不多，質(zhì)量也是參差不齊。隨著時代的不斷發(fā)展，工程監(jiān)管任務(wù)越來越繁重，現(xiàn)有的監(jiān)管人員已經(jīng)無法滿足其工作需求。監(jiān)管部門的主體地位，仍舊是行政隸屬的關(guān)系。單位的收入無法得到保障，監(jiān)管身份曖昧不明，監(jiān)管工作自然也就無法保障其獨(dú)立性和公平性。

1.2 監(jiān)管制度不夠完善，無法有效發(fā)揮社會監(jiān)管作用

很多的西方國家十分注重社會監(jiān)管力度，監(jiān)管部門會耐心傾聽來自社會各界權(quán)威人士所提出的建議和意見。政府機(jī)構(gòu)會制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，去審核這些社會機(jī)構(gòu)或者組織，給予他們一定的肯定和認(rèn)可，將自身的一部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移到這些民間的機(jī)構(gòu)上去。我國監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不斷的發(fā)展過程之中，也開始吸取西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了監(jiān)理機(jī)制，開始注重社會監(jiān)管作用。然而從現(xiàn)有的制度而言，企業(yè)家里和政府監(jiān)管之間，存在著曖昧不明的情況，兩者的權(quán)利和職能不能夠有效的區(qū)分[3]。我國目前的法律法規(guī)，還不能夠完全保障監(jiān)理制度的有效發(fā)揮，和一些發(fā)達(dá)國家相比較而言，還存在著較大的差距。也就是說，我國想要通過監(jiān)理制度，去盡可能地減少政府監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率，在目前的階段是無法實(shí)現(xiàn)的。

1.3 監(jiān)管手段不夠，模糊政府職能

政府職能一般要從兩方面定位，分別是立法職能和宏觀管理，這是西方國家的經(jīng)驗(yàn)。通過政府服務(wù)，去打造更好的市場秩序，保證市場配套機(jī)制的完善性。但是我國的政府監(jiān)管制度中，行政手段是最為主要的監(jiān)管手段，耗費(fèi)了工作人員的主要精力。這種監(jiān)管手段，很難保證監(jiān)管效果，同時也有可能會影響其職能發(fā)揮。比如說質(zhì)監(jiān)部門的三到場制度?，F(xiàn)在社會高速發(fā)展，城市建設(shè)速度越來越快，工作人員必須要投入大量的經(jīng)歷，去完成監(jiān)管工作。親身投入到工程的驗(yàn)收流程之中，保證監(jiān)管部門是驗(yàn)收環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體。這樣的監(jiān)管手段，很容易使得各方的責(zé)任模糊不清，無法有效的發(fā)揮政府自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

2 基于智慧城市的建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式探究

2.1 建設(shè)政府連審與動態(tài)監(jiān)管電子平臺

第一步，要保證建設(shè)工程的前期監(jiān)管工作，以嚴(yán)謹(jǐn)公平的態(tài)度去進(jìn)行立項(xiàng)審批。在設(shè)計(jì)方案的過程之中，可以借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并深入到之后的每一個設(shè)計(jì)步驟。不斷的引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建完善的設(shè)計(jì)模型，確保信息的透明度和公開度，按圖施工，減少不必要的麻煩；第二步，保障動態(tài)監(jiān)管的順利實(shí)施。在實(shí)際的施工時，要將每一個施工的順序、步驟、動態(tài)、進(jìn)展，都一一展現(xiàn)在模型之中。這樣的話，監(jiān)管部門就能夠通過模型，隨時隨地的觀察到施工動態(tài)，保證其動態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量。同時，工作人員還不必專門跑去施工現(xiàn)場，有效地降低了其工作量，確保信息的準(zhǔn)確性；第三步，在模型之中加入GIS數(shù)據(jù)，并隨時更新動態(tài)。這樣的話，工作人員能夠從城市的視角，全方位地管理建筑物，從建筑物的方案設(shè)計(jì)到工程施工，都能夠有一個全面的掌握。有效地融入GIS技術(shù)，能夠?qū)ㄖ锏氖褂闷谙抻羞M(jìn)一步的了解，創(chuàng)設(shè)大數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，打造智慧城市。

2.2 構(gòu)建建筑公司信息化誠信檔案

誠信是一個社會良性發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有誠信，社會的一切秩序?qū)⑹プ饔?，從而影響人類的健康發(fā)展。企業(yè)在發(fā)展的過程之中，必須要以誠信為第一要義，從事一切經(jīng)濟(jì)活動。市場上在判斷企業(yè)質(zhì)量時，也往往會通過誠信這一要求去審核企業(yè)，考察企業(yè)的核心競爭力[4]。

第一，構(gòu)建誠信檔案，審核各個級別的建筑公司，結(jié)合實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的誠信評判標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化的誠信檔案。通過該檔案，能夠順利地了解到建筑企業(yè)的誠信度，以此來督促市場的規(guī)范性；第二，實(shí)行差別化管理。對數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格地分析與對比，有的企業(yè)在建設(shè)過程之中，循規(guī)蹈矩，是嚴(yán)格遵循了我國的相關(guān)政策來施工的，得到了較高的監(jiān)管評價(jià)。面對這些企業(yè)，政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和立項(xiàng)審批時，對于一些不必要的流程，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喕?。而有的企業(yè)，在實(shí)際的施工時，并沒有嚴(yán)格遵循我國的相關(guān)法律制度，導(dǎo)致安全事務(wù)頻發(fā)，引起了社會的廣泛討論，造成了惡劣的社會影響。面對這類企業(yè)，則要進(jìn)行處罰，并將其行為嚴(yán)格地記錄在誠信檔案之中。政府部門在進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管與立項(xiàng)審批時，必須要嚴(yán)格審核每一個流程，還可以加入一些監(jiān)督要點(diǎn)，盡量避免企業(yè)出現(xiàn)類似的問題，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 尋求行業(yè)協(xié)會與權(quán)威專家的幫助，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)

權(quán)威專家和行業(yè)協(xié)會有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，借助他們的智慧和經(jīng)驗(yàn)，能夠有效地增強(qiáng)監(jiān)管質(zhì)量，提升監(jiān)管效率，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞。尤其是在隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在硬件質(zhì)量不高、經(jīng)費(fèi)不足、管理幅度有限等實(shí)際問題，必須要借助社會資源，有效地彌補(bǔ)其不足之處。所以，在建設(shè)工程的時候，可以聘請相關(guān)的權(quán)威人士，尋求他們的幫助，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與軟件開發(fā)等項(xiàng)目。在權(quán)威人士的幫助之下，能夠有效地提升工程監(jiān)管的質(zhì)量和效率，幫助政府部門更好地去把控建設(shè)工程。借助行業(yè)協(xié)會的力量，可以有效地采集整個行業(yè)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行科學(xué)的分析對比。這樣的話，能夠?yàn)檎贫ㄏ嚓P(guān)的策略提供扎實(shí)的參考意見。政府部門不是獨(dú)立存在的，要學(xué)會從社會各界吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，不斷地提升自身的監(jiān)管力度和監(jiān)管效率，將政府職能發(fā)揮到最大化[5]。

2.4 將工程建設(shè)行政管理模式的重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)移到監(jiān)管

第一，每一個連審的機(jī)構(gòu)，都需要嚴(yán)格分類行政審批的要點(diǎn)。通過分類，確定連審指標(biāo)，將其依次分為三個類型，分別是指導(dǎo)性、規(guī)范性以及強(qiáng)制性。工程建設(shè)一旦對公共利益和公眾安全造成了威脅，就必須要使用強(qiáng)制性的手段，以專業(yè)部門審批模式來審查[6]。如果屬于規(guī)范性要求，可以進(jìn)行事先通知，落實(shí)五大責(zé)任主體，并做好數(shù)字化文件，完成備案工作。監(jiān)管部門可以借助抽檢以及智能對比的手段，增強(qiáng)審批的速度。事后，監(jiān)管部門需要注重動態(tài)監(jiān)管力度，將執(zhí)行情況記錄在企業(yè)誠信檔案中。要將指導(dǎo)性的要求整理成書面形式，通知給建設(shè)的主體，并借助第三方機(jī)構(gòu)，完成復(fù)核工作[7]。借助分類管理，能夠讓聯(lián)審機(jī)構(gòu)擺脫原先的審閱二維圖紙的工作，利用信息技術(shù)，轉(zhuǎn)化為三維試圖。這樣的話，可以幫助監(jiān)管部門更好地進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，減少不必要的審批流程，簡化工作步驟，提升工作效率。

3 結(jié)語

21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，切實(shí)地改變了人們的生存環(huán)境，有效地便利了人們的生活，促進(jìn)了社會的不斷發(fā)展。每一個城市都有著大量的建筑和人口，每一個城市都擁有無數(shù)的職業(yè)和技術(shù)，一個城市的信息數(shù)據(jù)有著各種各樣的內(nèi)容。如果能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)有限的收集，并加以利用，必定能夠提升城市的服務(wù)質(zhì)量和公共管理水平?，F(xiàn)在，人類社會已經(jīng)開始著手建設(shè)智慧城市，相信在不久的將來，在信息技術(shù)的支撐之下，建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式會更加的成熟。