文/姜永新

黨的十九大報(bào)告把全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保障人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。集體協(xié)商制度作為企業(yè)民主協(xié)商制度的重要組成部分，是基層協(xié)商的重要形式，制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建充分發(fā)揮職工參與民主管理、民主協(xié)商，確保企業(yè)管理權(quán)力和職工民主權(quán)利“雙平衡”制度體系的重要支撐。

制定《集體協(xié)商法》的重大意義

制定《集體協(xié)商法》是豐富基層協(xié)商和推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的重要法律制度。全面依法治國(guó)要求以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系制度化重塑，關(guān)系到社會(huì)生活的方方面面，上到國(guó)家層面的治理，下到基層組織的治理，都要以法治為主軸進(jìn)行全方面、全體系的調(diào)整和優(yōu)化。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，是國(guó)家組織體系的“神經(jīng)末梢”，是全面依法治國(guó)廣泛化的重要體現(xiàn)；同時(shí)，企業(yè)又是全面依法治國(guó)中基層基礎(chǔ)治理的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)開展民主協(xié)商，是推進(jìn)協(xié)商民主多層化的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，“健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達(dá)合理訴求渠道，健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。積極推動(dòng)由工會(huì)代表職工與企業(yè)就調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系等重要決策事項(xiàng)進(jìn)行集體協(xié)商。逐步完善以勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織為代表的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”。制定《集體協(xié)商法》是落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》的重要“抓手”。有了《集體協(xié)商法》的保障，可以確保企業(yè)民主管理始終契合以法治思維和法治方式推進(jìn)企業(yè)民主管理建設(shè)的要求；有了《集體協(xié)商法》的引領(lǐng)，可以確保企業(yè)民主協(xié)商沿著法治化軌道制度化發(fā)展。

制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度基石。勞動(dòng)關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，一個(gè)重要指標(biāo)是勞動(dòng)者和用人單位之間不存在重大利益沖突，職工的訴求能夠得到合理回應(yīng)，職工的權(quán)益依法得到保障，用人單位和勞動(dòng)者齊心協(xié)力構(gòu)建“企業(yè)命運(yùn)共同體”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》指出，“在新的歷史條件下，努力構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求”。制定《集體協(xié)商法》是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要基石。有了《集體協(xié)商法》的保障，通過工會(huì)組織代表職工，職工的合理訴求和用人單位的重大利益關(guān)切能夠通過協(xié)商管道進(jìn)行溝通和協(xié)商，可以減少?zèng)_突和糾紛；有了《集體協(xié)商法》的引領(lǐng)，通過工會(huì)組織和企業(yè)行政協(xié)商，職工和用人單位的矛盾通過協(xié)商管道及時(shí)得到化解，可以確保雙方“心往一處想，勁往一處使”，避免企業(yè)矛盾外化為社會(huì)矛盾。

制定《集體協(xié)商法》是完善勞動(dòng)法律體系的重要制度構(gòu)建。我國(guó)的勞動(dòng)法律體系是多層次的完整制度體系，既包括《勞動(dòng)法》這個(gè)最基礎(chǔ)的“上位法”，也包括諸如《勞動(dòng)合同法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等勞動(dòng)領(lǐng)域的基本法律，還包括眾多關(guān)涉勞動(dòng)關(guān)系某一方面的法律法規(guī)?！都w協(xié)商法》是勞動(dòng)法律體系中居于基本法律層次的重要法律制度。制定《集體協(xié)商法》是完善勞動(dòng)法律體系的重要環(huán)節(jié)。有了《集體協(xié)商法》這個(gè)制度平臺(tái)，《勞動(dòng)法》中規(guī)定的原則性、全局性制度可以在勞動(dòng)關(guān)系的具體環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)和深化，從而確保勞動(dòng)法的法律宗旨和原則得到全面貫徹；同時(shí)，有了《集體協(xié)商法》這個(gè)制度平臺(tái)，勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)可以通過協(xié)商程序進(jìn)行直接表達(dá)并得到切實(shí)保障，從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)筑起和諧勞動(dòng)關(guān)系的堤壩。

制定《集體協(xié)商法》的基礎(chǔ)已經(jīng)具備

制定《集體協(xié)商法》的理論基礎(chǔ)已經(jīng)基本完備。近年來，有關(guān)《集體協(xié)商法》的理論探索逐步深入，取得了一些重大理論成果和科研突破。不少專家學(xué)者通過比較國(guó)內(nèi)外不同政治制度國(guó)家的集體協(xié)商理論，提出了一些構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義集體協(xié)商制度的理論構(gòu)想；一些重大科研課題通過分析大陸法系和海洋法系國(guó)家集體協(xié)商制度的優(yōu)劣，總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的集體協(xié)商法律制度的一些核心框架體系；一些社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)法學(xué)家和工會(huì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家通過實(shí)證分析和回歸模型論證方法，從多個(gè)層面、多重結(jié)構(gòu)、多元指標(biāo)解析了集體協(xié)商制度在我國(guó)適用的可行性和必要性；全國(guó)人大和地方人大等立法機(jī)構(gòu)也不斷進(jìn)行集體協(xié)商方面的立法論證，集體協(xié)商制度的理論體系已經(jīng)得到了各方面的基本認(rèn)同。從理論構(gòu)建層面說，制定《集體協(xié)商法》的必要性已經(jīng)有了充分的支撐。

制定《集體協(xié)商法》的實(shí)踐基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)。伴隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，一些地方政府部門和工會(huì)組織從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系出發(fā)，不斷豐富集體協(xié)商的具體實(shí)踐，形成了不少具有鮮明中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)出一些可復(fù)制和可推廣的實(shí)踐范本。比如，江蘇工會(huì)開展的集體協(xié)商質(zhì)效評(píng)價(jià)，武漢工會(huì)開展的集體協(xié)商競(jìng)賽，上海工會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員制度等。此外，其他地方的工會(huì)組織也聯(lián)合當(dāng)?shù)厝松绮块T不斷探索構(gòu)建本地區(qū)的集體協(xié)商制度。各地從工資集體協(xié)商入手，逐步擴(kuò)大集體協(xié)商的范圍，豐富集體協(xié)商的內(nèi)涵，優(yōu)化集體協(xié)商的程序，筑牢集體協(xié)商的平臺(tái)，提升集體協(xié)商的質(zhì)效。這些生動(dòng)實(shí)踐“亮點(diǎn)”頻出，“特色”鮮明，而且具有很好的操作性，既為我國(guó)集體協(xié)商制度理論體系的研究和完善提供了詳實(shí)的制度范本，也為《集體協(xié)商法》的制定提供了大量可借鑒的實(shí)踐數(shù)據(jù)。從實(shí)踐探索層面看，制定《集體協(xié)商法》的可行性已經(jīng)有了相當(dāng)扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

制定《集體協(xié)商法》的立法基礎(chǔ)日趨成熟。在理論研究和實(shí)踐探索不斷引向深入的同時(shí)，立法進(jìn)程也在持續(xù)跟進(jìn)。從中央層面看，我國(guó)已經(jīng)制定有《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商辦法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》等法律法規(guī)、行政規(guī)章；從地方層面看，一些地方也推出了不少集體協(xié)商方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，比如，目前正在實(shí)施的《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規(guī)定》《浙江省集體合同條例》《四川省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商辦法》等。除了行政法規(guī)的不斷出臺(tái)，一些地方和部門還不斷推出有關(guān)集體協(xié)商的意見。人社部2014年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》，從多個(gè)層面強(qiáng)化集體協(xié)商的實(shí)施力度。一些地方的工會(huì)組織也在全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)一部署和要求下，持續(xù)不斷開展集體協(xié)商立法方面的探索，比如，江蘇工會(huì)制定了全國(guó)首個(gè)《集體協(xié)商工作質(zhì)效評(píng)價(jià)規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。這些法律法規(guī)和地方性行政性規(guī)章、辦法、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為我國(guó)制定《集體協(xié)商法》提供了豐富的立法參考。

《集體協(xié)商法》框架體系構(gòu)建的原則

作為一部法律，《集體協(xié)商法》的框架結(jié)構(gòu)確立對(duì)于法律的實(shí)施效能發(fā)揮著極其重要的影響。因此，科學(xué)確定《集體協(xié)商法》的法律框架是確保實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”要求的基礎(chǔ)。《集體協(xié)商法》是集體協(xié)商領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它的框架結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)立法宗旨的要求。

《集體協(xié)商法》的宗旨和原則要體現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要義。制定《集體協(xié)商法》的本義是為了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，因此集體協(xié)商法的內(nèi)容都要圍繞這個(gè)宗旨進(jìn)行規(guī)劃，并考慮當(dāng)前可能和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所需進(jìn)行選擇。將有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，符合法律內(nèi)在邏輯要求并在實(shí)踐中證明可行的做法通過立法程序上升為法律規(guī)定，賦予其法律效力。

《集體協(xié)商法》的內(nèi)容體系應(yīng)兼顧現(xiàn)實(shí)可行性和長(zhǎng)遠(yuǎn)必要性。任何一部法律的制定，都是為規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，建立社會(huì)秩序而進(jìn)行的。因此，《集體協(xié)商法》的內(nèi)容體系構(gòu)建應(yīng)牢牢把握“以法治思維調(diào)整社會(huì)關(guān)系”“以法治方式規(guī)范社會(huì)行為”“以法律程序確保公平正義”的基本原則，將這些原則內(nèi)化到集體協(xié)商范圍、集體協(xié)商的程序、集體協(xié)商主體的權(quán)利義務(wù)、集體協(xié)商文本的效力、集體協(xié)商糾紛的處理等方面，參考國(guó)內(nèi)外成熟的立法例，根據(jù)我國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想、維護(hù)職工合法權(quán)益的宗旨要求、確立“企業(yè)命運(yùn)共同體”的愿景進(jìn)行綜合考量加以確定，所有規(guī)定都要契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的含義。《集體協(xié)商法》是平衡用人單位和職工權(quán)利義務(wù)的法律，要考慮當(dāng)下權(quán)利義務(wù)設(shè)定的可行性，考慮雙方權(quán)利義務(wù)平衡的長(zhǎng)遠(yuǎn)必要性。

《集體協(xié)商法》的法律規(guī)定要具有切實(shí)的可操作性。《集體協(xié)商法》是規(guī)范集體協(xié)商的法律制度，可量化、易操作是確保法律實(shí)施效能最大化的關(guān)鍵。從這個(gè)意義上說，《集體協(xié)商法》的程序性規(guī)定十分重要。通過法律程序的正義性，明確集體協(xié)商參與方的權(quán)利義務(wù)邊界，防范過度干預(yù)和不作為，從廣義層面宣示社會(huì)正義；通過法律程序的強(qiáng)制力，確保勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)平衡，防止權(quán)利減損和義務(wù)溢出，從狹義層面確保公正性。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，可執(zhí)行、可救濟(jì)的程序規(guī)定是關(guān)鍵。

工會(huì)在制定《集體協(xié)商法》中的角色和定位

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的法律義務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是黨和政府賦予工會(huì)的重要使命，作為集體協(xié)商法律關(guān)系的重要參與者和利害關(guān)系人，工會(huì)具有多重角色和法律定位。

全國(guó)總工會(huì)應(yīng)在制定《集體協(xié)商法》中發(fā)揮重要作用。全國(guó)總工會(huì)在《集體協(xié)商法》的制定方面發(fā)揮重要作用，是工會(huì)組織源頭參與的重要體現(xiàn)。具體而言，一是按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定和全國(guó)人大制定法律的程序，從源頭上參與《集體協(xié)商法》的起草和論證工作；二是將地方工會(huì)組織在集體協(xié)商方面進(jìn)行的火熱實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成工會(huì)立法建議稿，將實(shí)踐中已經(jīng)證明符合中國(guó)實(shí)際的做法通過立法程序上升為法律規(guī)定；三是組織地方工會(huì)組織討論《集體協(xié)商法》（草案），提出工會(huì)意見；四是組織集體協(xié)商專項(xiàng)調(diào)研，征求地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)、職工對(duì)集體協(xié)商法制定的建議。

地方各級(jí)工會(huì)組織和行業(yè)工會(huì)在《集體協(xié)商法》的制定中要發(fā)揮好意見征集和建議作用。各級(jí)地方工會(huì)組織在開展工資集體協(xié)商方面已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，形成了一些成熟做法。同時(shí)，地方工會(huì)組織在執(zhí)行《集體合同規(guī)定》的過程中，在集體合同的制定和履行方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。地方工會(huì)組織在制定《集體協(xié)商法》的進(jìn)程中，一方面應(yīng)將這些做法和經(jīng)驗(yàn)形成立法建議，上報(bào)全國(guó)總工會(huì)為《集體協(xié)商法》的制定提供具體的參考；另一方面在《集體協(xié)商法》（草案）征求建議時(shí)，組織、收集和整理相關(guān)意見，反映職工對(duì)《集體協(xié)商法》的期盼。