文/福建省總工會政策研究室

福建省總工會加強工會改革整體謀劃、系統(tǒng)集成，著力體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，有序有力有效推動改革走深走實，使工會改革更接地氣、更具活力，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)成效明顯，讓職工群眾獲得更多實惠。

問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，找準(zhǔn)改革切入點

以深入調(diào)研為抓手。一是開展重點課題調(diào)研。在全省部署開展重點課題調(diào)研和工運論文征集活動，發(fā)動基層工會組織和工會干部參與課題研究，更好地掌握一線實情、找準(zhǔn)一線問題、破解一線難題，為工會改革決策提供有力支撐。二是開展專項調(diào)研。把調(diào)查研究與履職盡責(zé)、做好當(dāng)前正在做的事情結(jié)合起來，研究確定專題，由黨組成員分別帶隊深入基層調(diào)研。三是開展抽樣調(diào)查。與廈門大學(xué)聯(lián)合開展福建省職工隊伍狀況抽樣調(diào)查。四是建立工會常態(tài)化聯(lián)系基層和職工制度。推動機關(guān)干部到縣總工會和鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會開展調(diào)研和服務(wù)工作，下沉到基層，直接到一線，了解實情和職工訴求。完善省總工會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，推進(jìn)工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部下基層活動常態(tài)化、制度化。

以職工期盼為靶心。把職工關(guān)心什么、期盼什么作為謀劃推進(jìn)工會改革創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，重心從“向上”到“向下”、服務(wù)從“特惠”到“普惠”、維權(quán)從“分散”到“整體”，進(jìn)一步增強廣大職工群眾的獲得感幸福感安全感。2019年推行服務(wù)承諾制，重點為職工辦好10件實事：幫助1000名環(huán)衛(wèi)、清潔工人實現(xiàn)微心愿，組織2000名職工參加省級示范療休養(yǎng)活動，幫扶5000戶在檔困難職工緩解生活困難，向7000名勞模贈送生日禮物，幫助10000名農(nóng)民工參加學(xué)歷提升，為10000名快遞小哥等贈送入會禮包，職工醫(yī)療互助再升級大病補助最高15萬元，舉辦100個職工子女暑托班，推動建立100個醫(yī)生休息室，建立100個公共場所流動媽媽小屋。

以職工滿意為標(biāo)尺。一是建立以職工意愿為導(dǎo)向的決策和評價機制。凡涉及工會發(fā)展全局性、基層工會和職工群眾切身利益的重點工作、重大活動，事前廣泛征求基層工會干部和職工群眾的意見，提高工會決策民主、科學(xué)化水平。二是科學(xué)合理確定工會工作的指標(biāo)體系和測評標(biāo)準(zhǔn)。通過多種方式定期開展工會工作職工滿意度測評，完善工會工作公眾評議員制度，探索建立委托第三方測評機制，構(gòu)建多元化的工會工作評估機制。三是創(chuàng)新運行機制和活動方式。聚焦主責(zé)主業(yè)，整合工作品牌，著力打造“共享職工之家”、勞模工作室、勞模聯(lián)盟等服務(wù)平臺，推動服務(wù)職工項目化、項目服務(wù)專業(yè)化、專業(yè)服務(wù)社會化、社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)普惠化，增強了服務(wù)職工的能力和水平。

政策設(shè)計與基層探索相結(jié)合，把握改革著力點

注重整體布局。及時回應(yīng)市、縣工會改革中出現(xiàn)的新問題新矛盾，制定出臺政策指引，推動破除體制機制障礙。制定實施《福建工會網(wǎng)上工作綱要》《福建省總工會網(wǎng)上工作行動計劃》，啟動“網(wǎng)上工會”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)工會工作線上線下互動融合。制定并實施《2017-2021年福建省工人文化宮建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)工人文化宮新建、改建和擴建，加大補助力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市、縣區(qū)級項目最高補助分別達(dá)1500萬元、800萬元，滿足職工群眾多樣化需求。2018年全省完成文化宮建設(shè)5個，開工建設(shè)10個，啟動前期工作22個。

鼓勵基層創(chuàng)新。尊重地方工會、基層工會和職工群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽創(chuàng)新，為全省工會制度設(shè)計積累經(jīng)驗，提供可復(fù)制、可推廣的做法。在依法維護職工權(quán)益的工作中，各地工會與法院、人社等部門聯(lián)合，進(jìn)行了很多有益的探索與實踐，形成了各具特色的“六種模式”經(jīng)驗，即實現(xiàn)職工“一站式”維權(quán)的石獅經(jīng)驗；以訴前化解為側(cè)重點的晉江經(jīng)驗；以專業(yè)化規(guī)范化為切入點的思明經(jīng)驗；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破點的尤溪經(jīng)驗；以源頭化解為著力點的涵江經(jīng)驗；以多元化糾紛解決機制為立足點的新羅經(jīng)驗。在各地探索的基礎(chǔ)上，省總工會和省法院召開現(xiàn)場會，總結(jié)各地工會、法院、人社等部門依法維護職工權(quán)益的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全省全面推廣多元化維權(quán)，推動維權(quán)工作關(guān)口前移、重心下沉、協(xié)作配合。

激發(fā)基層活力。一是實行工會經(jīng)費向基層傾斜制度。合理調(diào)整各級工會經(jīng)費分成比例，優(yōu)化經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，完善工會經(jīng)費對下補助機制，省總工會將本級經(jīng)費支出的70%以上用于對下級工會的補助，對補助資金實行項目管理。二是加強工會專干隊伍建設(shè)，省總工會補助每個鎮(zhèn)街（園區(qū)）工會2萬元，用于支付工會專干的工資，鼓勵和支持基層工會聘用工會專干，改善基層工會無人辦事問題。三是調(diào)動非公企業(yè)工會干部的積極性。出臺實施《福建省非公企業(yè)工會主席履職補貼試行辦法》，提升非公有制企業(yè)工會主席的職業(yè)榮譽感和履職積極性，激發(fā)民營企業(yè)工會的動力活力。

統(tǒng)一性與差異性相結(jié)合，抓住改革關(guān)鍵點

把握共性。大力推進(jìn)工會法治化建設(shè)，完善源頭參與機制，積極參與人大立法，推動出臺《福建省工會勞動法律監(jiān)督條例》，加大法治宣傳力度，促進(jìn)依法建會、依法管會、依法履職、依法維權(quán)。指導(dǎo)全省職工服務(wù)中心進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，從功能定位、中心建設(shè)、運行模式、工作保障等方面提升服務(wù)基層、服務(wù)職工的能力和水平。出臺《關(guān)于激勵先進(jìn)模范在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標(biāo)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的若干措施》，激勵先進(jìn)模范建功立業(yè)。制定實施《福建省總工會關(guān)于促進(jìn)閩臺職工交流合作的若干措施》，推動閩臺工會和職工全方位、寬領(lǐng)域、多層次大交流。聯(lián)合人社、旅游等四部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范福建省職工療休養(yǎng)工作的意見》，改善勞模與一線職工療休養(yǎng)。

體現(xiàn)個性。將推進(jìn)城市困難職工解困脫困作為工會改革的一個重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地工會分類做好城市困難職工解困脫困工作，助力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，形成許多好的經(jīng)驗做法。泉州工會先后投入資金4000多萬元，在企業(yè)和職工集中的地域建成市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)五級職工服務(wù)中心共300余家，建成“十分鐘幫扶服務(wù)圈”，為城市困難職工提供多元化、差異化、個性化幫扶陣地支撐；龍巖工會注重梯度幫扶，在全省率先建立了全總、地方工會、基層工會三級困難職工檔案管理體系，將相對困難又確需幫扶的城市困難職工納入地方檔案，及時覆蓋各類城市困難職工；福州工會打造職工溫暖工程“升級版”，實現(xiàn)市、縣、基層三級工會聯(lián)動幫扶，列入市委、市政府為民辦實事項目。

遵循規(guī)律性。在作出重大決策和工作部署前，先選擇幾個市（縣、區(qū)）進(jìn)行小范圍試驗，探索經(jīng)驗，探求規(guī)律，更好地把握改革統(tǒng)一性與差異性的關(guān)系。為破解課后服務(wù)工作的瓶頸和難點，解決職工的后顧之憂，從2016年起省總在泉州石獅市、洛江區(qū)試點創(chuàng)建“四點半學(xué)?！?，贏得了職工的廣泛好評。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2018年省總工會在全國率先聯(lián)合教育、財政、人社、民政等部門出臺《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。目前，全省有8個設(shè)區(qū)市總工會聯(lián)合有關(guān)部門出臺課后服務(wù)的文件，近50個縣（市、區(qū)）、800所學(xué)校開展課后服務(wù)，30萬多名學(xué)生受益。在推進(jìn)網(wǎng)上工會建設(shè)方面，在廈門市、泉州市、秀嶼區(qū)、省聯(lián)通公司工會等地方和系統(tǒng)工會進(jìn)行“條塊”試點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”工會會員卡，推動建設(shè)工會線上線下互動、職工需求牽動的“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務(wù)體系，努力實現(xiàn)新時代工會工作提質(zhì)升級、創(chuàng)新發(fā)展。