◎鄭立

高等教育在中東國家社會發(fā)展中一直扮演著重要角色，一方面，為中東民族解放運動及現(xiàn)代化進程的開啟提供了有生力量；另一方面，為中東各國的社會發(fā)展提供了人才、科技和信息等方面的支持。同時，還激發(fā)了中東文明的內(nèi)在活力，使得該地區(qū)更易于融入現(xiàn)代社會。高等教育發(fā)展是多方作用的結(jié)果，政治、社會和經(jīng)濟等多重因素均參與其中，但是，中東地區(qū)不同國家的政治、社會和經(jīng)濟在高等教育發(fā)展中所呈現(xiàn)出的互動關(guān)系不盡相同，從而導(dǎo)致各國高等教育的演進機理也各具特色。

政治與高等教育關(guān)系的多元化發(fā)展

在中東國家高等教育發(fā)展歷程中，政治因素一直是主導(dǎo)因素之一。中東政治與高等教育的互動關(guān)系主要分為兩類：一是以埃及為代表的強政府形態(tài)，即政府控制模式；二是以黎巴嫩、以色列為代表的弱政府形態(tài)，即政府監(jiān)督模式。由于政府在高等教育發(fā)展中所扮演的角色不同，這兩類國家在發(fā)展中逐漸形成了政府主導(dǎo)型高等教育發(fā)展模式及社會參與型高等教育發(fā)展模式。

1.強政府形態(tài)下的中東政治與高等教育

在強政府形態(tài)下，高等教育作為社會改革的重要舉措是由政府扶持發(fā)展的，政府全面負責(zé)高等教育各項事務(wù)的開展及政策的制定。政府在高等教育發(fā)展中扮演第一利益相關(guān)者角色，政府是高等教育的出資者、支持者與管理者，高等教育則以契合政府發(fā)展需要為主要目標(biāo)。埃及、土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞等多數(shù)中東國家均為強政府形態(tài)，這主要基于四方面的原因：一是中東地區(qū)多屬于“后發(fā)外生型”國家，其現(xiàn)代化進程是由國家機器牽引的自上而下的改革，而不是自身社會經(jīng)濟發(fā)展積累所形成的自然而然的變革，中東各國獨立后亟需發(fā)展高等教育以滿足國家現(xiàn)代化對于人才及技術(shù)的需求，而政府主導(dǎo)型高等教育發(fā)展模式可有效集中國家資源快速促進高等教育發(fā)展。所以在發(fā)展中，他們往往會采用強政府形態(tài)集中力量促進高等教育發(fā)展，培養(yǎng)社會改革所需要的合格人才。二是中東國家多為“集權(quán)主義或半集權(quán)主義執(zhí)政體制”[1]，高等教育作為影響國家思想走向的重要因素，必然受到國家的嚴密控制以確保集權(quán)主義的穩(wěn)定發(fā)展。三是中東傳統(tǒng)文化與西方文化差異性較大，現(xiàn)代高等教育以西方文化為基礎(chǔ)，在中東發(fā)展中存在許多的不適應(yīng)性?，F(xiàn)代高等教育體系的引入嚴重削弱了傳統(tǒng)宗教教育的地位，引起了宗教保守勢力的不滿。許多國家高等教育體系發(fā)展都經(jīng)歷了反復(fù)的過程。但是，發(fā)展現(xiàn)代高等教育是國家實現(xiàn)自身現(xiàn)代化的必由之路，因此，許多國家的高等教育發(fā)展都由政府強力推行，這就導(dǎo)致高等教育不得不依靠政府生存。四是受伊斯蘭傳統(tǒng)思想的影響，中東國家強調(diào)教育平等，多數(shù)國家推行免費高等教育政策，這就使得高校須得到政府的財政支持，但也從根本上導(dǎo)致了高等教育對政府的依賴性，從而促進了強政府形態(tài)的形成。這種模式下的政府與高等教育不是對等關(guān)系，而是主導(dǎo)與依附的關(guān)系。

強政府形態(tài)雖有利于集中資源快速促進高等教育發(fā)展，但是高等教育作為社會的重要組成部分，有其自身的運行規(guī)律，政府對高等教育的過多干預(yù)，往往會限制高等教育的內(nèi)在活力，從而影響高等教育質(zhì)量。無論是埃及還是土耳其，亦或伊朗，采取強政府形態(tài)的中東國家高等教育發(fā)展都遇到了高校質(zhì)量提升緩慢、科研水平不高、人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)等問題。因此，在日后的發(fā)展中，如何有效解決集權(quán)式管理模式帶來的弊端，激發(fā)高校研究活力，促進教師的科研積極性是亟需解決的關(guān)鍵性問題。

2.弱政府形態(tài)下的中東政治與高等教育

從理論層面而言，“弱政府形態(tài)”并不意味著政府本身的權(quán)威性不夠，而是指政府在處理與高等教育的關(guān)系時，更多地以監(jiān)督者而非管理者的身份參與到高等教育機構(gòu)的運行當(dāng)中，弱化自身角色，從而為高等教育的自主發(fā)展提供充分的空間，形成政府監(jiān)督模式。弱政府形態(tài)下的政府監(jiān)督模式是西方國家較常采用的一種高等教育發(fā)展模式。在中東地區(qū)，僅有黎巴嫩、以色列兩個國家為“弱政府形態(tài)”。

黎巴嫩和以色列是中東國家中僅有的兩個非穆斯林國家，黎巴嫩國內(nèi)人口以基督徒與穆斯林為主，而以色列則以猶太人為主，兩國文化本身具有西方文化的天然基因，因此黎巴嫩、以色列具備形成政府監(jiān)督模式的先決條件。兩國高等教育在發(fā)展過程中，都充分尊重大學(xué)自治，保證了高等教育享有充分的自治權(quán)，但是，兩國的弱政府形態(tài)本質(zhì)又有所不同。黎巴嫩政府的弱政府形態(tài)主要是基于政府本身的權(quán)威性不夠，且國內(nèi)高等教育體系以私立高等教育為主，政府對高等教育的控制力度及管理力度有限，從而導(dǎo)致了弱政府形態(tài)的出現(xiàn)。以色列的大學(xué)體系以公立大學(xué)為主，政府資金是以色列高等教育機構(gòu)的主要經(jīng)濟來源，但是為了保證高等教育機構(gòu)的研究活力，以色列政府通過立法確立了大學(xué)的自治地位，從而形成了政府監(jiān)督模式。政府監(jiān)督模式有效保證了高等教育機構(gòu)的自治空間，符合高等教育運行的基本規(guī)律，因此這一模式下的高等教育質(zhì)量相對較高。同時，政府參與程度的不同會導(dǎo)致高等教育發(fā)展方向不同。

經(jīng)濟與高等教育的互動關(guān)系

教育是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，中東國家經(jīng)濟與高等教育互動關(guān)系也呈現(xiàn)出兩種不同的形態(tài)：一是以埃及、以色列和土耳其等多數(shù)中東國家為代表，高等教育的主要目的是為國家培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化改革需要的人才，本質(zhì)是通過支持高等教育發(fā)展促進人口質(zhì)量提升，從而增加人力資本，促進社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展。二是以沙特阿拉伯等海灣地區(qū)的產(chǎn)油國為代表，其高等教育是在石油經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，原有公民素質(zhì)無法支撐當(dāng)前經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家不得不發(fā)展高等教育以提升人口素質(zhì)。這兩種模式一個是發(fā)展高等教育以促進社會經(jīng)濟發(fā)展，一個是發(fā)展高等教育以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展?；谥袞|國家所具有的共性特征，其互動關(guān)系呈現(xiàn)出兩方面特點：

1.高等教育經(jīng)費投入與教學(xué)質(zhì)量增長不成正比

教育一定程度上是指通過人力投資的基本形式——教育投資所形成的，按計劃培養(yǎng)和訓(xùn)練勞動能力的活動。教育的擴展需要增加相關(guān)的投入，與發(fā)展中國家相比，中東各國的教育投資力度一直處于較高水平。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1965-2003年，中東地區(qū)的教育平均投入幾近國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，高出東亞及拉丁美洲的3%[2]。相應(yīng)的，其高等教育投入也相對較大，至2009年埃及高等教育公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%，敘利亞為1.04%[3]。在經(jīng)費的大力支持下，中東各國的高等教育規(guī)模有了顯著提升，高等院校數(shù)量呈現(xiàn)出成倍增長的趨勢，但是各國高等教育經(jīng)費的高投入并沒有帶來高等教育質(zhì)量的高增長。在最新的QS世界大學(xué)排名中，僅有以色列希伯來大學(xué)進入排行榜前200名，為154位，下一所高校為黎巴嫩的貝魯特美國大學(xué)，為237位。大學(xué)排名雖不能完全反映一國的高等教育質(zhì)量，但也從一個側(cè)面反映出中東國家高等教育在國際上并不具有競爭力，其質(zhì)量提升乏力的原因很多，主要原因是人口的迅速增加致使高等教育規(guī)模擴張過快。快速的規(guī)模擴張占據(jù)了中東各國大量的高等教育經(jīng)費，致使投入到學(xué)生及科學(xué)研究領(lǐng)域的經(jīng)費相對較少，從而導(dǎo)致高等教育質(zhì)量增長緩慢。

2.高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有限

中東國家普遍存在重文輕理現(xiàn)象，學(xué)生更愿意選擇文科類專業(yè)，從而忽視了理工科專業(yè)的發(fā)展。根據(jù)世界銀行2011年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個國家若想大力推進科技發(fā)展必須有至少1/3以上的高校學(xué)生學(xué)習(xí)理工類專業(yè)，中東地區(qū)學(xué)習(xí)理工類專業(yè)的高校學(xué)生僅占學(xué)生總數(shù)的8%[4]，遠不能滿足國家科技發(fā)展的需要。而這又導(dǎo)致了人才培養(yǎng)與市場需求不匹配，大量大學(xué)生畢業(yè)后無法有效進入到勞動力市場，從而導(dǎo)致失業(yè)率居高不下。在敘利亞接受過高等教育的失業(yè)人口占到總失業(yè)人口的9.1%，約旦為15.5%，在埃及則達到27.7%。高等院校培養(yǎng)人才過剩不僅浪費了國家資源，在一定程度上也擾亂了國家的經(jīng)濟發(fā)展。

社會對高等教育的依托與促進

就中東國家高等教育發(fā)展歷程而言，社會與高等教育的互動關(guān)系可以從社會對高等教育發(fā)展的依托作用及高等教育對社會發(fā)展的促進作用兩方面進行理解。就中東國家高等教育發(fā)展整體而言，高等教育與社會的互動關(guān)系呈現(xiàn)出兩個趨勢：

1.社會力量是促進高等教育發(fā)展的重要推動力

20世紀90年代后，隨著人口迅速增加，公立教育體系不斷擴大，日漸增加的高等教育開支使得各國政府不堪重負，隨之出現(xiàn)的是數(shù)量有限的公立院校已無法滿足人民日益增長的高等教育需求。在這樣的背景下，中東各國逐漸開放了高等教育市場，引入社會力量開辦私立高等院校。目前中東各國均建立了私立教育體系，一方面有效緩解了政府的經(jīng)濟負擔(dān)，另一方面也為人們提供了更多樣化的教育機構(gòu)選擇，尤其是遠程大學(xué)的興起有效降低了教育成本，提高了高等教育的普及率；同時，海外分校的引入也為中東高等教育注入了新鮮的血液，促進了高等教育質(zhì)量的提升。雖然目前私立高等教育只占中東國家總體招生人數(shù)的一小部分，但是其對高等教育的影響卻與日俱增。

2.發(fā)展高等教育客觀上促進了社會世俗化進程

世俗化改革一直是中東現(xiàn)代化改革的重要主題。世俗化一般是指“宗教的約束力和作用不斷‘衰退’的過程”[5]，主要表現(xiàn)在“宗教與政治相分離，宗教與法律相分離，宗教與民眾教育相分離”?，F(xiàn)代高等教育本身以西方文化為基礎(chǔ)，在發(fā)展過程中，其對西方現(xiàn)代理念的傳播極大提升了中東國家的世俗化水平。尤其是以現(xiàn)代高等教育為主體的一元制高等教育體系的建立，促使宗教與高等教育相剝離，為世俗化發(fā)展提供了保障。同時，在傳統(tǒng)的伊斯蘭社會，女性社會地位極低，受教育程度也相應(yīng)較低。隨著國家高等教育的發(fā)展，中東女性受教育程度有了明顯提高，尤其在海灣地區(qū)，大學(xué)生中女性人數(shù)已高達62%，也在一定程度上促進了社會世俗化的發(fā)展。

就目前發(fā)展態(tài)勢而言，中東國家高等教育與社會的互動日益增多。但是，社會力量廣泛參與高等教育建設(shè)，可能會加大社會階層的分化，容易引起高等教育領(lǐng)域的混亂。因此在未來的發(fā)展中，中東政府應(yīng)加強對社會力量的引導(dǎo)，建立高等教育與社會力量的良性互動機制。

對我國高等教育發(fā)展的啟示

1.由“強政府”向“弱政府”過渡是高等教育發(fā)展的必然趨勢

黎巴嫩、以色列高等教育發(fā)展堅持的“弱政府”形態(tài)，即政府監(jiān)督模式最大程度地保障了大學(xué)的自治權(quán)，從而促使其高等教育質(zhì)量一直位居中東地區(qū)前列。尤其是以色列政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的模式，一方面保證了政府權(quán)力適當(dāng)介入高等教育體系之中，以確保高等教育發(fā)展目標(biāo)不悖于國家的整體利益，另一方面又保證了大學(xué)享有一定程度的學(xué)術(shù)自由，從而實現(xiàn)教授治校，提升了高校的學(xué)術(shù)活力。目前，中東地區(qū)采取政府主導(dǎo)型高等教育發(fā)展模式的國家也紛紛引入社會力量參與辦學(xué)，以削弱政府對高等教育的過度干預(yù)與控制?？梢?，由“強政府”向“弱政府”過渡是高等教育發(fā)展的必然趨勢。

詩寫丹楓 賈云龍/攝

我國高等教育管理一直采用政府主導(dǎo)模式。與中東多數(shù)國家相同，我國高等教育在發(fā)展中也遇到了高校創(chuàng)新能力不足、質(zhì)量提升緩慢等問題。因此，在未來的改革中，建議進一步推進高等教育管理體制現(xiàn)代化，推動政府角色由“管理者”向“監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變，切實簡政放權(quán)，擴大大學(xué)自主權(quán)，調(diào)動大學(xué)內(nèi)在活力。

2.加強高等教育與市場的互動關(guān)系是高等教育發(fā)展的重要方向

中東多數(shù)國家高等教育在發(fā)展中缺乏與市場的良性互動，高等教育更多地體現(xiàn)政府的意志，而非市場的需求。這就導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，大學(xué)畢業(yè)生無法找到合適的工作。建議我國高等教育在發(fā)展中應(yīng)盡力避免中東國家出現(xiàn)的這一問題，加強高等教育與市場的互動，促進高校專業(yè)及課程設(shè)置的多元化、社會化，切實培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。

3.加強民辦院校扶持力度

中東國家高等教育在發(fā)展中不約而同地采取了通過引入私立高等教育體系，擴大高等教育辦學(xué)主體的手段來促進高等教育發(fā)展多元化的方法，以緩解政府的財務(wù)壓力，提升高等教育質(zhì)量。目前，許多私立院校已成長為中東地區(qū)的頂尖高校之一，從中東地區(qū)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，私立高等教育體系發(fā)展是當(dāng)前世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的一個重要趨勢。僅僅依靠政府支持的公立院校，是無法滿足人民日益增長的多元化的高等教育需求的。而目前我國的現(xiàn)狀是民辦院校質(zhì)量低下，人們認可程度較低，公立院校則資源緊張。在未來高等教育的發(fā)展中，建議加大民辦院校的扶持力度，建設(shè)高水平民辦院校，使其成為促進我國高等教育發(fā)展的重要依托。