◎周彩霞 毛曉翔 蔣龍飛

黨的十八大以來(lái)，黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)、中國(guó)夢(mèng)，提出了軍民深度融合的時(shí)代命題，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，為各地的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)培育工作提供了參照依據(jù)?！秾?shí)施方案》明確指出“要聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升”，但獲批的第一批創(chuàng)新示范區(qū)僅有青島古鎮(zhèn)口一家，數(shù)量之少令各界倍感意外[1]。作為一項(xiàng)新生事物，軍民融合示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)定位、規(guī)劃布局與管理機(jī)制等均尚處于摸索狀態(tài)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究亦處于起步階段[2]。本文立足區(qū)位條件和資源稟賦情況，對(duì)江蘇創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)條件、空間布局定位、目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)定位、稟賦優(yōu)勢(shì)及舉措進(jìn)行探討，以期能為國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作的順利推進(jìn)提供有益參考。

基礎(chǔ)條件

1.軍民融合概況

江蘇地處“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位條件優(yōu)越，是經(jīng)濟(jì)大省和科教大省。江蘇還地處東南沿海重要軍事戰(zhàn)略方向，省會(huì)南京是東部戰(zhàn)區(qū)司令部駐地，全省駐軍單位多，軍工企業(yè)及研究院所多。江蘇先后制定下發(fā)了《江蘇省委省政府省軍區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展的意見》《江蘇省軍民融合式發(fā)展三年實(shí)施計(jì)劃（2014-2016年）》和《江蘇省省級(jí)軍民融合發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》等一系列政策文件，建立健全軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)體系，率先開展了設(shè)立軍民融合引導(dǎo)資金、加快軍民共用的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)特色鮮明的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、擬制軍民融合年度工作報(bào)告等工作[3]。《江蘇省軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到 2020年，江蘇軍民融合發(fā)展居全國(guó)領(lǐng)先地位，全面建成經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、軍隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地方生產(chǎn)力與部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力同步提高“三個(gè)示范區(qū)”，基本形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

2.軍民融合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)概況

2016年以來(lái)，20多個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼提出創(chuàng)建國(guó)家軍民融合示范區(qū)的申請(qǐng)，江蘇省也位列其中。南京、鎮(zhèn)江、蘇州和無(wú)錫等地市先后提交了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建方案。2017年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.59萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到42.6%和31%，其中軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元。江蘇有700多家企業(yè)取得保密資格認(rèn)證，有760多家單位進(jìn)入總后物資采購(gòu)供應(yīng)商目錄，數(shù)量均為全國(guó)第一。

雄厚的制造業(yè)實(shí)力為軍民融合創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，江蘇各地市把發(fā)展與軍隊(duì)武器裝備和后勤保障有關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，相繼投入引導(dǎo)資金近百億元，重點(diǎn)扶持軍民兩用技術(shù)（產(chǎn)品）項(xiàng)目200多項(xiàng)，支持新型國(guó)防核心裝備研發(fā)，推動(dòng)一批相關(guān)企業(yè)發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)。航空航天、新材料、船舶與海洋工程、特種汽車及其零部件以及新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為江蘇軍民融合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在沿江地區(qū)打造出一批軍民兼容、項(xiàng)目集聚的產(chǎn)業(yè)園[4]。

截至2017年底，江蘇成功創(chuàng)建了一個(gè)國(guó)家級(jí)、八個(gè)省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地，為后續(xù)的國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)（見表1）。

表1 江蘇省代表性軍民融合（結(jié)合）產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）概況

定位

1.目標(biāo)定位

江蘇省的國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建根本出發(fā)點(diǎn)在于擺脫制約軍民深度融合的體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新；根本目的則在于先行先試，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新，進(jìn)而發(fā)揮示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)軍民融合以點(diǎn)帶面的發(fā)展。

（1）政策機(jī)制的試驗(yàn)田。應(yīng)以國(guó)家安全和發(fā)展需求為導(dǎo)向，立足江蘇在全國(guó)的軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)定位，從省級(jí)層面高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與金融財(cái)稅等方面先行先試，探索軍地協(xié)同實(shí)現(xiàn)軍產(chǎn)學(xué)研深度合作的方式方法。

（2）科技創(chuàng)新的先行者。以科技原始創(chuàng)新為先導(dǎo)，充分發(fā)揮高水平大學(xué)及科研院所的催化作用，促進(jìn)軍工科技及軍民兩用科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接，實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、活力及?jìng)爭(zhēng)力。

（3）先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的孵化器和集聚區(qū)。依托雄厚的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，立足一體兩用，實(shí)施重大專項(xiàng)合力攻關(guān)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及新材料等現(xiàn)代前沿技術(shù)，加快航空航天、船舶、汽車和高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品改造升級(jí)，同時(shí)推動(dòng)軟件和系統(tǒng)設(shè)計(jì)等高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)向“高精尖”拓展，將軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化器和集聚區(qū)，確保示范區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、相關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈影響力和運(yùn)行示范效應(yīng)。

2.空間布局定位

從空間布局定位看，江蘇省的國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)建立全省統(tǒng)籌、跨地市行政區(qū)劃的“大示范區(qū)”概念，即依托蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)與蘇北振興一體化發(fā)展，整合已有各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，以南京為核心，揚(yáng)子江城市群及蘇北沿海港口節(jié)點(diǎn)城市為單元，對(duì)標(biāo)世界軍事經(jīng)濟(jì)一流國(guó)家，突出體制機(jī)制、政策制度、組織管理和運(yùn)行模式的改革創(chuàng)新，通過(guò)融合示范核心園區(qū)、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、軍民要素資源共享網(wǎng)絡(luò)及軍民共享共用重大基礎(chǔ)設(shè)施體系等的建設(shè)，為形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民融合深度發(fā)展格局培育新型載體。

3.產(chǎn)業(yè)定位

（1）2015年發(fā)布《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》。把集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、操作系統(tǒng)及工業(yè)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備、工程和農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能型和新能源汽車、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器戒等產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。顯然，這些領(lǐng)域與軍民融合要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域存在高度重合。

（2）加快建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。江蘇將大規(guī)模推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；把創(chuàng)新的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，更加注重應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新，爭(zhēng)取形成一批前瞻性、原創(chuàng)性和標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果；加快培育新一代信息技術(shù)、新材料和高端裝備等一批萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群[5]。

（3）江蘇創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向一致。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，充分發(fā)揮各地市的比較優(yōu)勢(shì)。各地市軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以高端化、智能化、綠色化和集群化為發(fā)展方向，找到自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定重點(diǎn)發(fā)展、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突破的高新尖端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免自我封閉、自成體系、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及重復(fù)建設(shè)等情況。城市之間建立起各具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)作共贏的關(guān)系（見表2）。

表2 江蘇省及主要城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及軍民融合重點(diǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)概況

稟賦優(yōu)勢(shì)及舉措

1.稟賦優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)

（1）以南京為核心的揚(yáng)子江城市群及蘇北沿海港口節(jié)點(diǎn)城市具有的共性優(yōu)勢(shì)。包括區(qū)位條件優(yōu)越，水陸交通便利，具有優(yōu)質(zhì)發(fā)展?jié)摿?；軍工傳統(tǒng)優(yōu)良，創(chuàng)新要素豐富，具備示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)；制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，具有廣闊的軍民兩用前景；工商基因深厚，工匠精神充裕，有利于體制機(jī)制創(chuàng)新。

（2）各地市有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如南京是我國(guó)高等教育資源最集中的五大城市之一，具有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破及成果轉(zhuǎn)化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；蘇州和鎮(zhèn)江在民參軍方面優(yōu)勢(shì)顯著，蘇州納入管理的民參軍企業(yè)超過(guò)150家，獲得軍工保密資格認(rèn)定的企業(yè)超過(guò)90家，四證齊全的企業(yè)30多家；鎮(zhèn)江擁有各類軍工和民口配套單位近200家，取得保密資格認(rèn)證的單位達(dá)到50余家；無(wú)錫是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋的地級(jí)市，擁有物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)2000多家，已基本形成較完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)軍事創(chuàng)新應(yīng)用成為無(wú)錫的獨(dú)特亮點(diǎn)。通過(guò)國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，有望進(jìn)一步對(duì)軍產(chǎn)學(xué)研各方的創(chuàng)新要素形成“虹吸效應(yīng)”，加深要素多維集成融合，體現(xiàn)多重資源疊加優(yōu)勢(shì)，釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大能量，發(fā)揮更大的引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射作用。

2.產(chǎn)業(yè)特色突出

（1）江蘇已初步形成軍民融合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。包括以通用航天和無(wú)人機(jī)為特色的航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，以碳纖維、高溫合金材料及部件為特色的新材料產(chǎn)業(yè)鏈，以特種船舶為特色的船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)鏈，以特種電子元器件和自動(dòng)控制系統(tǒng)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，以特種車輛制造為特色的特種汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)鏈等。

（2）在國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作中，各地市應(yīng)緊扣在高新技術(shù)不同領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)軍民兩用高端技術(shù)加快發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和知名品牌，塑造具有江蘇特色、發(fā)展前景廣闊的軍民融合區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

各地市要依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)著力打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，形成合理的分工協(xié)作機(jī)制及良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如南京的全鏈條服務(wù)北斗衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群，蘇州的全領(lǐng)域航空航天產(chǎn)業(yè)集群，鎮(zhèn)江的特種船舶及海洋工程產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)錫的軍工物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，泰州的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等。

3.建設(shè)重點(diǎn)聚焦

在創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的過(guò)程中，政府部門應(yīng)側(cè)重于平臺(tái)性的基礎(chǔ)工作，而將具體的資源配置及運(yùn)營(yíng)工作交由市場(chǎng)主體完成。建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)聚焦在三個(gè)方面：

（1）軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。包括線上線下結(jié)合的采辦平臺(tái)、相關(guān)部門軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)等，面向華東，覆蓋全國(guó)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式跨越傳統(tǒng)思維，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)接軍地企多方資源。

（2）軍民融合大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。依托各地互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境，建設(shè)集企業(yè)庫(kù)、產(chǎn)品庫(kù)、技術(shù)庫(kù)、人才庫(kù)、政策庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資本庫(kù)于一體的軍民融合大數(shù)據(jù)中心，形成軍民融合云服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢(shì)展示、情報(bào)支持、咨詢服務(wù)、資源整合與技術(shù)轉(zhuǎn)化等各種業(yè)務(wù)功能。

（3）軍民融合新型智庫(kù)建設(shè)。江蘇省級(jí)及部分市級(jí)軍民融合辦公室與軍地高等院校合作，已掛牌成立江蘇省軍民融合發(fā)展研究院，擬成立江蘇省軍民融合專家咨詢委員會(huì)，為軍民融合工作的深入開展集思廣益，建言獻(xiàn)策。