◎陶希東

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等現(xiàn)代科技的蓬勃發(fā)展，人類社會進入了一個前所未有的智能化新時代。以智能化手段解決社會發(fā)展面臨的問題和困難，提高社會治理現(xiàn)代化水平，成為全球社會治理的大趨勢。黨的十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。其中，全面推動社會治理的智能化，就是針對當前存在的信息碎片化、條塊化、人力和運行成本高、快速反應能力不足等問題提出的新要求，是新時代網(wǎng)絡(luò)社會背景下進一步加強和創(chuàng)新社會治理的重要抓手。

內(nèi)涵與特征

所謂社會治理智能化，是指順應現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會崛起的大趨勢，按照數(shù)字化生存、信息化生活和整個社會數(shù)字化運行的規(guī)律和特點，積極開發(fā)并充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段在解決社會問題中的應用程度、廣度和深度，促使社會管理更加精細化、社會服務(wù)更加精準化、社會運行更加高效、社會關(guān)系更加公平包容的動態(tài)治理過程。簡言之，就是利用數(shù)據(jù)化、信息化的力量，高效解決社會發(fā)展和管理面臨的困難和問題，促進社會不斷走向安全、穩(wěn)定、和諧與良性發(fā)展。它具有三個特征：

1.數(shù)字化的治理理念

社會治理智能化是對治理主體思想觀念的一次革新，即要求他們主動適應和積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)社會、智慧社會，樹立大數(shù)據(jù)思維、大科技理念，培養(yǎng)追求精細化精準化、注重治理績效、強調(diào)服務(wù)品質(zhì)的現(xiàn)代治理理念，主動尋求符合網(wǎng)絡(luò)社會特點的社會治理新方式、新機制。

2.智慧化的治理手段

順應當今更加廣泛、深層次的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，面對大量的社會問題時，除了要發(fā)揮傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)作用外，更要依靠技術(shù)（移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等）、機器（人工智能）和數(shù)據(jù)的力量，借助人的智能和人工智能的合力，采用“智慧化”手段，更加精準有效地解決社會矛盾和難題，不斷滿足人們的多樣化、多層次需求。

3.信息化轉(zhuǎn)型的治理過程

社會治理智能化是一個從主要針對現(xiàn)實社會、線下治理為主的傳統(tǒng)治理模式向“現(xiàn)實與虛擬相結(jié)合、線下與線上相結(jié)合”的現(xiàn)代治理方式轉(zhuǎn)型的過程，也是現(xiàn)代信息技術(shù)向社會治理領(lǐng)域由易到難、由淺入深地拓展和應用過程。

條件與基礎(chǔ)

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟及移動支付等領(lǐng)域的超常規(guī)發(fā)展，我國的現(xiàn)代科技應用走在了全球前列。與此同時，在全國各地、各行業(yè)的社會治理實踐中，智能化應用已經(jīng)全面鋪開，這為社會治理全面實現(xiàn)智能化提供了良好的基礎(chǔ)和條件。

1.最大規(guī)模的網(wǎng)民數(shù)量

智能化治理以大多數(shù)人都有相對公平的信息或數(shù)據(jù)接觸機會為基礎(chǔ)。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年6月30日，我國網(wǎng)民規(guī)模達到8.02億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%，其中手機網(wǎng)民規(guī)模為7.88億人，達到上網(wǎng)人數(shù)的98.3%[1]。可見，我國將近60%的人口已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化生存，這為累積大數(shù)據(jù)、智能化服務(wù)提供了基礎(chǔ)條件。

2.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施是實現(xiàn)社會治理智能化的根本基礎(chǔ)。新一代通信技術(shù)、VR/AR與無人駕駛等新技術(shù)、新應用有望開啟新一輪全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家發(fā)改委組織實施的《2018年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程》明確提出了關(guān)于“百兆鄉(xiāng)村”、5G規(guī)模組網(wǎng)和量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的諸多具體指標，正在形成融合連接、數(shù)據(jù)、算法、平臺、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和服務(wù)體系，這將為社會治理智能化發(fā)揮重要的支撐性作用。

3.人工智能等技術(shù)滲入社會各個領(lǐng)域

隨著國家和各地深入推進智慧城市建設(shè)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和社交媒體等最新技術(shù)開始全方位滲透進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生活之中，產(chǎn)生了包括移動支付、電子商務(wù)、網(wǎng)約車、共享單車、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)（2萬家政府網(wǎng)站、“兩微一端”新媒體蓬勃發(fā)展、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺）、智慧醫(yī)療、智慧交通和城市治理等在內(nèi)的大量實踐應用案例、平臺、載體和模式，數(shù)據(jù)和信息日益成為解決社會問題的核心資源。我國已經(jīng)形成了數(shù)字化生存、數(shù)據(jù)化治理的新型網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)。

現(xiàn)狀及面臨的主要問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

實施社會治理智能化，不僅是時代發(fā)展的需要，更是有效應對網(wǎng)絡(luò)社會風險、提高社會生活品質(zhì)的需要。近幾年，借助網(wǎng)民規(guī)模優(yōu)勢、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，全國相關(guān)行業(yè)、地方政府充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，努力推行社會治理智能化，取得了顯著成效，也呈現(xiàn)出一些共同的規(guī)律和特點。

（1）公共服務(wù)領(lǐng)域的智慧化。實現(xiàn)公共服務(wù)的智慧化、數(shù)據(jù)化、便利化和精準化供給，是社會治理智能化的重要組成部分，也是全國各地率先推行智能化治理的新舉措。一方面，大力推動公共服務(wù)設(shè)施智能化，如在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為空巢老人、高齡老人配備“智慧手環(huán)”，通過實時定位、緊急呼叫、自動報警和健康管理等功能，提供及時的應急保障服務(wù)；安裝“智慧門禁”系統(tǒng)，通過遠程監(jiān)控、控制門鎖系統(tǒng)相連接，預警陌生人入室行騙，保障老年人的安全。另一方面，圍繞交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極搭建集資源整合、數(shù)據(jù)收集、動態(tài)監(jiān)測和服務(wù)供給為一體的智慧化服務(wù)平臺或應用軟件APP（包括綜合為老服務(wù)平臺、智慧交警、智慧醫(yī)療、“智”文化服務(wù)平臺等），創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)的智能化（一些城市通過人臉識別技術(shù)和網(wǎng)上認證，為老年人異地領(lǐng)取養(yǎng)老金提供便利；“微信身份證”是公共服務(wù)智能化的深度嘗試），為廣大民眾提供快捷、高效的公共服務(wù)。

（2）城市公共管理領(lǐng)域的智能化。圍繞著人、地、物而形成的城市公共管理，是社會治理智能化的一個重要實踐領(lǐng)域。這主要體現(xiàn)在城市公共交通（城市大腦、城區(qū)大腦等）、城市管理（城市運行綜合管理中心、垃圾分類智能回收等）、公共安全（治安智能防控系統(tǒng)、城鄉(xiāng)天眼監(jiān)視系統(tǒng)、無線煙感報警系統(tǒng)等）、社區(qū)治理（網(wǎng)格化管理平臺、社區(qū)通等）及政務(wù)服務(wù)（最多跑一次、行政服務(wù)中心、一網(wǎng)通辦、不見面審批等）等方面，智能化案例數(shù)不勝數(shù)，有些城市在某些領(lǐng)域已經(jīng)達到了比較高的智能化程度。

2.主要問題

綜觀全國社會治理智能化的實踐探索，相比于傳統(tǒng)的管理，我們已經(jīng)在智能化治理上取得了很大的進步。但需要指出的是，社會治理智能化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個體制問題，往往涉及諸多領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的開放共享?？傮w而言，當前我國社會治理智能化主要存在大數(shù)據(jù)治理理念不強；智能化基礎(chǔ)設(shè)施不足；智能化治理不平衡、不充分；數(shù)據(jù)資源開放共享不暢及智能化人才缺乏等問題，與社會治理精細化、社會服務(wù)精準化、社會生活品質(zhì)化的要求還有一定的距離。同時，智能化本身是一把雙刃劍，現(xiàn)代科技在為人類社會治理變革創(chuàng)造條件和帶來新機遇的同時，也帶來了信息鴻溝、網(wǎng)絡(luò)詐騙、隱私泄露和網(wǎng)絡(luò)暴力等新挑戰(zhàn)。

路徑及策略

社會治理智能化是適應網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展趨勢，將最新科技和政府治理深度融合創(chuàng)新的結(jié)果，需要基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和體制政策等軟件的協(xié)同支撐，旨在實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標。它是一項必須長期堅持的系統(tǒng)工程，更是多部門共建的協(xié)同工程，不會一蹴而就。為了真正實現(xiàn)社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化治理，筆者建議采取以下路徑及相關(guān)策略：

1.理念更新：樹立智能化、大數(shù)據(jù)治理思維

理念是行動的先導和基礎(chǔ)。社會治理智能化的實現(xiàn)，首先要求各級治理主體擁有智能化治理的思維和意識，即以政府為主的多個治理主體要從互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等最新科技與人類生活場景深度融合的現(xiàn)實格局出發(fā)，主動學習、深刻把握大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算和人工智能等現(xiàn)代科技發(fā)展大勢，并用最新技術(shù)改造傳統(tǒng)的思維方式，實現(xiàn)以往被動式、封閉式、憑經(jīng)驗、粗放式治理思維向主動、開放、精準、科學化思維轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，探索和研究網(wǎng)絡(luò)社會的特點和規(guī)律，尋求大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理工作的契合點，有效利用大數(shù)據(jù)預測社會需求、預判社會問題并增進社會共識，提高智能化治理水平[2]。

2.不忘初心：以人民為中心，以改善民生、滿足需求為出發(fā)點和落腳點

生角燕都 董年龍/攝

任何一項治理方式的變革，初衷是順應社會發(fā)展的趨勢和要求，改變政府的服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)流程，提高為民服務(wù)的能力和水平。真正的社會治理智能化，雖然在形式上講求治理工作機器化、數(shù)據(jù)化等，但其核心目的依然是以人民為中心，重在為民服務(wù)上，尤其是利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)施和手段，讓民眾在智能化治理中不斷增強獲得感、安全感和幸福感。這就要求我們重點圍繞教育、醫(yī)療、文化、社會保障、住房、養(yǎng)老和環(huán)境保護等民生服務(wù)領(lǐng)域，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大現(xiàn)代科技在公共服務(wù)供給中的應用，不僅要擴大政務(wù)服務(wù)種類和覆蓋面，更要依靠大數(shù)據(jù)分析，提高公共服務(wù)效率，精準有效破解區(qū)域、城鄉(xiāng)公共服務(wù)供需不平衡難題，滿足民眾多樣化、個性化的需求。

3.基礎(chǔ)支撐：全面建設(shè)并公平配置新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系

在信息網(wǎng)絡(luò)時代，擁有完善、均衡的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是推動智慧化建設(shè)、公平化治理的根本基礎(chǔ)。針對當前智能化治理存在的不平衡、不充分問題，政府和相關(guān)主體需要緊緊圍繞智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，高標準建設(shè)水、電、能源、交通和管網(wǎng)等智能化基礎(chǔ)設(shè)施，全面布局物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、傳感器和電子圍欄等，使數(shù)據(jù)提取和移動交互更為便利，為推進社會治理智能化奠定基礎(chǔ)。同時，要強調(diào)智能化設(shè)施配置的均衡性，克服城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的機會不均等，共享社會治理智能化的成果和效益。

4.體制創(chuàng)新：建立健全各類數(shù)據(jù)整合、共享、應用的跨部門協(xié)同機制

體制機制是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵。能否實現(xiàn)真正的智能化治理，體制機制的創(chuàng)新具有決定性作用。一是著力推進“數(shù)字政府”建設(shè)，推動政府公共服務(wù)部門信息的大數(shù)據(jù)化。為此，政府職能部門要對多年來積累的海量民生服務(wù)數(shù)據(jù)進行專業(yè)化的大數(shù)據(jù)分析研判，精準掌握民眾對公共服務(wù)的多元化、多層次需求及變動趨勢和規(guī)律，為制定更加有針對性、更精準的公共政策提供決策依據(jù)，實現(xiàn)社會治理的科學化，提高社會資源配置的效率。二是打破利益固化的體制壁壘，推進跨區(qū)域、跨層級和跨部門的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強化基礎(chǔ)信息采集力度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，加快業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有效銜接，消滅“信息孤島”，實現(xiàn)政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，從根本上解決內(nèi)外融合難、上下對接難等問題[3]，切實打造“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)通辦”或者“最多跑一次”等服務(wù)格局。三是加大政府數(shù)據(jù)開放，鼓勵社會治理主體依法參與政務(wù)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，尤其是在城市環(huán)衛(wèi)、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共安全、消防和教育等領(lǐng)域，加大互聯(lián)網(wǎng)APP軟件的開發(fā)應用，提高社會治理主體對大數(shù)據(jù)的研究應用能力和數(shù)據(jù)使用效率[4]。

5.分層實踐：構(gòu)筑并完善不同層面、不同性質(zhì)的智能化實踐服務(wù)與監(jiān)管平臺

依托數(shù)據(jù)整合共享機制，加大建設(shè)功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、界面集成和業(yè)務(wù)集成的大數(shù)據(jù)公共信息或服務(wù)管理平臺。一是努力完善智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧家政與智慧社區(qū)等數(shù)字化綜合民生服務(wù)平臺，提高公共服務(wù)的可及性和便捷性。二是圍繞城市公共安全、公共管理等領(lǐng)域，在區(qū)、街鎮(zhèn)層面，搭建部門聯(lián)動、群眾互動、信息共享、社會共治的網(wǎng)格化綜合管理中心、綜合管理指揮中心、聯(lián)動監(jiān)管中心等基層智能化綜合治理平臺，搭載平安建設(shè)信息系統(tǒng)、治安智能防控系統(tǒng)、公共空間監(jiān)視系統(tǒng)、政務(wù)（信訪）咨詢投訴系統(tǒng)以及無線煙感報警系統(tǒng)等多個智能化運行系統(tǒng)，梳理再造“問題上報-平臺調(diào)度-部門處置-信息反饋-評價考核”的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化、留痕化操作，切實提高城市社會治理的效率。