雷超

2019年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》提出，村黨組織書記要由縣級黨委組織部門進行備案管理。2018年以來，龍泉市按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一運用”的原則建立村干部履職檔案，切實加強對村干部履職情況的紀(jì)實管理，為村干部“能上能下”提供強有力依據(jù)，切實解決了以往村干部獎懲處置難、工齡認(rèn)定難、資料保管難等“頑疾”，極大激發(fā)村干部擔(dān)當(dāng)作為的干事激情。目前，全市2785名村干部建立了履職檔案，其中村黨組織書記236份，其他村兩委干部2579份，后備干部487份，村干部檔案管理工作取得階段性成效。

重要作用

加強村干部隊伍建設(shè)。村干部履職檔案可以為村干部管理工作提供參考資料和數(shù)據(jù)支撐，通過德、能、勤、績、廉等多方評估，讓群眾選出最踏實、最能干、最放心的村干部，有效夯實基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動基層組織建設(shè)更好更快發(fā)展。

提升村干部工作成效。村干部履職檔案管理可有效規(guī)范村干部的履職行為，通過擴大檔案的適用范圍，積極將村干部檔案納入個人社會征信機制，以檔案記載形成村干部管理的有效約束力，解決以往村干部工作不實沒法管，工作犯錯沒法治等難題，形成共同創(chuàng)優(yōu)爭先的良好局面。

保障村干部合法權(quán)益。通過對村干部建立履職檔案，全面反映村干部的各項履職情況，為今后村干部落實政策、享受待遇等關(guān)系切身利益的問題提供真實可靠的憑據(jù)，切實維護村干部的合法權(quán)益，避免各種為享受政策而臨時編造“假資料”的亂象。

記錄村級發(fā)展歷史。以村干部履職檔案為載體，以點帶面，通過記錄村干部的成長軌跡和工作經(jīng)歷，為今后探索社會發(fā)展提供可靠依據(jù)，通過這些“歷史史料”和“時代痕跡”為政策制定提供參考，適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整和城市化進程加快的局面，以檔案化管理推動基層建設(shè)全面發(fā)展。

做法及成效

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)兩級備案。為明確村干部履職檔案由誰收集、誰管理、誰負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，龍泉市委組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全村社干部個人檔案的通知》，明確全市統(tǒng)一村干部履職檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，村（社）黨組織書記的履職檔案由所在黨（工）委負(fù)責(zé)全面審核，審核無誤后再由所在黨（工）委書記簽字確認(rèn)后報縣級組織部門進行備案管理；其他村（社）干部的履職檔案則由所在黨支部負(fù)責(zé)全面審核，審核無誤后再由所在黨支部書記簽字確認(rèn)后報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委進行備案管理。

統(tǒng)一內(nèi)容，突出政治標(biāo)準(zhǔn)。從村干部人事檔案實際需要出發(fā)，細化村（社區(qū)）干部組檔8類清單，即履歷材料、學(xué)籍檔案、黨團材料、獎懲材料、任免材料、考核材料、政治鑒定材料及工資檔案八大類歸檔內(nèi)容。所有建檔材料均由本人簽字確認(rèn)，再由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行逐份逐項審查簽字確認(rèn)，按管理權(quán)限報各級黨委進行備案管理。履職檔案中重點突出村干部在履職過程中的政治表現(xiàn)和履職能力，每年對村干部的政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律及履職能力進行綜合考察鑒定，并出具書面鑒定材料，有效打破了“村干部干多干少一個樣”的被動局面。如，在今年的村規(guī)模調(diào)整中，村干部履職檔案成為新村兩委干部任用的主要依據(jù)。

統(tǒng)一保管，實行動態(tài)管理。村干部履職檔案由專人負(fù)責(zé)保管，進行集中統(tǒng)一管理。各主管單位按照管理權(quán)限對履職檔案進行嚴(yán)格審核后，按照檔案管理制度進行規(guī)范化管理，做到“一人一袋、一村一檔、一鄉(xiāng)一柜”，各責(zé)任主體定期對村干部職務(wù)變動、學(xué)歷培訓(xùn)、獎勵處分、違法違紀(jì)、年度民主評議等情況進行實時更新，實現(xiàn)村干部人事檔案動態(tài)管理。如，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時對涉及行政村規(guī)模調(diào)整的323個村的2195名干部的履職檔案進行及時更新調(diào)整，確保履職檔案的時效性。

統(tǒng)一運用，強化結(jié)果導(dǎo)向。建立村干部履職檔案的根本在于結(jié)果運用，將村干部履職檔案作為村干部晉升及退出、落實村干部待遇、兌現(xiàn)離任村干部補貼、干部獎懲等工作的重要依據(jù)，充分發(fā)揮村干部檔案實用性。截至目前，全市151名村干部因履職檔案中政治鑒定不合格受到黨政紀(jì)處理。其中，警告處分56人，嚴(yán)重警告處分39人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分4人，留黨察看處分8人，開除黨籍處分36人。把村干部的履職情況與村干部報酬進行掛鉤，履職檔案成為村干部領(lǐng)取報酬的主要依據(jù)。如蘭巨鄉(xiāng)根據(jù)村兩委主職干部的履職情況，年終報酬最多的可以領(lǐng)到4.29萬元，最少的2.70萬元，共相差了1.59萬元，對村干部起到了良好的激勵作用。同時，村干部履職檔案還將作為優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員考試的重要依據(jù)，對政治不合格的村干部實行“一票否決”，一旦其通過公務(wù)員考試進入公務(wù)員隊伍，則其村干部檔案將一同進入人事檔案。

對策和建議

進一步壓實主體責(zé)任。要進一步壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村級黨組織的主體責(zé)任，把村干部履職檔案建設(shè)工作納入各級黨組織述職述廉報告，作為基層黨建工作的重要組成部分來抓，確保履職檔案建設(shè)工作高質(zhì)量完成。

進一步規(guī)范檔案管理。要進一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職檔案的管理制度，嚴(yán)把履職檔案采集、審核、裝訂等重要關(guān)口，確保履職檔案建設(shè)質(zhì)量。推進履職檔案規(guī)范化管理，完善履職檔案查借閱等制度，確保村干部履職檔案的權(quán)威性和保密性。強化履職檔案的動態(tài)管理，對村干部個人重大變更事項（如重大處分、獎勵、死亡等）要立即存檔備注，確保檔案的時效性和準(zhǔn)確性。

進一步寫實履職檔案。要進一步考實考準(zhǔn)村干部在支部建設(shè)、黨員管理、為民服務(wù)、重點工程建設(shè)、脫貧攻堅等關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵節(jié)點的政治表現(xiàn)，確保政治鑒定材料絕對真實可靠；從加強日常管理、教育激勵等方面入手，更加注重平時考察，把村干部在重大項目、重大工程等干事創(chuàng)業(yè)一線的履職情況進行實時記錄；在履職檔案中進一步嚴(yán)把村干部紀(jì)律關(guān)，重點記錄村干部在項目建設(shè)、扶貧攻堅等重點領(lǐng)域是否存在優(yōu)親厚友、承攬工程等違法違紀(jì)行為。

進一步強化結(jié)果運用。把履職檔案作為村干部管理的重要依據(jù)，在村（社）干部換屆選舉、村干部獎懲、報酬發(fā)放以及優(yōu)秀村干部參加公務(wù)員考試等工作上進一步突出政治表現(xiàn)和履職情況，進一步強化重實干重實績的用人導(dǎo)向，把履職檔案作為衡量村干部擔(dān)當(dāng)作為的重要標(biāo)尺，不斷激發(fā)村干部新?lián)?dāng)新作為。