文/全國總工會(huì)權(quán)益保障部 蘇文帥
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,職工隊(duì)伍和需求也發(fā)生翻天覆地變化,中國工會(huì)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織,忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工是莊嚴(yán)使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
因應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化做好服務(wù)職工工作。工會(huì)起初源于工人的互助組織,主要兩個(gè)任務(wù):一是把工人組織起來,跟雇主談判,和資本家斗爭(zhēng)。二是開展互助互濟(jì)。19世紀(jì)到20世紀(jì)初工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。一方面是追求政治上的地位,并有了自己的政黨,另一方面推動(dòng)了社會(huì)保障制度和社會(huì)福利的產(chǎn)生。20世紀(jì)初,工人運(yùn)動(dòng)有了社會(huì)主義理論和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),全世界無產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合取得了兩大成果,一是建立了十幾個(gè)社會(huì)主義國家;二是推動(dòng)了社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度建立。但20世紀(jì)60年代到70年代,西方國家發(fā)生了一場(chǎng)影響人類社會(huì)最深遠(yuǎn)的事件,就是新技術(shù)革命。1955年美國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,白領(lǐng)工人首次超過藍(lán)領(lǐng)工人,這種變化意味著美國率先進(jìn)入了信息社會(huì),經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生變化帶來職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化,工業(yè)社會(huì)藍(lán)領(lǐng)工人工資標(biāo)準(zhǔn)和生活習(xí)慣都是標(biāo)準(zhǔn)化,工會(huì)能迅速聚集工人力量。但信息社會(huì)白領(lǐng)工人特點(diǎn)是分散性,職工隊(duì)伍呈現(xiàn)多樣性,工會(huì)原來發(fā)動(dòng)工人力量模式出現(xiàn)不適應(yīng)。20世紀(jì) 80年代,發(fā)達(dá)國家通過資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)全球配置,以及新技術(shù)自動(dòng)化,工人隊(duì)伍被分化,出現(xiàn)了技術(shù)工人和邊緣工人兩種態(tài)勢(shì)。從全球范圍來看,資本對(duì)勞動(dòng)的剝削更加嚴(yán)重,兩極分化也愈演愈烈;但單個(gè)企業(yè)來看,特別是資本和技術(shù)企業(yè),提升對(duì)企業(yè)職工福利,資本對(duì)勞動(dòng)的剝削更隱蔽,導(dǎo)致工會(huì)力量實(shí)際被削弱。
立足工會(huì)屬性做好服務(wù)職工工作。中國工會(huì)和西方工會(huì)在追求工人政治地位和提升職工生活質(zhì)量方面具有一定的共同點(diǎn),但中國工會(huì)和西方工會(huì)本質(zhì)根本不同,中國工人階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)政黨共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨,工會(huì)使命價(jià)值通過與執(zhí)政黨共生協(xié)同來完成。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國工會(huì)在黨的執(zhí)政階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)中充當(dāng)兩個(gè)角色:一是黨的群眾路線貫徹落實(shí)者,這是政治性和群眾性融通的路徑。二是國家治理體系協(xié)同者,這是先進(jìn)性的表現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要增“三性”,增強(qiáng)政治性、群眾性、先進(jìn)性,其導(dǎo)向就是工會(huì)等群團(tuán)組織要做到聯(lián)系廣泛,在社會(huì)治理中起到協(xié)同作用。第一,政治性是工會(huì)的根本屬性。就是工會(huì)把職工情況搞清楚,讓職工隊(duì)伍穩(wěn)定,把職工保障好,積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)國家發(fā)展,這就是講政治,這就是社會(huì)協(xié)同。第二,群眾性是工會(huì)的本質(zhì)屬性。工會(huì)是群眾的組織,要想真正發(fā)展成社會(huì)協(xié)同重要力量,首要的就是本質(zhì)回歸,就是工作要走到職工之中,融入到職工之中。第三,先進(jìn)性是工會(huì)的關(guān)鍵屬性。要想帶動(dòng)職工群眾,是要具有先進(jìn)性的。工會(huì)是工業(yè)社會(huì)最先進(jìn)的組織,工會(huì)的組織架構(gòu)是指數(shù)性增長形態(tài),但有個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),就是要走群眾路線,所有的力量的源泉都是在最基層職工群眾,必須要用最先進(jìn)的模式了解這些職工的需求,去做好職工服務(wù)工作,一要提升國家治理協(xié)同能力,二要提升服務(wù)職工能力。
按照社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的要求做好服務(wù)職工工作。中國工會(huì)具有著3億職工會(huì)員,是世界上最大的社會(huì)組織,有最健全的工會(huì)體系,還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治性組織,與執(zhí)政黨有天然的同盟關(guān)系;同時(shí),還有充足的財(cái)力保障和巨大的社會(huì)品牌效應(yīng)。這些優(yōu)勢(shì)是其他任何一個(gè)群眾組織不可比擬的,但如何充分發(fā)揮這種優(yōu)勢(shì),融入到社會(huì)治理現(xiàn)代化體系,未來一段時(shí)間,工會(huì)還是要深化改革創(chuàng)新:一是組織形態(tài)的變革,就是各級(jí)工會(huì)組織不再是簡(jiǎn)單的復(fù)制,而是以職工需求為導(dǎo)向的分工協(xié)作。二是服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,不再是單向的行政命令,而是以職工個(gè)性化需求出發(fā)多樣化服務(wù)。三是運(yùn)作資源模式的轉(zhuǎn)變。不再僅僅依賴工會(huì)內(nèi)部的這點(diǎn)資源,而是運(yùn)作社會(huì)資源,更多的是搭建平臺(tái),讓社會(huì)資源和職工需求精準(zhǔn)對(duì)接。四是基層工會(huì)的運(yùn)行模式要轉(zhuǎn)變,要和社會(huì)組織合作。
創(chuàng)新服務(wù)職工是信息社會(huì)變化的要求。世界正處于百年未有之大變局,形勢(shì)在變,任務(wù)在變,工作要求也必須要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變和主動(dòng)求變。當(dāng)前工會(huì)服務(wù)職工工作也到了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn),到了非創(chuàng)新不可的階段。工會(huì)服務(wù)職工工作面臨著四個(gè)變化。第一個(gè)變化,社會(huì)形態(tài)變化。中國正在進(jìn)入信息時(shí)代,整個(gè)社會(huì)發(fā)生大的變化。但是我們有思維困境,身在信息時(shí)代,頭在農(nóng)業(yè)時(shí)代,腳在工業(yè)時(shí)代,基于工業(yè)時(shí)代的思維方式無法適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展。第二個(gè)變化,國家治理體系變化。第三個(gè)變化,社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化,職工生活需求發(fā)生變化。第四個(gè)就是工會(huì)內(nèi)外環(huán)境。勞動(dòng)關(guān)系就業(yè)形態(tài)大變化,工會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,系統(tǒng)要素也變化。我們工作內(nèi)容、理念和方法都要隨著形勢(shì)發(fā)展而變,再不創(chuàng)新就無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。
從信息社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)要求出發(fā)主動(dòng)求變。習(xí)近平總書記指出,社會(huì)總在發(fā)展的,新情況新問題總是層出不窮的,其中有一些可以憑老經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來應(yīng)對(duì)和解決,同時(shí)也有不少是老經(jīng)驗(yàn)、老辦法不能應(yīng)對(duì)和解決的。信息技術(shù)改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式,帶來了深刻的社會(huì)變革,職工生活狀況多樣性、需求多元化。這些都需要使用新技術(shù)、新型服務(wù)模式,精準(zhǔn)化科學(xué)決策。工會(huì)改革要實(shí)現(xiàn)四大方面變革:一是組織結(jié)構(gòu)的變革,即組織扁平化和引入社會(huì)專業(yè)化力量以及分工協(xié)作的形態(tài)。二是工作方式的變革,信息時(shí)代必須要運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)職工的狀態(tài)和需求進(jìn)行全樣本、全過程場(chǎng)景描述。三是工會(huì)干部的心靈變革。工會(huì)經(jīng)過對(duì)抗、協(xié)商談判、合作的階段,但到了信息社會(huì),工會(huì)更重要的是在社會(huì)協(xié)同中發(fā)揮優(yōu)化人力資源的作用,協(xié)同將成為主要職能,這需要從心靈和理念上的一次大變革。四是理論的變革?,F(xiàn)在管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障理論都是二戰(zhàn)前西方工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上,其基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、同步化。但信息社會(huì)形態(tài)特點(diǎn)為分布式、非標(biāo)準(zhǔn)的模式,社會(huì)理論必然要隨著變化,帶來的是工會(huì)理論也必然要隨著變革。
緊緊圍繞工會(huì)基本職責(zé)去創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)職工工作。從社會(huì)問題上看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益主體的多元化,改革中很多社會(huì)問題需要解決。工會(huì)從職工立場(chǎng)上要代表職工的利益,在解決社會(huì)問題上發(fā)揮作用,“上為國家分憂,下為群眾解愁”。從社會(huì)治理體系看,政府社會(huì)治理和公共服務(wù)開始轉(zhuǎn)移職能,需要社會(huì)組織來提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),工會(huì)作為政治性群眾組織,理所當(dāng)然要在其中發(fā)揮樞紐型和協(xié)同作用。工會(huì)是職工的群眾性組織,群眾性是根本屬性,服務(wù)職工要真正找準(zhǔn)職工最關(guān)心最切身最直接的利益問題。工會(huì)基本職責(zé)兩句話是邏輯遞進(jìn)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益要解決職工最基本的權(quán)益問題,權(quán)益都得不到保證,談何美好生活?竭誠服務(wù)職工群眾是解決職工發(fā)展問題,如何響應(yīng)職工的美好生活向往?要多干雪中送炭的事,少干錦上添花的事。不論現(xiàn)在和今后,總有一部分職工會(huì)收入低困難,或者大病等意外風(fēng)險(xiǎn)致貧,另外,這些年孩子教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)高漲、入托入園難、患有職業(yè)病和慢性病的職工得不到幫助等等生活之憂很多。實(shí)際上職工最關(guān)心還是跟他生產(chǎn)生活有關(guān)的一些問題。
服務(wù)職工要至少堅(jiān)持四個(gè)原則。一是要立足于職工需求多樣性,提高精準(zhǔn)化服務(wù)。每一個(gè)職工的情況都不一樣,服務(wù)項(xiàng)目不能搞一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化。二是要立足于區(qū)域不平衡,因地制宜突出當(dāng)?shù)靥厣?。?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要突出困難職工幫扶,發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)職工生活服務(wù),勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜地區(qū)要側(cè)重維權(quán)服務(wù)。最重要的是因地制宜。三是立足于企業(yè)的不同類型,要分類指導(dǎo)。規(guī)模大效益好的國有企業(yè),更重要的是從政策上引導(dǎo)和指導(dǎo),機(jī)關(guān)事業(yè)單位更多的是福利政策的落實(shí)。非公企業(yè)特別是中小微企業(yè),工會(huì)經(jīng)費(fèi)少、力量薄弱,要發(fā)揮地方工會(huì)作用。四是立足不同層級(jí)工會(huì)職責(zé),分級(jí)負(fù)責(zé)、分層解決職工需求。重點(diǎn)要靠基層工會(huì)落實(shí),但需要上下工會(huì)關(guān)系暢通、職能精準(zhǔn)對(duì)接,發(fā)揮整個(gè)系統(tǒng)作用。維權(quán)是要上代下,服務(wù)要下沉。
突出工會(huì)幫扶工作要形成機(jī)制化安排。中國工會(huì)革命時(shí)期改善職工生活是兩大任務(wù)之一,新中國成立后中國工會(huì)三項(xiàng)任務(wù):生產(chǎn)、教育、生活,生活保障仍是其中之一,生活部相當(dāng)于全國職工大后勤部,衣食住行、婚喪嫁娶、生老病死都管。改革開放后,職工后勤生活走向社會(huì)化,企業(yè)不再承擔(dān)職工后勤保障,職工生活一靠自己在市場(chǎng)上解決,二靠社會(huì)保障制度。工會(huì)幫扶工作主要聚焦在低收入的困難職工幫扶上,創(chuàng)建了送溫暖、金秋助學(xué)和幫扶中心等品牌。隨著全面小康社會(huì)建成,未來要建立梯度幫扶體系,從困難職工到后顧之憂職工到全體職工漸進(jìn)的、梯度式的各有側(cè)重、互相銜接的格局。一是建立常態(tài)化幫扶機(jī)制,對(duì)依靠自己無法脫困的職工要保障生活。二是常態(tài)化送溫暖,在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和職工遇到困難時(shí),解決職工遇到各種各樣的困難。三是提升幫扶中心綜合服務(wù)職工功能,打造城市服務(wù)職工綜合體和幸福企業(yè)建設(shè)。四是推動(dòng)職工福利制度落實(shí),做好職工生活保障服務(wù)。四個(gè)層次對(duì)應(yīng)不同類型的職工,從困難職工到有困難的職工,到后顧之憂的職工,到職工會(huì)員,都有保障。
做好服務(wù)職工工作,要開門辦會(huì)、打開思路。
樹立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)的思路。聯(lián)合社會(huì)上的各類資源,跳出舊有的思維產(chǎn)品,通過系統(tǒng)思維來發(fā)力,第一,借助外腦,要聯(lián)合一批專業(yè)的智庫來幫助研究理論和問題;第二,延長手臂,就是要聯(lián)合一批社會(huì)組織和公益機(jī)構(gòu)來做事情。第三,延伸觸角,就是要有一些智能化工具。第四,擴(kuò)展資源,要聯(lián)合政府部門基金會(huì)慈善機(jī)構(gòu)朝一個(gè)方向發(fā)力。第五,放大效應(yīng),要有一些媒體學(xué)者能夠代表工會(huì)和職工發(fā)聲。
強(qiáng)化賦能的思路。要提升幫扶中心(包括各類服務(wù)陣地)服務(wù)職工功能。幫扶中心是工會(huì)服務(wù)職工的綜合一體化平臺(tái),是執(zhí)行業(yè)務(wù)部門委托服務(wù)項(xiàng)目的載體,最重要的是孵化社會(huì)組織的基地。
創(chuàng)新發(fā)展的思路。創(chuàng)新的核心是引入新的現(xiàn)代理念和要素。突破地區(qū)和部門思維局限,使服務(wù)職工工作更好地融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略中;要開拓思路、豐富渠道,吸引企業(yè)、社會(huì)組織、職工等各類資源為我所用。
運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的思路。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),引進(jìn)專業(yè)力量,采取聯(lián)合運(yùn)作、購買服務(wù)等方式,提升專業(yè)化水平。要用互聯(lián)網(wǎng)完成三個(gè)層次改造。第一層次,要有軟件思維,把傳統(tǒng)工作信息化,提高效率和準(zhǔn)確度。第二層次,要有平臺(tái)思維,改變傳統(tǒng)工作模式,注重與服務(wù)對(duì)象互動(dòng),以需求來提供產(chǎn)品和服務(wù)。第三層次,要有系統(tǒng)思維,精準(zhǔn)服務(wù)和科學(xué)決策互為依存,應(yīng)用層為符合職工個(gè)性化需求的產(chǎn)品和服務(wù),服務(wù)層為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)來科學(xué)決策。組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變革,各級(jí)工會(huì)不再是簡(jiǎn)單復(fù)制上級(jí)結(jié)構(gòu),而是根據(jù)自身情況服務(wù)職工需求,分工協(xié)同,上下聯(lián)動(dòng)。