胡鵬華，李先杰，陳剛，任建軍

(核工業(yè)北京化工冶金研究院，北京 101149)

地浸采鈾技術(shù)始于20世紀(jì)50年代，在美國(guó)、加拿大、澳大利亞和中亞地區(qū)應(yīng)用廣泛[1]。中國(guó)最早在20世紀(jì)70年代開始地浸采鈾技術(shù)研究，20世紀(jì)90年代中期伊寧鈾礦床酸法地浸采鈾和21世紀(jì)初內(nèi)蒙古松遼盆地CO2+O2采鈾的工業(yè)化應(yīng)用，標(biāo)志著中國(guó)成為全球唯一同時(shí)使用酸法和中性(CO2+O2)浸出的國(guó)家。由于地浸采鈾具有生產(chǎn)成本低、建設(shè)周期短、環(huán)境友好等優(yōu)點(diǎn)，2000年后，地浸采鈾產(chǎn)量在世界天然鈾產(chǎn)量中所占份額逐年增加。2014年地浸采鈾產(chǎn)量占世界天然鈾總產(chǎn)量的50%以上[2]。近年來，基于開采成本考慮和“綠色礦山”建設(shè)[3]，中國(guó)找鈾與采鈾重心也逐步轉(zhuǎn)移到地浸砂巖型鈾礦。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)地浸采鈾生產(chǎn)安全環(huán)保已形成中國(guó)特色的管理模式，安全環(huán)保技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，采冶過程基本實(shí)現(xiàn)了廢水零外排、無廢渣。筆者通過分析中國(guó)地浸采鈾安全環(huán)?，F(xiàn)狀和存在的問題，從安全環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、地浸布局、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方面，提出了中國(guó)建設(shè)綠色地浸采鈾礦山的發(fā)展方向和保障措施。

1 中國(guó)地浸采鈾安全環(huán)?，F(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管體系

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬的中國(guó)鈾業(yè)有限公司為中國(guó)境內(nèi)地浸采鈾的唯一生產(chǎn)單位，具體地浸采鈾生產(chǎn)由下屬分公司分區(qū)負(fù)責(zé)，中國(guó)鈾業(yè)有限公司及下屬生產(chǎn)單位承擔(dān)企業(yè)日常安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)地浸采鈾的環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)已形成由環(huán)保部統(tǒng)一監(jiān)管、地區(qū)核與輻射監(jiān)督站負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、地方環(huán)保部門配合監(jiān)測(cè)，環(huán)保部核與輻射安全中心和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供技術(shù)支持的輻射環(huán)境監(jiān)管體系，監(jiān)管模式為行政審批(項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和污染排放許可)和日常監(jiān)督檢查(環(huán)保巡視檢查和廠區(qū)周邊定期環(huán)境監(jiān)測(cè))[4]。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和職工職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，監(jiān)管模式為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)行政審批與日常監(jiān)管。監(jiān)管形式有建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和控制效果評(píng)價(jià)制度、安全職業(yè)衛(wèi)生巡視檢查和職業(yè)衛(wèi)生場(chǎng)所定期監(jiān)測(cè)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)許可證審批制度等。中國(guó)地浸采鈾安全環(huán)保監(jiān)管體系如圖1所示。

1.2 法律法規(guī)體系

中國(guó)地浸開采安全環(huán)保法律體系是基于中國(guó)特色的法律體系，以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和企業(yè)規(guī)章等4個(gè)層次法規(guī)體系運(yùn)行，如圖2所示。

圖1地浸采鈾安全環(huán)保監(jiān)管體系

圖2 中國(guó)地浸開采安全環(huán)保法律體系

1)第一層級(jí)是國(guó)家法律。國(guó)家法律由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。地浸安全環(huán)保相關(guān)主要法律為《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》等。

2)第二層次是行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)家法律在某方面的細(xì)化，由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)具有法律約束力。與地浸生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)有《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》、《水污染防治法細(xì)則》和《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等。

3)第三層次是部門規(guī)章。部門規(guī)章包括國(guó)務(wù)院條例的實(shí)施細(xì)則和核安全技術(shù)要求的行政管理規(guī)定。地浸安全環(huán)保中涉及的部門規(guī)章有《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》、《放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。

4)第四層級(jí)是企業(yè)規(guī)章。企業(yè)規(guī)章是由企業(yè)(CNNC)和勞動(dòng)者依據(jù)現(xiàn)行法律結(jié)合生產(chǎn)情況共同制定?！垛櫟V冶安全規(guī)程》是地浸安全環(huán)保生產(chǎn)最主要的企業(yè)規(guī)章。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系，從發(fā)布層級(jí)上可分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)注、GB/T國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)和GB/Z國(guó)家指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn))、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。截止2017年，地浸生產(chǎn)涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)(HJ)、核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(EJ)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(WS)等，涉及的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(Q/CNNC)。從標(biāo)準(zhǔn)用途可分為通用、管理、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方向[5]。

1)通用標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)是綱領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)地浸安全環(huán)保相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有GB18871—2001《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》、GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護(hù)與環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和EJ/T1007—1996《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定》。

2)管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化，涉及地浸安全環(huán)保生產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)有GB23726—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)定》、GB/T23728—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定》和GB13695—1992《核燃料循環(huán)放射性流出物歸一化排放量管理限值》等。

3)技術(shù)規(guī)范。技術(shù)規(guī)范是在管理標(biāo)準(zhǔn)的框架下，對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)中提出的要求和程序，根據(jù)目前鈾礦冶行業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和行業(yè)發(fā)展水平而制定的一系列技術(shù)措施或規(guī)范，是具有更強(qiáng)操作性的一線標(biāo)準(zhǔn)。具體有GB50521—2009《核工業(yè)鈾礦冶工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、EJ348—1988《鈾礦冶輻射防護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》、HJ/T61—2001《輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、Q/CNNC JB12—2014《地浸采鈾礦山輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》、《鈾礦冶職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)規(guī)范》和《鈾礦冶職業(yè)健康檢查規(guī)范》等。

1.4 管理現(xiàn)狀

1)建立了完善的安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理和考評(píng)制度體系。各地浸生產(chǎn)公司均建立了公司、車間、班組三級(jí)安全管理體系；公司成立安委會(huì)，設(shè)立安防處；車間設(shè)立安全負(fù)責(zé)人，聘用安全員；班組組織班委會(huì)。從總經(jīng)理(安全環(huán)保第一責(zé)任人)到公司每一位員工都明了各自的安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)安全管理全覆蓋[6]。

2)制定各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程，把管理制度細(xì)化至風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理等安全管理環(huán)節(jié)。

3)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過自查、自評(píng)、咨詢、復(fù)評(píng)等環(huán)節(jié)，尋找事故隱患，對(duì)存在安全缺陷的設(shè)備設(shè)施加以整改甚至淘汰，促進(jìn)了新科技、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，事故防控能力得到加強(qiáng)。

4)建立了職業(yè)健康制度，開展上崗前、在崗期間和離崗后職業(yè)健康體檢，并建立職工職業(yè)健康檔案。開展了工作場(chǎng)所輻射水平監(jiān)測(cè)和從業(yè)人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)，近五年來酸法地浸礦山平均個(gè)人劑量在1.3 mSv/a左右，中性地浸礦山個(gè)人劑量在2.3 mSv/a左右，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定》15 mSv/a的劑量約束限值。

1.5 環(huán)保技術(shù)現(xiàn)狀

1)開展井場(chǎng)鉆井泥漿處置，推行泥漿集中處置和固井回用工藝，減少地面排放；采取抽液量大于注液量0.3%～1%的抽注比控制地下水流場(chǎng)及溶質(zhì)遷移，實(shí)時(shí)檢測(cè)和自動(dòng)控制鉆孔抽注量，確保抽液量大于注液量。

2)在井場(chǎng)周邊含礦含水層和上下含水層布置地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)孔，制定落實(shí)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃和采場(chǎng)運(yùn)行工況檢測(cè)措施，定期分析監(jiān)測(cè)孔水樣，及時(shí)優(yōu)化抽注比[7]，防止污染井場(chǎng)外地下水。

3)部分礦山開展流程全封閉改造(除蒸發(fā)池外)，減少氣態(tài)流出物氡的釋放。

4)采用轉(zhuǎn)型廢水經(jīng)反滲透處理回用、沉淀母液酸化后配制淋洗劑等廢水循環(huán)利用技術(shù)，省去了傳統(tǒng)工藝中需要清水專門配制轉(zhuǎn)型劑的工序，有效地減少了清水使用量，廢水回用率達(dá)到75%以上。工藝廢水減量化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了注液過程中不向含礦含水層引入其他有害離子，保證了浸出地下水環(huán)境的穩(wěn)定，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了廢水的減量化[8]。

5)工藝廢水外排至蒸發(fā)池自然蒸發(fā)，杜絕向地表環(huán)境排放。

6)提高事故應(yīng)急能力，配備和維持應(yīng)急發(fā)電能力，保證采場(chǎng)抽注連續(xù)性；開展蒸發(fā)池滲漏監(jiān)測(cè)，關(guān)鍵輸液線路泄漏監(jiān)測(cè)報(bào)警及應(yīng)急收納設(shè)施建設(shè)。

7)以伊寧鈾礦礦床地浸開采為試點(diǎn),開展了酸法地浸終采井場(chǎng)地下水污染程度調(diào)查及地下水治理的實(shí)驗(yàn)室膜處理試驗(yàn)、生物化學(xué)處理試驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)電滲析試驗(yàn)等研究[9]。

2 中國(guó)地浸采鈾安全環(huán)保存在的問題

2.1 相關(guān)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系有待完善

當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)體系雖然能基本應(yīng)對(duì)當(dāng)前核安全和輻射安全監(jiān)管的需要，但也存在著一些問題，具體體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面。

1)現(xiàn)行的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間從1989—2017年，運(yùn)行跨度時(shí)間長(zhǎng)，很多標(biāo)準(zhǔn)未能及時(shí)更新，存在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)、內(nèi)容陳舊、水平落后、層次結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。地浸安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚未進(jìn)行體系化整理，標(biāo)準(zhǔn)缺乏歸口管理；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)編制單位多(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、環(huán)保部、國(guó)防科工局、中國(guó)核工業(yè)總公司等)，標(biāo)準(zhǔn)種類多(有GB、AQ、EJ等)。

2)標(biāo)準(zhǔn)名稱、條款和內(nèi)容存在交叉和重復(fù)。如GB23727—2009《鈾礦冶輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定》與EJ993—2008《鈾礦冶輻射防護(hù)規(guī)定》、GB23728—2009《鈾礦冶輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定》與EJ/T977—1995《鈾礦地質(zhì)輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求》、GB14585—1993《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術(shù)規(guī)定》與EJ/T683—1992《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理》等存在一定的交叉。

3)不同標(biāo)準(zhǔn)之間存在部分要求自相矛盾和部分條款不明確問題。如《核工業(yè)鈾礦冶工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求抽注比為0.3%～1%，而《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定》要求抽注比為1%～5%；《鈾礦冶輻射防護(hù)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求鉆井泥漿分類收集處置，而《鈾礦堆浸、地浸環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)定》未作出相應(yīng)要求。

2.2 地下水保護(hù)研究不足

1)開采范圍以外的地下水環(huán)境存在潛在的污染危險(xiǎn)。雖然地浸生產(chǎn)中采取了總抽液量大于總注液量0.3%等控制溶浸范圍的措施；但由于采區(qū)外圍均布置注入井、礦層裂隙斷層、水動(dòng)力彌散、不同抽注井抽注量的差異等原因，實(shí)際的采區(qū)溶浸范圍和厚度均大于預(yù)測(cè)面積。

2)地浸結(jié)束后地下水修復(fù)還需加強(qiáng)，酸法及中性(CO2+O2)地浸由于溶浸劑的注入和含鈾溶液的抽出，不可避免地改變了含礦含水層地下水的原始地球化學(xué)環(huán)境,不同程度地造成地下水的污染。目前，中國(guó)地浸鈾礦山中，對(duì)于地浸井場(chǎng)采區(qū)，采用了地下水監(jiān)測(cè)、影響范圍控制和自然凈化方法，地浸地下水修復(fù)技術(shù)尚處于試驗(yàn)階段[10]。

3 中國(guó)地浸采鈾安全環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)

3.1 推動(dòng)立法完善安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系

1)推動(dòng)完善與《放射性污染防治法》配套的條例和部門規(guī)章，提高地浸安全環(huán)保監(jiān)管的完整性。

2)完成對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的梳理，對(duì)交叉重疊標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂和合并，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立通用、管理和技術(shù)規(guī)范三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3)建立中核集團(tuán)鈾礦冶企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)現(xiàn)有GB、EJ標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效補(bǔ)充、細(xì)化，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。

3.2 推進(jìn)地浸采鈾產(chǎn)業(yè)布局

1)調(diào)整鈾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先采用更加環(huán)保的CO2+O2采鈾技術(shù)。到2020年，地浸礦山產(chǎn)量占中國(guó)天然鈾總產(chǎn)量的80%。

2)制定綠色礦山建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一地面設(shè)施形象、廠區(qū)綠化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體隔離要求。

3.3 加強(qiáng)綠色地浸礦山安全環(huán)保技術(shù)研究

1)優(yōu)化浸出工藝、優(yōu)選環(huán)保型浸出劑，開展廢水強(qiáng)制蒸發(fā)技術(shù)，降低環(huán)境生態(tài)污染[11]。

2)開展地下水?dāng)?shù)字化仿真模擬技術(shù)，滲流場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化模擬及溶浸場(chǎng)范圍控制，開展三維流溶質(zhì)運(yùn)移規(guī)律模擬與驗(yàn)證及地下水環(huán)境影響評(píng)估研究，并建立設(shè)計(jì)準(zhǔn)則及模擬流程標(biāo)準(zhǔn)。

3)開展人工干預(yù)、自然凈化等地下采場(chǎng)多方案退役可行性研究，開展采場(chǎng)次序退役研究及酸法、堿法浸出地下水恢復(fù)關(guān)鍵工藝及裝備研發(fā)，建立退役工藝設(shè)計(jì)、工藝操作標(biāo)準(zhǔn)或手冊(cè)。

4)開展井場(chǎng)鉆孔泥漿集中處理回用及高效充填固井技術(shù)研發(fā)。

5)對(duì)輸液管路進(jìn)行滲漏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。

3.4 推動(dòng)安全文化建設(shè)

高度重視安全文化建設(shè)，明確決策層、管理層、員工在組織結(jié)構(gòu)中不同層面的職責(zé)，促使各級(jí)管理者和從業(yè)人員自覺全面落實(shí)崗位職責(zé)，保持質(zhì)疑的工作態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?、相互交流的工作?xí)慣，開展安全文化培訓(xùn)教育，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)公共宣傳和輿情應(yīng)對(duì)

堅(jiān)持公開透明的信息溝通原則，依法公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)信息，方便公眾獲取。開展輻射安全公共宣傳教育與輿情應(yīng)對(duì)，暢通公眾參與和社會(huì)監(jiān)督渠道，保障公眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)核安全水平的提高。

4 結(jié)語

當(dāng)前結(jié)合地浸采鈾大基地建設(shè)，按照中核集團(tuán)提出的“創(chuàng)新、高效、低耗、安全”的綠色鈾礦山建設(shè)要求，秉承“企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化”的開發(fā)理念，不斷完善法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)保輻射防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)地浸采鈾環(huán)境影響最小化，從源頭上預(yù)防和減少輻射安全問題的發(fā)生，使中國(guó)地浸采鈾輻射環(huán)境安全和監(jiān)管達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。