中辦印發(fā)的這份反腐新規(guī)，新在何處？

中辦近日印發(fā)《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》?！兑?guī)定》明確了哪些事項(xiàng)，新在何處？從中央紀(jì)委辦公廳隨即印發(fā)的學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)定》的通知中，可以得到解讀。

《通知》指出，《規(guī)定》通篇體現(xiàn)了黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的原則。

首先，明確部委黨組管理的司局級(jí)黨員干部黨紀(jì)處分不再報(bào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委審批，由黨組討論決定。規(guī)定黨組對(duì)其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)按規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定；黨紀(jì)處分決定以黨組名義作出。這有利于把對(duì)黨員干部的管理監(jiān)督、對(duì)違紀(jì)黨員干部嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律的主體責(zé)任真正壓實(shí)給黨組，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

確保案件質(zhì)量經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)?！兑?guī)定》明確中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組審查的司局級(jí)黨員干部違紀(jì)案件，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行內(nèi)部審理后，再移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理。黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)保障案件質(zhì)量承擔(dān)第一責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察工委對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部審理工作進(jìn)行監(jiān)督。

改進(jìn)黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門(mén)的黨員干部違紀(jì)案件的黨紀(jì)處分審批程序?！兑?guī)定》明確，對(duì)于此類案件，凡由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組查處的，由主管部門(mén)黨組討論作出決定，并向地方黨組織通報(bào)處理結(jié)果。

同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)督制約，《規(guī)定》也賦予地方黨組織在一定條件下對(duì)垂直管理部門(mén)有關(guān)黨員干部違紀(jì)案件的審查權(quán)和決定權(quán)，并要求在作出立案審查決定及審查處理過(guò)程中，地方紀(jì)委應(yīng)與主管部門(mén)黨組和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。

基層多地陷“疲態(tài)治理”怪圈？

當(dāng)前，在一些地方，基層治理陷入“疲態(tài)治理”怪圈。在高強(qiáng)度的任務(wù)、高頻次的督查、高壓力的問(wèn)責(zé)等交織影響之下，緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等現(xiàn)象凸顯。

“我們按要求是‘五天四夜’在村里，實(shí)際上，連著幾周一周7天都在扶貧點(diǎn)是常有的事。”中部地區(qū)某駐村工作隊(duì)成員說(shuō)，扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，工作壓力大，“以前總說(shuō)‘周末休息不保證’，現(xiàn)在是‘周末保證不休息’，總覺(jué)得事情忙不完。”

基層僵化管控與緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)相伴出現(xiàn)，考核、檢查、問(wèn)責(zé)層出不窮。在西部某縣，當(dāng)?shù)卮_定了通過(guò)種植果樹(shù)帶動(dòng)貧困戶脫貧的方案。具體執(zhí)行中，一些干部甚至給年逾八旬的老人也發(fā)放了果樹(shù)苗，并催促盡快種植，用以脫貧。

上述情況成為常態(tài)，便催生了一些干部消極應(yīng)對(duì)的過(guò)關(guān)心態(tài)。部分受訪干部坦言，過(guò)關(guān)就萬(wàn)事大吉。西部某地有基層干部反映，面對(duì)上級(jí)派下來(lái)的各項(xiàng)工作任務(wù)，基層人手緊張，常常是“接不住、干不了”?！岸霞?jí)部門(mén)檢查考評(píng)基層，又往往要見(jiàn)人見(jiàn)場(chǎng)地見(jiàn)機(jī)構(gòu)，為了過(guò)關(guān)，只能靠先掛牌子、布置場(chǎng)地來(lái)對(duì)付?！?/p>

但這樣未必能蒙混過(guò)關(guān)。南方某扶貧辦干部，在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別摸底調(diào)查工作期間，消極推諉，致使229戶貧困戶被漏評(píng)、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，近日被紀(jì)檢機(jī)關(guān)處分。

專家認(rèn)為，面對(duì)基層緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控、過(guò)關(guān)心態(tài)等帶來(lái)的“疲態(tài)治理”怪圈，應(yīng)調(diào)動(dòng)基層干部的積極性。一方面，要發(fā)揮好制度激勵(lì)和約束的效力，樹(shù)立鮮明的選人用人導(dǎo)向；另一方面，在源頭上，基層工作的責(zé)任分工、干部配置要更加科學(xué)合理，權(quán)責(zé)劃分清晰明確。此外，還要幫助基層干部解決工作、家庭生活困難，給予更多關(guān)懷。