河海大學(xué)公共管理學(xué)院院長 施國慶

進(jìn)入新世紀(jì)，人類面臨更加嚴(yán)重的資源危機(jī)、環(huán)境惡化、氣候變化等全球性問題。為緩解能源需求壓力，保持經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對氣候變化，優(yōu)先發(fā)展水利水電已成為國際共識。

近20年來，中國水利水電產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，在世界水利水電行業(yè)中實現(xiàn)了從“追隨者”到“領(lǐng)跑者”的巨大飛躍，不僅成為全球水利水電裝機(jī)規(guī)模最大的國家，也成為當(dāng)今全球水利水電建設(shè)技術(shù)最為先進(jìn)的國家。2013年9月和10月，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，形成“一帶一路”倡議，水利水電“走出去”已成為中國參與“一帶一路”建設(shè)的重要方式。

目前，“一帶一路”有六大經(jīng)濟(jì)走廊，分別是新歐亞大陸橋、中亞西亞、中南半島、中緬印孟、中蒙俄、中巴。這些“一帶一路”重點地區(qū)大都存在電力缺口，并有發(fā)展水電的自然稟賦，水電大有可為。

中國企業(yè)“走出去”存在如下一些現(xiàn)狀和新趨勢：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大；從貿(mào)易活動為主到貿(mào)易、投資并重；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷增加；從工程承包為主，到工程承包與開發(fā)投資并重；投資形式多樣化。

中國企業(yè)“走出去”出現(xiàn)新的重大變化，從過去 的 EPC（Engineering Procurement Construction）工程建設(shè)承包模式，向投資開發(fā)和建設(shè)承包并重模式轉(zhuǎn)變。投資活動是“落地生根”式長期建設(shè)、經(jīng)營、運(yùn)行管理模式，有建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）、股份制等多種形式，而EPC承包只是用別人的錢去建一個工程。當(dāng)中國企業(yè)開始采用BOT模式開發(fā)建設(shè)高速公路、鐵路、水利水電站等基礎(chǔ)設(shè)施時，需要組織規(guī)劃設(shè)計、前期準(zhǔn)備、向金融機(jī)構(gòu)貸款，需要實施土建工程施工、設(shè)備安裝和試運(yùn)行，還要進(jìn)行投產(chǎn)運(yùn)行管理和收回投資，投資項目周期長達(dá)二三十年甚至四五十年。這種模式轉(zhuǎn)變帶來很多新的挑戰(zhàn)和問題。

同時，中國企業(yè)項目所在地區(qū)不少是高危地區(qū)，戰(zhàn)爭頻繁，國內(nèi)沖突多，經(jīng)濟(jì)貧困，生態(tài)環(huán)境脆弱，地方勢力錯綜復(fù)雜，企業(yè)很難進(jìn)得去，即使進(jìn)得去風(fēng)險也比較大?？偠灾顿Y環(huán)境和項目建設(shè)運(yùn)行條件不是很好。

因此，在中國企業(yè)海外投資項目中，往往伴隨著投資項目經(jīng)濟(jì)、政治、資源、社會與環(huán)境等多種問題交織在一起，已經(jīng)出現(xiàn)了很多風(fēng)險項目，今后還會繼續(xù)有新的風(fēng)險產(chǎn)生。

“一帶一路”的建設(shè)制約因素更多不是資金問題，而是環(huán)境、社會、政治和法律方面問題。

馬來西亞沐若水電站是由中國企業(yè)聯(lián)合打造 供圖/三峽國際

但是，中國企業(yè)在海外電力市場仍將大有可為，并將面臨三大歷史性機(jī)遇。一是海外新建電力項目剛性需求的機(jī)遇。從長遠(yuǎn)來看，海外電力需求仍將繼續(xù)增長，但增長速度將趨緩。印度、巴基斯坦及大部分非洲地區(qū)人均用電水平依然有限，是新增電力需求的重要市場。除這些中國企業(yè)的傳統(tǒng)市場外，以經(jīng)濟(jì)增長帶動新增用電需求的中東、南美地區(qū)也將是最大的新增長點。二是中國提倡的“一帶一路”帶來電力互聯(lián)互通新增需求的機(jī)遇?！耙?帶一路”沿線64個國家中，相當(dāng)多的國家是發(fā)展中國家，電力比較缺乏，而這些國家絕大多數(shù)也正是中國企業(yè)開拓的傳統(tǒng)海外電力市場。中國企業(yè)應(yīng)有效結(jié)合與“一帶一路”相配套的政策措施，積極參與中國與周邊國家的電力互聯(lián)互通建設(shè)，從規(guī)劃、投資、技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備出口、施工建設(shè)、運(yùn)營管理等多方面入手，在這些傳統(tǒng)海外電力市場進(jìn)行深耕細(xì)作。三是全球現(xiàn)有電力裝機(jī)更新改造需求的機(jī)遇。到2040年，全球約有占現(xiàn)役裝機(jī)容量40%的機(jī)組將退役，隨之而來的便是電站的更新與改造。以O(shè)ECD(經(jīng)合組織)國家為例，這些成熟電力市場的煤電、氣電、油電和核電裝機(jī)中約30%使用年限已超過30年，無法滿足正常運(yùn)行和逐漸提高的環(huán)保要求，設(shè)備更新需求將變得強(qiáng)烈。

隨著中國水利水電走出去，中國參與海外水利水電開發(fā)的模式也在變化，出現(xiàn)了三個新趨勢。一是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、集體出海。例如，位于馬來西亞沙撈越州的沐若水電站是馬拉西亞最為重要的能源設(shè)施之一，供給了馬來西亞西部絕大多數(shù)地區(qū)的能源需求。這一項目就是由中國企業(yè)聯(lián)合打造的。其中，中國三峽集團(tuán)子企業(yè)三峽發(fā)展公司對外牽頭，負(fù)責(zé)執(zhí)行“設(shè)計、采購、施工”總承包，由國內(nèi)一流的設(shè)計方長江設(shè)計院負(fù)責(zé)設(shè)計，由具有豐富施工經(jīng)驗的中國水利水電八局負(fù)責(zé)施工，由在馬來西亞東馬地區(qū)打拼多年并已經(jīng)建立了良好關(guān)系的中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)設(shè)備采購。

二是從單一水利水電開發(fā)邁向全流域開發(fā)。因為中國有著豐富的流域開發(fā)經(jīng)驗，以及同時管理同流域多個大壩的經(jīng)驗。目前，中國企業(yè)海外簽署水利水電大單時已經(jīng)更多地拿到全流域開發(fā)合同。今年4月20日，在中巴領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國和巴基斯坦共同簽訂《關(guān)于私營水利水電項目開發(fā)的諒解備忘錄》，與巴基斯坦水利水電開發(fā)署簽訂《關(guān)于聯(lián)合開發(fā)大型水利水電項目的諒解備忘錄》，計劃聯(lián)合開發(fā)印度河上游大型梯級水利水電站項目群。

三是水利水電建設(shè)運(yùn)營同金融支持并進(jìn)。水利水電開發(fā)需要巨額資金支持，但這恰恰是水利水電資源集中的亞、非、拉大多數(shù)國家的瓶頸。南非國家規(guī)劃委員會委員邁克·穆勒教授就表示，像在歐洲和北美，水利水電行業(yè)實際上在迅速地失去他們在債券市場的份額，而且人們也沒有做水利水電融資，當(dāng)前主要的水利水電融資都是中國在做的，大家需要這樣的資金工具來支持水利水電項目。在中國對外的水利水電開發(fā)中，國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行都是重要的融資合作伙伴。而伴隨著“一帶一路”的建設(shè)，中國所倡導(dǎo)成立的絲路基金、亞投行被外界期望能成為發(fā)展中國家基建項目融資的重要來源。中國的水利水電單位在“一帶一路”國家基本都有布局，隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，中國的項目預(yù)計將得到快速推進(jìn)。

公眾認(rèn)知是水電開發(fā)中亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域。原因有四：一是社會對能源、水電、大壩有許多錯誤的認(rèn)知，如把三峽大壩與汶川地震聯(lián)系在一起，其實兩處根本就不在一個地質(zhì)板塊上，再如，緬甸的水電開發(fā)，在改變自然與順應(yīng)自然之間遲遲找不到平衡；二是水利水電行業(yè)沒有制度和機(jī)制安排來改善公眾認(rèn)知，其實應(yīng)該有一個平臺，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門、水利水電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會組織的利益和關(guān)切；三是缺少與公眾、社會溝通的機(jī)制和人才，包括沒有公共關(guān)系部門、沒有公眾溝通機(jī)制、沒有公眾溝通規(guī)范和指南、缺少公眾溝通的人才和費(fèi)用預(yù)算等；四是在海外水利水電項目開發(fā)、建設(shè)項目中，對公眾溝通活動恐懼、對社會環(huán)境陌生。

要解決公眾認(rèn)知問題的路徑，就要做很多工作。如：加強(qiáng)對公眾認(rèn)知重要性的認(rèn)識、加強(qiáng)對公眾認(rèn)知問題的調(diào)查分析和科學(xué)研究、分析識別不同利益相關(guān)者的認(rèn)知需求、制定加強(qiáng)公眾認(rèn)知的戰(zhàn)略和計劃、政府和企業(yè)設(shè)置公共關(guān)系部門和安排專業(yè)人員、制定公眾溝通法規(guī)規(guī)范和指南、建立公眾溝通機(jī)制、加強(qiáng)培養(yǎng)公眾溝通人才、設(shè)立公眾溝通費(fèi)用預(yù)算、大力開展不同主題、不同對象的公眾溝通活動等等。