■文／陳健明 羅建華

近年，欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的犯罪案件屢有發(fā)生。它不僅嚴(yán)重侵蝕了社?；?，還嚴(yán)重?cái)_亂了社保管理工作的正常秩序。全國(guó)各地在加大打擊社保欺詐違法犯罪力度的同時(shí)，也受法律法規(guī)相對(duì)滯后等因素影響，出現(xiàn)了相關(guān)部門不予立案、不按詐騙罪立案、對(duì)追回流失資金或詐騙未遂的不予處罰等問(wèn)題。如何破解養(yǎng)老保險(xiǎn)欺詐案中定罪量刑難問(wèn)題？筆者根據(jù)多年工作經(jīng)歷，提出如下對(duì)策。

首先，應(yīng)確定案件的構(gòu)成要件。2014年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法解釋，明確了欺詐騙取社保待遇適用于刑法第266條規(guī)定的犯罪行為，但并未明確和細(xì)化案件的事實(shí)特征或構(gòu)成要素。因此，確定是否屬于社保欺詐案件，首先應(yīng)確定案件的構(gòu)成要件。

客體要件：根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋，并結(jié)合刑法和社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定，行為人欺詐騙取社保待遇的行為屬于詐騙公私財(cái)物行為，應(yīng)按詐騙罪論處。

客觀要件：行為人需以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)和隱瞞真相或其他手段，實(shí)施了欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行為，且侵害數(shù)額較大及以上。

主體要件：行為人需達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，并具有刑事責(zé)任能力。

主觀要件：行為人主觀上是出于故意，并且以牟利和非法占有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為目的。

其次，應(yīng)認(rèn)定案件的定罪量刑金額。根據(jù)詐騙罪刑法釋義，行為人已經(jīng)實(shí)施的詐騙行為，涉案金額作為立案和刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)之一，而涉案金額為犯罪結(jié)果的直接金額和具體數(shù)據(jù)，所以普通的詐騙罪涉案金額容易認(rèn)定。但假如欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇行為未被發(fā)現(xiàn)，則犯罪危害必然會(huì)一直延伸到行為人死亡為止（甚至死亡后）。所以對(duì)騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇犯罪金額的認(rèn)定應(yīng)區(qū)別于普通詐騙犯罪金額的認(rèn)定。

根據(jù)罪刑法定原則和有關(guān)規(guī)定，雖然目前法律并未明確“以欺詐騙取養(yǎng)老待遇犯罪危害延續(xù)到行為人自然死亡為止的推算金額”來(lái)定罪量刑，但可從行為人客觀存在的長(zhǎng)期犯罪危害的價(jià)值判斷和社會(huì)危害等特殊情況方面考慮，對(duì)已成功實(shí)施詐騙的金額認(rèn)定為犯罪既遂金額，犯罪終止后未按行為人主觀意愿實(shí)現(xiàn)非法占有的金額認(rèn)定為犯罪未遂金額，在定罪和量刑上將既遂金額和未遂金額合并計(jì)算，而不是簡(jiǎn)單以實(shí)際詐騙到手的金額來(lái)定罪量刑。同時(shí)，大部分欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇案件往往由非法中介（組織者）策劃操作并幫助行為人實(shí)現(xiàn)其欺詐騙保犯罪目的。雖然非法中介（組織者）并未直接欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但根據(jù)犯罪行為的作用和危害，行為人已領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇金額應(yīng)屬于非法中介（組織者）犯罪金額的一部分，量刑定罪時(shí)應(yīng)與收取行為人的不法所得金額相加，加重量刑。

再者，應(yīng)界定案件的主犯和從犯。根據(jù)欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇犯罪的構(gòu)成要件，非法中介（組織者）既是案件的策劃者和組織者，也是利益的直接獲得者，對(duì)案件產(chǎn)生的危害結(jié)果起重要作用。根據(jù)刑法第二十六條規(guī)定，建議列為案件主犯；根據(jù)刑法、“刑法解釋”及社會(huì)保險(xiǎn)法有關(guān)規(guī)定，行為人明知自己不具備參?；虼鲱I(lǐng)取資格，而主觀上故意依靠非法中介（組織者）提供幫助間接或直接欺詐騙取了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，與非法中介（組織者）根據(jù)行為過(guò)程的先后共同實(shí)施了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇犯罪行為，則建議列為同案犯；根據(jù)刑法第二十五條規(guī)定，行為人雖然實(shí)施了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的行為，但在犯罪行為實(shí)施過(guò)程中對(duì)主犯的犯罪意圖只表示贊成、附和、服從，但未參與有關(guān)犯罪的決策和謀劃，且一般以個(gè)體身份參與，行為危害相對(duì)較小，不構(gòu)成案件重要作用和危害，建議認(rèn)定為從犯。

最后，應(yīng)強(qiáng)化案件的處罰執(zhí)行。應(yīng)加強(qiáng)和完善社保欺詐騙保案件由社保行政部門移送司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制、暢通案件移送渠道、明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化案件移送流程。發(fā)現(xiàn)案件后，社保行政部門不得以行政處罰代替案件移送，案件符合詐騙罪構(gòu)成要件的，務(wù)必做到有案必送。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，對(duì)案件主犯或者涉案金額較大的涉案人員堅(jiān)決以詐騙罪論處，從重從嚴(yán)，就高不就低，絕不姑息；對(duì)犯罪情節(jié)和危害較輕人員則采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、經(jīng)濟(jì)處罰等強(qiáng)制措施，切實(shí)增大其違法犯罪成本，達(dá)到震懾和打擊欺詐騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇違法犯罪之目的?！?/p>