■文／陳福華

社會保險基金監(jiān)督事關(guān)社?；鸬陌踩?、完整和運行效率。基金監(jiān)督的理想效果是，能制約經(jīng)辦權(quán)力，并對政策實施效果進行評估和糾偏。換言之，好的基金監(jiān)督能有效維護參保人員合法權(quán)益，是社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

目前，社會保險基金監(jiān)督的工作內(nèi)容，已從對基金的預(yù)決算和收支管理的監(jiān)督，向4個方面拓展延伸：對業(yè)務(wù)經(jīng)辦的監(jiān)督，對基金保值增值的監(jiān)督，參與經(jīng)辦規(guī)則的制定和監(jiān)督經(jīng)辦規(guī)則的執(zhí)行，對政策和經(jīng)辦績效進行考核評估和糾偏。可以說，基金監(jiān)督的重要性日益凸顯，工作內(nèi)容越來越豐富。在此背景下，各統(tǒng)籌地區(qū)普遍感覺“人手不足”，然而公務(wù)員編制從嚴從緊是大勢所趨，依靠增加人手來強化基金監(jiān)督的路徑顯然已經(jīng)行不通。如何解決這對矛盾？筆者認為：可以依靠信息化。

提升信息化

信息化作為基金監(jiān)督的工作手段可以從兩個層面實現(xiàn)：一是通過加快社會保險經(jīng)辦的信息化建設(shè)，提升內(nèi)控質(zhì)量；二是通過加快基金監(jiān)督的信息化建設(shè)，提升監(jiān)督質(zhì)量。這兩個層面是逐步遞進、相互促進的關(guān)系。

信息化本身會提升社會保險經(jīng)辦工作的質(zhì)量，夯實風(fēng)險內(nèi)控的基礎(chǔ)。加快社保經(jīng)辦信息化建設(shè)，必然要對工作流程、業(yè)務(wù)圖表、數(shù)據(jù)質(zhì)量進行重新梳理，對社會保險政策的邏輯性、實操性進行評估認定，甚至進行流程再造、政策重制。如果社保經(jīng)辦的信息系統(tǒng)實現(xiàn)了專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，那么與之關(guān)聯(lián)的線下經(jīng)辦在很大程度上也必然要隨之專業(yè)化、標準化和規(guī)范化。信息化到位，社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險控制水平將水漲船高，而高水平的風(fēng)險內(nèi)控能為基金監(jiān)督奠定扎實的工作基礎(chǔ)，這是連鎖反應(yīng)。

信息化的基本要求是全程留痕，它能極大降低基金案件的發(fā)案率。通過“系統(tǒng)”作案，每一次修改或篡改，信息系統(tǒng)都能留下痕跡。于事前風(fēng)險防控而言，這是一種震懾；就事中風(fēng)險控制而言，通過技術(shù)手段在“事中”阻止不法行為，是防范社保基金風(fēng)險的現(xiàn)實選擇和可靠抓手；對事后追查和懲戒來說，系統(tǒng)留下的“痕跡”是證據(jù)。因此通過加快信息化建設(shè)或提升信息化水平，對社保經(jīng)辦實施全程留痕管理，可以極大降低基金風(fēng)險案件的發(fā)案率。

信息化更加方便監(jiān)管。傳統(tǒng)的人工監(jiān)督模式下，因為人員有限，基金監(jiān)管人員面對堆積如山的社保業(yè)務(wù)資料，只能“望洋興嘆”。而在信息化的條件下，由于有了相對標準化的數(shù)據(jù)，管理者通過設(shè)定規(guī)則和閾值，可以進行數(shù)據(jù)判斷；通過大數(shù)據(jù)，可以進行邏輯校驗；進行各部門數(shù)據(jù)比對，可以發(fā)現(xiàn)其中端倪。換言之，有了信息化手段，基金監(jiān)督部門可以監(jiān)督到的范圍更廣，基金監(jiān)督的速度更快、力度更大、找到的問題更加精準。

重視互聯(lián)網(wǎng)

“互聯(lián)網(wǎng)+人社”的工作理念不僅直接服務(wù)廣大參保人，對于保障參保人權(quán)益的基金監(jiān)督工作而言同樣適用?；ヂ?lián)網(wǎng)思維必須成為基金監(jiān)督工作的重要思維方式，必須通過信息技術(shù)的力量、互聯(lián)網(wǎng)的力量來推動基金監(jiān)督工作走上零距離監(jiān)督、無死角監(jiān)督、低成本監(jiān)督的道路。要在基金監(jiān)督工作中體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維，首先要清晰認識互聯(lián)網(wǎng)給社保經(jīng)辦帶來的變革，其次要力求適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)，積極主動地思考如何利用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于社保基金的風(fēng)險控制工作。

樹立基金監(jiān)督社會化的理念。目前，我國社會保險基金的社會監(jiān)督和行政監(jiān)督各有不同的監(jiān)督主體，且各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界不清晰，越位與缺位并存。社會監(jiān)督在實踐中為數(shù)不多，且模式多停留于傳統(tǒng)的電話舉報、寫信舉報。與此同時，法律界限模糊也給社會監(jiān)督的推行造成一定障礙，有的社會監(jiān)督甚至異化成個別媒體或個人敲詐勒索的工具。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)思維，社?；鸨O(jiān)督社會化的路徑應(yīng)該是，建立開放式的基金監(jiān)督平臺（可與其他監(jiān)督平臺共建共享），讓大眾參與，由相關(guān)部門核實、執(zhí)法執(zhí)紀部門處罰。需要強調(diào)的是，這種大眾參與應(yīng)該是便利和能體現(xiàn)參與感的。在筆者看來，形式多樣、方便簡單、適當鼓勵、具有參與感的群眾監(jiān)督，就是零距離、無死角、低成本的監(jiān)督。

認識大數(shù)據(jù)對基金監(jiān)督的影響。社會保險積累的數(shù)據(jù)極其龐大，是全口徑、全周期、全動態(tài)的數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工分析可以延伸為購買力水平數(shù)據(jù)、健康狀態(tài)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)、幸福指數(shù)數(shù)據(jù)等等，是政府、社會、企業(yè)都需要的數(shù)據(jù)，是真正的黃金數(shù)據(jù)。基金監(jiān)督部門通過對社保數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、比對、分析，可以實現(xiàn)對基金的多角度、全方位、無時差的監(jiān)督管理。當然，如果基金監(jiān)督部門單憑自身力量尚無法全方位、深入地挖掘數(shù)據(jù)，也可以引入第三方，共同通過數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)比對等手段達成基金監(jiān)督的工作目的。

樹立基金監(jiān)督大道至簡思維。監(jiān)督應(yīng)該是簡單的，是可以外行監(jiān)督內(nèi)行的。所以，監(jiān)督規(guī)則要簡單、要通俗易懂，監(jiān)督的程序要簡化、處理要及時。如果一個監(jiān)督規(guī)則在信息系統(tǒng)運行下來，有海量的疑似違規(guī)案件，那是無法實地查處的。如果一個監(jiān)督案件要半年甚至更長時間才能處罰完成，那就不可能進行持續(xù)的、大面積的監(jiān)督。筆者認為，社?；鸨O(jiān)督，不要開展面面俱到的 “全面打擊”?；鸨O(jiān)督的重點，應(yīng)該從最惡劣到次惡劣、從危害最大到危害次大層層遞進。另外專項監(jiān)督也是必要的選擇，比如在一個時間段專注于監(jiān)督某一類或兩類違規(guī)問題，且整治要徹底，做到整治一類、減少一類。如此下去，違法、違規(guī)問題會越來越少，社?；痫L(fēng)險防控的環(huán)境才會越來越好。

總之，信息化就是基金監(jiān)督的“大道”，是基金監(jiān)督的可依賴路徑。■