孩子是祖國(guó)的希望與未來(lái)，保障孩子們安全上下學(xué)是切實(shí)關(guān)系全國(guó)億萬(wàn)少年兒童和每個(gè)家庭的民生問(wèn)題，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，交通事故在青少年意外傷害死亡中占首位。每年全國(guó)超過(guò)35000名15歲以下兒童因交通事故而傷亡，國(guó)內(nèi)曾發(fā)生過(guò)多起校車(chē)安全事故震驚國(guó)人。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，宇通集團(tuán)總裁湯玉祥提交了“關(guān)于加大校車(chē)推廣力度，有效保障孩子上下學(xué)安全的建議案”；中通客車(chē)董事長(zhǎng)李樹(shù)朋提交了“關(guān)于規(guī)范專(zhuān)用校車(chē)管理的建議”。作為全國(guó)人大代表、客車(chē)界的領(lǐng)軍人物，湯玉祥和李樹(shù)朋不約而同地圍繞促進(jìn)校車(chē)健康可持續(xù)發(fā)展提出議案，讓我們了解到當(dāng)前全國(guó)各地學(xué)生上下學(xué)出行依然不易，解決學(xué)生出行難依然是政府和社會(huì)任重道遠(yuǎn)的責(zé)任。

2018年四川瀘州有個(gè)小學(xué)生因?yàn)橐黄氨г构惶珨D”的作文火遍了好多人的朋友圈，該學(xué)生在作文《奇特景觀之“坐公交”》里形象生動(dòng)地講述了他每天上下學(xué)擠公交的心酸路程。

無(wú)論是人大代表震耳發(fā)聵的議案，還是一個(gè)小學(xué)生童真的呼聲，都反映了解決中小學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)難的問(wèn)題刻不容緩。

中小學(xué)生出行現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1.專(zhuān)用校車(chē)保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中小學(xué)生出行需求。

隨著我國(guó)教育事業(yè)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，學(xué)生交通安全問(wèn)題日益突出，專(zhuān)用校車(chē)作為滿足學(xué)生交通安全需求的最好方式之一，已成為社會(huì)的共識(shí)。使用專(zhuān)用校車(chē)集中接送學(xué)生能夠顯著提高車(chē)輛和道路資源利用效率，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，同時(shí)還能把家長(zhǎng)從接送學(xué)生的重負(fù)中解脫出來(lái)，提升社會(huì)人力資源效率。2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》后，校車(chē)得到各界普遍重視，亮黃色大鼻子校車(chē)出現(xiàn)在城市、鄉(xiāng)村，給廣大學(xué)子帶來(lái)安全和希望。2012到2018年，時(shí)光車(chē)輪一往無(wú)前，但綜觀全國(guó)校車(chē)數(shù)量和運(yùn)營(yíng)情況并不如人們期望的那樣，專(zhuān)用校車(chē)保有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足孩子上學(xué)需求。根據(jù)《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年全國(guó)在校中小學(xué)生1.4億。參照美國(guó)等國(guó)外相關(guān)國(guó)家校車(chē)配備情況，結(jié)合面向中小學(xué)生出行需求調(diào)查分析，以50%的學(xué)生校車(chē)出行需求計(jì)算，全國(guó)中小學(xué)需要乘坐校車(chē)的學(xué)生人數(shù)為7000多萬(wàn)，所需校車(chē)超過(guò)100萬(wàn)輛。但據(jù)統(tǒng)計(jì)截止到2016年，承擔(dān)孩子上下學(xué)用車(chē)的車(chē)輛總保有量不過(guò)39.3萬(wàn)輛，其中面包車(chē)22.6萬(wàn)輛、專(zhuān)用校車(chē)8.9萬(wàn)輛，其他非標(biāo)準(zhǔn)校車(chē)7.8萬(wàn)輛，專(zhuān)用校車(chē)占比僅有22.6%。

學(xué)生交通安全問(wèn)題日益突出，專(zhuān)用校車(chē)是滿足學(xué)生交通安全需求的最好方式之一

2.校車(chē)運(yùn)營(yíng)普遍困難，可持續(xù)性發(fā)展艱難。

中小學(xué)生上下學(xué)安全乘車(chē)的問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)政府高度重視，在購(gòu)車(chē)、運(yùn)營(yíng)和管理等環(huán)節(jié)加大了資金支持，但為什么校車(chē)卻沒(méi)有像人們預(yù)期那樣發(fā)展起來(lái)。分析個(gè)中原因，其主要是受上下學(xué)交通出行特點(diǎn)影響，校車(chē)的使用率和工作率不足，校車(chē)運(yùn)營(yíng)虧損嚴(yán)重。校車(chē)在安全方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，但校車(chē)使用主要集中在上學(xué)和放學(xué)兩個(gè)階段。對(duì)于廣大農(nóng)村中小學(xué)，尤其實(shí)行寄宿制學(xué)生出行就更為集中，上下學(xué)用車(chē)主要集中為周末返校和周五放假離校。中小學(xué)生用車(chē)的特點(diǎn)表現(xiàn)為用車(chē)時(shí)間集中、短時(shí)用車(chē)數(shù)量大、用車(chē)頻次相對(duì)低。以每車(chē)每日25公里計(jì)算，一輛校車(chē)全年減去雙休日、法定假日和寒暑假運(yùn)行約180天，每年總行駛里程不到4500公里，相比較還不到營(yíng)運(yùn)客車(chē)的十分之一。校車(chē)車(chē)價(jià)相對(duì)較高，需要配備專(zhuān)職駕駛員。人員費(fèi)用、車(chē)輛折舊、燃油成本、保險(xiǎn)和維修費(fèi)用等疊加，如果沒(méi)有強(qiáng)力的財(cái)政支持，校車(chē)運(yùn)營(yíng)很難維持。因此，校車(chē)的發(fā)展并不如人意，出現(xiàn)了部分地方“買(mǎi)得起但用不起”的現(xiàn)象。

保障學(xué)生出行的校車(chē)數(shù)量不能滿足學(xué)生出行需求，校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本高難以破解，成為解決中小學(xué)生出行的突出難題。

中小學(xué)生安全出行對(duì)策及建議

如何解決中小學(xué)生出行難，《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》明確了發(fā)展公共交通和發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)兩個(gè)路徑。在當(dāng)前公共交通很難遍及農(nóng)村地區(qū)，專(zhuān)用校車(chē)又?jǐn)?shù)量不足，運(yùn)營(yíng)成本很高的現(xiàn)實(shí)情況下，為保障中小學(xué)生安全出行，根據(jù)筆者對(duì)教育管理部門(mén)、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)生上下學(xué)用車(chē)經(jīng)營(yíng)者調(diào)查了解，建議從理念、方案、規(guī)范管理等方面進(jìn)行強(qiáng)化創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化學(xué)生出行安全理念。

理論指導(dǎo)實(shí)踐，思想決定行動(dòng)。有什么理念，就會(huì)有什么樣的行為?！缎＼?chē)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)明確了保障學(xué)生安全出行是各級(jí)政府的重要職責(zé)。政府、學(xué)校和社會(huì)對(duì)學(xué)生安全出行也越來(lái)越重視。但針對(duì)中小學(xué)生這一特定的群體，對(duì)保障他們的安全出行理念仍然有必要強(qiáng)化和提高。在美國(guó)，保護(hù)孩子、保障學(xué)生安全出行有一句名言——“保護(hù)好每個(gè)孩子是這個(gè)國(guó)家最重要的事，你不知道哪個(gè)孩子會(huì)成為未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)”。在美國(guó)，當(dāng)校車(chē)STOP標(biāo)志打開(kāi)以及黃燈亮起時(shí)，附近車(chē)輛必須馬上停車(chē)；當(dāng)紅燈亮起時(shí)，附近的車(chē)輛必須停在十米開(kāi)外。他山之石可以攻玉，當(dāng)我們將學(xué)生安全出行與領(lǐng)導(dǎo)人出行一樣重視的時(shí)候，也許學(xué)生出行乘車(chē)難的現(xiàn)象將很快得到巨大的改變。

2.因地制宜的保障方案。

我國(guó)幅員遼闊，城鄉(xiāng)差異較大，地區(qū)發(fā)展差異較大。根據(jù)實(shí)事求是原則，應(yīng)因地制宜明確中小學(xué)生出行保障方案。對(duì)于城區(qū)學(xué)生可以通過(guò)完善公共交通體系和發(fā)展校車(chē)相結(jié)合的方法來(lái)保障學(xué)生出行；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府有實(shí)力推廣校車(chē)的，可以采用校車(chē)運(yùn)營(yíng)來(lái)保障城鄉(xiāng)學(xué)生上下學(xué)出行；對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采用集中調(diào)度農(nóng)村客運(yùn)班線車(chē)輛進(jìn)行保障。比如，基于在農(nóng)村校車(chē)運(yùn)營(yíng)成本高、負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)實(shí)，貴州等省通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村“通村村”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中調(diào)度道路客運(yùn)車(chē)輛解決農(nóng)村中小學(xué)生出行問(wèn)題，取得了良好效果?！巴ù宕濉被ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，免費(fèi)為學(xué)校和客運(yùn)企業(yè)提供信息服務(wù)，學(xué)校通過(guò)平臺(tái)提出每周用車(chē)需求，客運(yùn)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)提供運(yùn)力信息，調(diào)配農(nóng)村客運(yùn)班線車(chē)輛或集中調(diào)派旅游客運(yùn)車(chē)輛為農(nóng)村中小學(xué)提供出行服務(wù)。通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，解決了中小學(xué)生出行用車(chē)難的問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)班線車(chē)輛錯(cuò)峰使用，提高了客運(yùn)班線收入，降低了中小學(xué)生出行費(fèi)用支出。

要正視中小學(xué)生通勤保障問(wèn)題，通過(guò)理念創(chuàng)新、供給創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改變中小學(xué)生出行難現(xiàn)狀

3.人車(chē)的規(guī)范化管理。

安全是中小學(xué)生出行的本質(zhì)和底線要求。影響學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)安全的因素，有車(chē)的因素、人的因素，也有交通環(huán)境等綜合因素，但其中最關(guān)鍵的因素還是駕駛?cè)?。根?jù)統(tǒng)計(jì)分析各類(lèi)交通事故顯示，因駕駛?cè)说脑蛟斐傻慕煌ㄊ鹿食^(guò)了80%，所以在加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生出行規(guī)范化管理中，應(yīng)充分重視和突出對(duì)承擔(dān)中小學(xué)生上下學(xué)用車(chē)服務(wù)的駕駛員的管理。一是提高駕駛員的管理要求。美國(guó)的校車(chē)司機(jī)要求年齡超過(guò)21歲，有3年以上駕齡，經(jīng)過(guò)身體檢查、背景審查以及指紋錄入系統(tǒng)審查后，方有考試資格，通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試才可取得校車(chē)駕駛資格，并且每年接受不低于4次的臨時(shí)尿檢，以確保司機(jī)沒(méi)有吸毒、酗酒等情況。我國(guó)校車(chē)駕駛員的任職依據(jù)主要是《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，該條例中明確提出了駕駛員任職要求，但對(duì)任職以后缺乏必要的管理細(xì)則。故建議有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)中小學(xué)生駕駛員安全管理規(guī)范。二是加強(qiáng)駕駛員的教育和培訓(xùn)。經(jīng)常性教育和培訓(xùn)是確保安全行車(chē)的有效措施和手段。2012年《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》以及2018年修訂后，均要求企業(yè)定期對(duì)駕駛員進(jìn)行教育培訓(xùn)，強(qiáng)化駕駛員安全意識(shí)，提高安全技能。目前，校車(chē)駕駛員有的由學(xué)校管理，有的由運(yùn)輸企業(yè)管理，更多的是外包個(gè)體業(yè)戶。教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一要求，存在明顯短板。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可以有效解決教育培訓(xùn)組織難的問(wèn)題，建議校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)督促運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)定期要求駕駛員接受安全教育培訓(xùn)。

保護(hù)孩子就是保護(hù)祖國(guó)的未來(lái)，保護(hù)孩子健康成長(zhǎng)，就是保護(hù)民族的希望。我們應(yīng)正視中小學(xué)生通勤保障問(wèn)題，通過(guò)理念創(chuàng)新、供給創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，一定能夠改變中小學(xué)生出行難的現(xiàn)狀。

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對(duì)于城區(qū)學(xué)生可以通過(guò)完善公共交通體系和發(fā)展校車(chē)相結(jié)合的方法來(lái)保障學(xué)生出行；對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府有實(shí)力推廣校車(chē)的，可以采用校車(chē)運(yùn)營(yíng)來(lái)保障城鄉(xiāng)學(xué)生上下學(xué)出行；對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采用集中調(diào)度農(nóng)村客運(yùn)班線車(chē)輛進(jìn)行保障。