江西省宜春汽運公司采用“公車公營”模式的集約化經營，在宜春市的十個縣(市)對運力結構、客運班線實行整合，優(yōu)化資源配置，通過延伸+循環(huán)、提高班線覆蓋率和加密班次三種方式，提高市場占有率；對全市的縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農村班線進行了公交化改造，并且圍繞城鄉(xiāng)聯(lián)動，基本構建起了區(qū)城道路客運服務網絡。

江西省撫州長運公司在市政府的支持下，對“撫州至東鄉(xiāng)”、“撫州至金溪”客運班線實行公交化改造，開通兩地的城際公交，將旅客直接送達撫州火車站換乘，客運量比之前增長了142%。

地處井岡山下的秦和縣的江西深港交通運輸有限公司，在當?shù)卣闹笇?，將承包車、掛靠車和地方小企業(yè)等“小產權”、“潛產權”，實行“職工全員持股”的股份制改造，徹底改變了當?shù)氐缆房瓦\服務生產力“小、散、差、亂”的狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的內生動力日愈強勁，公司資產從成立時的1200萬元發(fā)展至今已達2億元。

“面對道路客運行業(yè)遭遇多年的擠壓沖擊和衰退下行之局面，江西省的道路運輸企業(yè)主動調整經營理念和發(fā)展思路，找準定位，揚長避短，積極探索適應新的交通綜合運輸體系的盈利模式、產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展之路?！苯魇〉缆愤\輸協(xié)會副會長羅鼎斌在2018中國道路運輸年會上介紹了江西省道路運輸企業(yè)在轉型升級中創(chuàng)新管理突破困局的實踐和經驗。

一是轉換經營機制，淘汰落后主體。面對道路客運市場供求關系失衡，道路客運行業(yè)只有順應轉型升級的大趨勢，對市場經營主體進行優(yōu)勝劣汰，淘汰落后生產主體，才能轉變傳統(tǒng)生產經營模式和發(fā)展方式。因而主動轉換經營機制，促使道路客運服務生產力向“公司實體化、經營規(guī)模化、管理規(guī)范化”發(fā)展，就成為江西省道路客運企業(yè)轉型升級的目標。前面提到的江西深港交通運輸有限公司就是典型案例之一。

二是實行集約化經營，鞏固市場份額。集約化經營企業(yè)可以通過客運班線的整合，對線路、車輛、站場、資金、員工等資源進行有效優(yōu)化，有利于區(qū)域內運輸資源的合理配置，有利于服務質量和效率的全面提升，有利于科技成果在企業(yè)的應用，從而讓企業(yè)構建適應新的綜合交通運輸體系的盈利模式，實現(xiàn)產業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。宜春汽運公司的“公車公營”模式就為其鞏固了當?shù)乜瓦\市場份額，為構建好高品質的道路客運服務體系夯實了基礎。

道路運輸企業(yè)探尋轉型升級之路

三是調整經營布局，建立互補“生態(tài)鏈”。當前廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及非鐵路沿線的中小城市與鐵路沿線客運站點鏈接的線路中，有大量的客運需求，這些都需要道路客運予以分流和接駁。道路客運企業(yè)應主動迎戰(zhàn)，謀求發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)的便捷性和機動性優(yōu)勢，主動調整客運市場原有布局，建立起與高鐵、民航互補的“生態(tài)鏈”。比如，宜春汽運公司開行了橋樹、高安、萬載等城區(qū)至高鐵站公交班車，還將奉新、宜豐、銅鼓等數(shù)個高鐵尚沒有覆蓋的區(qū)域至南昌的班車，全部開到南昌高鐵站迎客。江西省基本構建起與鐵路客運的無縫對接、長短途結合的城鄉(xiāng)道路客運一體化網絡。

四是與信息技術融合，從粗放型向精細化轉變。新常態(tài)下，各種新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，撬動行業(yè)提升的杠桿抓手，已轉向了技術、創(chuàng)新、管理、文化、品牌等各種全新發(fā)展要素。道路客運行業(yè)的轉型升級應積極推進信息技術與企業(yè)管理和柔性服務的深度融合，運用“互聯(lián)網+”等手段，促進行業(yè)從粗放型向精細化轉變，以智慧客運實現(xiàn)道路客運行業(yè)向信息化升級。例如，宜春汽運公司逐年加大運用科技管理的投入，企業(yè)管理基本實現(xiàn)了自動化，客運場站實現(xiàn)了安檢智能化、報班自助化、檢票自助化。同時，積極與攜程網、暢途網、巴士管家等網絡公司合作，并自建“宜春客運生活圈”微信公眾號，實現(xiàn)旅客需求信息和企業(yè)服務信息互通互聯(lián)，旅客可以通過線上、線下兩種方式體驗售票、包車、拼車、定制出行以及高鐵站旅客接駁服務。

“當前制約客運企業(yè)轉型升級的體制機制障礙仍然突出，行業(yè)政策體系仍滯后于發(fā)展需要，尚難以有效支撐市場發(fā)展變化和預期改善，監(jiān)管體制尚不適應客運新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，有的地方政府存在對依法合規(guī)經營主體管得過細、統(tǒng)得過死，而對非法違規(guī)經營行為、市場惡性競爭又監(jiān)管不力的情況?！痹诹_鼎斌看來，“突破困局尚待跨越溝坎，創(chuàng)新管理是突破困局的根本出路。”

“道路客運是充分市場化的領域，行業(yè)無論是升級還是轉型，都是要直接面對市場。需要政府部門持續(xù)發(fā)力‘放管服’改革，要從目前的市場‘行政管理’向‘法治治理’轉變，充分發(fā)揮‘市場在資源配置中的決定作用’，為企業(yè)‘松綁’，給市場‘騰位’?！绷_鼎斌分析，只有這樣，行業(yè)內生動力才能逐步增強，行業(yè)發(fā)展才能實現(xiàn)新的跨越，從而為交通運輸長遠發(fā)展奠定堅實基礎。

要讓道路客運行業(yè)長治久安地發(fā)展下去，必須要在客票價格機制上進行改革，要建立以市場需求為導向的價格調整機制，給予企業(yè)確定服務產品價格的自主權，讓企業(yè)經營獲得應有的回報；或者對城鄉(xiāng)、城際班線客運實行“公交化”運營，政府對企業(yè)給予減免部分稅費，補貼經營性虧損等優(yōu)惠政策。

因此，羅鼎斌提出：

一要全面落實企業(yè)自主經營權。我國經濟體制改革的重要內容，就是要實行“政企分開”、“企業(yè)經營自主、自負盈虧”。盡管我國交通運輸管理體制經歷了解體、下放和“有路大家跑車”的市場開放的改革過程，看起來是進行了“政企分開”、“企業(yè)經營自主、自負盈虧”的改革。但是以行政審批方式對班線客運的管制，使得行業(yè)經營主體的“經營自主權”缺失。結合道路運輸當前的實際來看，對班線客運的管制，也只能是制約守法企業(yè)經營活動的靈活性，對那些非法運營行為而言，政策管制約束起不了作用。因此，推進道路客運供給側結構性改革、資源配置改革和監(jiān)管制度改革，首要的是進一步深化落實企業(yè)“經營自主權”的改革，落實“市場在資源配置中的決定作用”的改革。讓企業(yè)經營自主權得以全面落實，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得以寬松，那么道路客運行業(yè)突破困局就指日可待。

二要加快完善行業(yè)法規(guī)建設。目前行業(yè)政策體系仍滯后于發(fā)展需要，難以有效支撐市場發(fā)展變化和預期改善。道路客運企業(yè)在轉型升級中，創(chuàng)新了客運方式和經營方式，由于法規(guī)建設滯后，企業(yè)推行起來步履維艱。比如，政府引導行業(yè)通過兼并組建大型企業(yè)集團，實行集約化經營，但目前缺少科學的道路客運行業(yè)資產定價機制和權威仲裁機構，加上行業(yè)的地方保護主義思想嚴重，有的地方企業(yè)并購的市場行為，在行政干預下，隨行就市的并購價格竟然翻番漲起來，加大了企業(yè)資本運作的風險；有些班線、小經營主體在地方保護主義影響下，以漫天要價的辦法抵制并購，嚴重阻礙著道路客運企業(yè)發(fā)展集約化經營。因而，亟待政府盡快完善行業(yè)資產定價機制和建立資產糾紛的權威仲裁機構。

又如，“城際公交”是屬于道路客運“公交化”運作方式，按照班車客運方式進行管理的一種創(chuàng)新客運方式。而目前道路客運的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國公路法》、《道路運輸管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，城市公交營運的主要法律依據(jù)是《城市道路管理條例》，這兩類法律規(guī)定存在一定的差異，同時，城際公交運營往往涉及到跨區(qū)域的兩個城市，而交通發(fā)展規(guī)劃又在地方政府。經營企業(yè)要創(chuàng)新客運運營方式，往往受制于行政審批約束。因此，亟需從政策法規(guī)層面明確相關的政策、管理與技術規(guī)范。

三要創(chuàng)新價格調整機制，減輕經營實體負擔。近幾年道路客運的市場空間受到了壓縮，使得客運企業(yè)收入和利潤均不斷降低，加上營改增、燃油稅費改革、人工成本費用連年上漲等，導致了道路客運企業(yè)運營成本不斷增加，客運企業(yè)對此很難承受得起。因此，要讓道路客運行業(yè)長治久安地發(fā)展下去，必須要在客票價格機制上進行改革，要建立以市場需求為導向的價格調整機制，給予企業(yè)確定服務產品價格的自主權，讓企業(yè)經營獲得應有的回報；或者對城鄉(xiāng)、城際班線客運實行“公交化”運營，政府對企業(yè)給予減免部分稅費，補貼經營性虧損等優(yōu)惠政策。