王學(xué)彬，鄭家鯤

(上海體育學(xué)院 休閑學(xué)院，上海 200438)

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是政府在十八屆五中全會(huì)上確立的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的新理念，為今后我國(guó)各領(lǐng)域的發(fā)展提供了新思路、新方向和新路徑。體育智庫(kù)通常是指以體育戰(zhàn)略、公共體育政策等問題為研究對(duì)象，旨在推動(dòng)政府體育部門科學(xué)、民主、依法決策的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)[1]，它通過專業(yè)知識(shí)和思想來影響體育政策，在提升體育決策科學(xué)化、提高體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用[2]。在體育智庫(kù)建設(shè)的起步階段，如何把握體育智庫(kù)發(fā)展機(jī)遇、突破發(fā)展困境、發(fā)揮相應(yīng)功能，樹立并貫徹“五大理念”是現(xiàn)實(shí)之需。

1 “五大理念”：引領(lǐng)我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)的科學(xué)導(dǎo)航

當(dāng)前，我國(guó)體育的全面深化改革已步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，政府對(duì)體育政策決策的科學(xué)性、民主性、準(zhǔn)確性及法治化的要求越來越高。體育智庫(kù)作為匯聚各方智慧、凝聚最廣泛力量，推動(dòng)體育決策科學(xué)化、民主化發(fā)展的重要措施，受到了各方政府的高度關(guān)注?？傮w上看，我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)剛剛起步，還存在諸多亟需解決的問題?！拔宕罄砟睢北舜素炌ā⑾嗷ゴ龠M(jìn)，是內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)的集合體，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)和高度概括的理論結(jié)晶，發(fā)揮著管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的功能，其力求通過發(fā)展理念的更新促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，借助發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型達(dá)到發(fā)展質(zhì)量及效益提高的目的，為解決體育智庫(kù)發(fā)展難題提供了思路引領(lǐng)。

“茍日新，日日新，又日新”，創(chuàng)新為體育智庫(kù)提供了發(fā)展動(dòng)力，只有通過對(duì)體育智庫(kù)相關(guān)理念、制度、文化、產(chǎn)品等的不斷創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)體育智庫(kù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，促進(jìn)體育智庫(kù)建設(shè)向更高層次邁進(jìn)?！安恢\全局者，不足以謀一域”，協(xié)調(diào)為體育智庫(kù)提出了發(fā)展要求，當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)存在種類構(gòu)建、研究?jī)?nèi)容、資金來源等方面的非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著統(tǒng)籌兼顧、各方均衡，填補(bǔ)短板、減少差距，努力形成體育智庫(kù)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展景象。綠色是生命的象征，綠色理念闡明了體育智庫(kù)的發(fā)展方向，即走可持續(xù)健康發(fā)展之路。體育智庫(kù)建設(shè)絕非一時(shí)之計(jì)，而應(yīng)長(zhǎng)久謀劃，而要實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)久發(fā)展，就必須明確特色、科學(xué)管理，建立包括科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新激勵(lì)等在內(nèi)的保障機(jī)制。事實(shí)表明“開放推動(dòng)發(fā)展，封閉招致落后”，開放厘清了體育智庫(kù)的發(fā)展手段，通過領(lǐng)域間、部門間、國(guó)際間的交流溝通，充分吸收其他部門、領(lǐng)域、國(guó)家體育智庫(kù)或其他領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，做到兼收并蓄、多元融合，拓寬體育智庫(kù)發(fā)展空間與渠道?！懊裎┌畋?，本固邦寧”，共享為體育智庫(kù)明確了發(fā)展目標(biāo)。體育智庫(kù)研究成果除了服務(wù)于政府體育決策外，還要發(fā)揮喚醒、武裝和教育公眾的功能，為此必須要建立專業(yè)的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化和普及，實(shí)現(xiàn)全民共享。

2 我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)面臨的重要機(jī)遇

2.1 體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新布局：注入發(fā)展活力

胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上向社會(huì)各界提出了實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的號(hào)召。十八大后，以習(xí)近平主席為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子非常關(guān)心和重視體育事業(yè)的發(fā)展，并號(hào)召社會(huì)各界把體育發(fā)展作為“兩個(gè)一百年”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)予以對(duì)待，通過塑造群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局勢(shì)，加速推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展成效顯著：到2014年底，國(guó)內(nèi)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到33.9%，符合體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民人數(shù)比例達(dá)到89.6%，人均體育場(chǎng)地面積上升至1.5平方米；體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，總量提升至13 574億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)得以優(yōu)化與健全，同時(shí)體育消費(fèi)也有了顯著提升[3]；競(jìng)技體育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，里約奧運(yùn)會(huì)榮獲70枚獎(jiǎng)牌，繼續(xù)位列獎(jiǎng)牌榜第一集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)不但需要競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等硬實(shí)力的提升，同樣也需要體育體制、文化、價(jià)值觀、體育話語權(quán)、體育影響力等軟實(shí)力的壯大。體育軟實(shí)力發(fā)展的需求與體育智庫(kù)具有的提升體育國(guó)際影響力、增強(qiáng)體育國(guó)際話語權(quán)、傳播本國(guó)體育價(jià)值理念等功能不謀而合。因此，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為體育智庫(kù)發(fā)展提供了機(jī)遇，體育智庫(kù)將成為體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展中不可或缺的元素和符號(hào)。

2.2 體育治理現(xiàn)代化：激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府在十八屆三中全會(huì)上確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革的發(fā)展目標(biāo)。將政府全面深化改革的要求貫徹到體育領(lǐng)域，就是要持續(xù)推動(dòng)體育治理體系完善，加速推進(jìn)體育治理能力現(xiàn)代化。治理體系是體育治理的基礎(chǔ)，體育治理體系是政府領(lǐng)導(dǎo)人民管理體育制度和組織的總和，既包括自上而下的體育體制、法律法規(guī)和相應(yīng)的機(jī)構(gòu)安排，也涵蓋自下而上的各種社會(huì)體育組織、體育基金會(huì)及公民個(gè)體等民間體育力量及相關(guān)的運(yùn)行規(guī)則。完善的體育治理體系要求構(gòu)建一個(gè)多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)狀治理系統(tǒng)，這對(duì)包括官方、半官方、民間等多種類型，涉及眾多階層和群體的體育智庫(kù)參與體育治理提出了要求，帶來了機(jī)遇。體育治理能力現(xiàn)代化包括創(chuàng)新性、實(shí)效性、協(xié)同性、規(guī)范性等基本特征，不但對(duì)治理主體的自身素質(zhì)具有較高要求，同時(shí)也需要治理主體能夠博采眾長(zhǎng)、集思廣益。體育智庫(kù)是智慧集合的產(chǎn)物，科學(xué)的調(diào)研和嚴(yán)密的推理是其強(qiáng)項(xiàng)，同時(shí)類型的多樣也為全面認(rèn)識(shí)體育發(fā)展問題提供了條件，體育智庫(kù)的這些優(yōu)勢(shì)為政府體育治理提供了更完備的論證和更多的選項(xiàng)?？傮w來看，體育智庫(kù)在集合智慧、凝聚共識(shí)、提升體育治理能力方面發(fā)揮著積極的作用，體育治理現(xiàn)代化建設(shè)將激發(fā)體育智庫(kù)發(fā)展的內(nèi)在活力。

2.3 決策咨詢制度化建設(shè)：奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國(guó)歷來重視決策咨詢的制度化建設(shè)工作。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)前關(guān)于規(guī)范行政決策層面的相關(guān)規(guī)定已在我國(guó)超過70%的市縣政府落地實(shí)施，這些規(guī)定對(duì)決策權(quán)限及程序進(jìn)行了明確，并對(duì)政府決策公開聽取公眾意見制度闡明了要求，決策反饋與評(píng)估的制度建設(shè)也在50%以上的市縣政府落地實(shí)施，同時(shí)決策合法性審查制度也有近80%的市縣政府在開展實(shí)施[4]。構(gòu)建完善的決策咨詢制度，是推進(jìn)我國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要條件。十八大以來，政府高度重視智庫(kù)參與決策的制度建設(shè)工作，比如提出以決策機(jī)制、程序的健全，推動(dòng)智庫(kù)功能的發(fā)揮，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化和法治化發(fā)展。2017年2月6日，智庫(kù)領(lǐng)域決策咨詢制度建設(shè)的首個(gè)正式文件《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》出臺(tái)，拉開了智庫(kù)決策咨詢制度化建設(shè)的序幕。在政府的前期工作基礎(chǔ)和大力推動(dòng)下，智庫(kù)決策咨詢制度化建設(shè)必將得到全面的發(fā)展。隨著決策咨詢制度化建設(shè)的深入推進(jìn)，決策體系的封閉性和決策程序的隨意性等問題得以解決，決策咨詢立法不斷完善，決策方式程序進(jìn)一步優(yōu)化，決策咨詢需求持續(xù)釋放，為體育智庫(kù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 頂層設(shè)計(jì)全面發(fā)力：構(gòu)筑支撐保障

黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，智庫(kù)的概念第一次出現(xiàn)在政府的正式文件中，自此之后各領(lǐng)域拉開了智庫(kù)建設(shè)的序幕。智庫(kù)是拓寬政府決策理論與方法的關(guān)鍵措施，是縮減政府決策成本，降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)，提升政府決策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的有效手段。隨著政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，智庫(kù)發(fā)展的利好政策接踵而至，這些政策為體育智庫(kù)的發(fā)展起到了催化和支撐的作用(表1)。

表1 體育智庫(kù)政策支持軌跡

3 體育智庫(kù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 建設(shè)數(shù)量不斷攀升，種類發(fā)展有待均衡

在實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)和《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》、國(guó)家體育總局申報(bào)“體育高端智庫(kù)”等政策文件的推動(dòng)下，我國(guó)體育智庫(kù)建設(shè)迎來了發(fā)展的高潮，各地體育智庫(kù)不斷涌現(xiàn)，僅2017年就有多家體育智庫(kù)掛牌成立，例如河北體育智庫(kù)、全民健身健康發(fā)展研究院、海南體育旅游智庫(kù)、北京體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)、杭州體育智庫(kù)等，體育智庫(kù)的數(shù)量在不斷攀升。體育智庫(kù)在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著智力支撐的作用，其數(shù)量的增加有利于形成百家爭(zhēng)鳴的局面，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展新思想、新理念、新思路的形成。但從智庫(kù)的類別屬性來看，大多數(shù)新建的體育智庫(kù)是官方型智庫(kù)，民間型智庫(kù)的數(shù)量明顯不足。不同類型的智庫(kù)各有優(yōu)勢(shì)，官方智庫(kù)距權(quán)力中心較近，比較容易獲取研究信息及經(jīng)費(fèi)支持，而民間智庫(kù)更貼近真實(shí)狀況，更容易獲取真實(shí)的數(shù)據(jù)[5]。對(duì)體育事業(yè)的發(fā)展來說，理想的情況是通過各種智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，共同推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展，然而失衡的類型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)各類型體育智庫(kù)多是各自為戰(zhàn)，協(xié)作較少，智庫(kù)之間的合力尚未形成。

3.2 智庫(kù)功能逐漸發(fā)揮，咨詢制度亟待完備

體育智庫(kù)在體育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著資政、導(dǎo)向、善謀、聚才等作用。就當(dāng)前來看，體育智庫(kù)的功能開始逐漸體現(xiàn)，比如上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)研究院全程參與了體育發(fā)展十三五規(guī)劃中體育產(chǎn)業(yè)部分的設(shè)計(jì)和起草，張林教授受邀參加人民網(wǎng)《體育+》節(jié)目為公眾全面解讀規(guī)劃，是體育智庫(kù)資政和導(dǎo)向功能的典型案例；2017年3月，我國(guó)第一個(gè)體育智庫(kù)平臺(tái)——河北體育智庫(kù)誕生，55名我國(guó)體育領(lǐng)域的頂級(jí)專家學(xué)者順利入圍，包括冰雪運(yùn)動(dòng)、全民健身、足球改革、體育特色小鎮(zhèn)在內(nèi)的20項(xiàng)重大研究課題委托其進(jìn)行攻關(guān)，則是體育智庫(kù)善謀和聚才功能發(fā)揮的體現(xiàn)。然而，受制于決策咨詢制度的不完善，我國(guó)體育智庫(kù)的功能并未得到徹底的發(fā)揮[6]。體育信息公開制度和體育決策意見征集制度是體育決策咨詢制度的重要組成部分，我國(guó)政府體育信息公開的范圍和程度明顯不足，體育智庫(kù)尤其是民間體育智庫(kù)很難得到政府體育需求的信息，參與決策和發(fā)揮功能就更無從談起，而體育決策咨詢制度的構(gòu)建同樣不夠健全，很多體育的重大決策并沒有體育智庫(kù)的參與。目前，保障科技智庫(kù)功能發(fā)揮的《國(guó)家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》已頒布實(shí)施，體育領(lǐng)域也應(yīng)出臺(tái)類似的規(guī)定，促進(jìn)體育智庫(kù)決策咨詢的制度化和規(guī)范化發(fā)展。

3.3 管理架構(gòu)較為健全，運(yùn)行機(jī)制尚待完善

從宏觀上看，我國(guó)大部分的體育智庫(kù)形成了較為完善的管理架構(gòu)。以上海體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院為例，由商界、學(xué)界、前政府官員和其他領(lǐng)域杰出人士共同組成的理事會(huì)(當(dāng)前共9人)是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施“理事會(huì)”帶領(lǐng)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院長(zhǎng)帶領(lǐng)管理團(tuán)隊(duì)開展工作，主要負(fù)責(zé)日常行政工作，在這一管理架構(gòu)下，其形成了政策研究和行政管理兩大部門：政策研究的運(yùn)營(yíng)管理主要依據(jù)其研究領(lǐng)域設(shè)置了體育賽事、體育彩票、體育旅游、國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)4大研究中心，行政管理的日常運(yùn)行遵循企業(yè)管理的方法，設(shè)置有行政部、項(xiàng)目管理部、推廣服務(wù)部、信息技術(shù)部，為研究中心提供服務(wù)是其主要工作。然而就微觀運(yùn)行來說，我國(guó)的體育智庫(kù)建設(shè)還存在諸多需要完善之處。就信息管理機(jī)制來說，一方面政府部門與體育智庫(kù)間缺乏有效的信息對(duì)接，造成了智庫(kù)產(chǎn)品供給和需求的不匹配問題；另一方面體育智庫(kù)缺乏支持其研究的信息平臺(tái)，產(chǎn)生了智庫(kù)研究所需信息的采集、整理和利用的困難[7]。就人才培養(yǎng)機(jī)制來說，體育智庫(kù)尚未形成學(xué)科組合匹配、年齡結(jié)構(gòu)合理、流通渠道完善、考核措施健全、理論實(shí)踐豐富的人才隊(duì)伍。就資金籌措機(jī)制來說，我國(guó)體育智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴政府財(cái)政撥款，自我造血能力明顯不足，這也是造成民間和非官方體育智庫(kù)發(fā)展落后的重要原因，以社會(huì)捐助、企業(yè)贊助和社會(huì)基金投入等為代表的多元化的投資渠道有待拓展。就成果轉(zhuǎn)化機(jī)制來說，交流溝通平臺(tái)建設(shè)和宣傳方式滯后是其主要問題，比如某些體育科學(xué)研究所網(wǎng)站更新較慢，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，成果多以報(bào)告、專著、論文等傳統(tǒng)方式呈現(xiàn)，效率較低。

4 基于“五大理念”的體育智庫(kù)發(fā)展路徑

4.1 堅(jiān)持創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力

1)理念創(chuàng)新。《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》指出新型智庫(kù)建設(shè)要服務(wù)于黨和政府的決策，要起到為政府決策咨詢的目的。根據(jù)這一定位，體育智庫(kù)應(yīng)樹立如下發(fā)展理念：首先，緊跟政府需求，圍繞政府體育工作的核心開展研究，把社會(huì)聚焦、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、群眾重視的體育熱點(diǎn)、難點(diǎn)及核心問題，作為應(yīng)用性、對(duì)策性研究的重點(diǎn)；其次，強(qiáng)化政策研究的主攻方向，通過對(duì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢(shì)的研判，提出具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和較高操作性的策略提議；最后，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略和短期對(duì)策研究相結(jié)合，既注重對(duì)體育發(fā)展宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究，更要加強(qiáng)對(duì)周期短、時(shí)效性強(qiáng)問題的探索。

2)制度創(chuàng)新。制度供給和制度創(chuàng)新的作用不可忽視，制度創(chuàng)新不僅能引領(lǐng)體育智庫(kù)發(fā)展風(fēng)尚，而且能夠釋放市場(chǎng)活力、規(guī)范發(fā)展環(huán)境。①完善體育智庫(kù)登記管理制度。通過對(duì)相關(guān)法律的修訂，明確體育智庫(kù)法人資格，保障體育智庫(kù)建設(shè)發(fā)展和功能實(shí)現(xiàn)的有法可依、有規(guī)可循。②健全決策咨詢制度。參照《行政法》《行政程序法》中規(guī)定決策咨詢的相關(guān)制度內(nèi)容，出臺(tái)體育智庫(kù)決策咨詢的相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)節(jié)，對(duì)體育智庫(kù)決策咨詢的總則、范圍、條件、基本程序、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。③落實(shí)政府體育信息公開制度。通過出臺(tái)專門的法律，提升信息公開制度的適用性和約束力，進(jìn)一步健全政府信息公開制度與《保密法》《檔案法》等法律的銜接，在此基礎(chǔ)上建立體育信息公開平臺(tái)為體育智庫(kù)所需要的信息提供一站式服務(wù)。④建立扶持性體育智庫(kù)財(cái)稅制度。將政府體育智庫(kù)服務(wù)購(gòu)買納入采購(gòu)預(yù)算，設(shè)立體育智庫(kù)研究創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建面向體育智庫(kù)的公共政策研究基金，加大對(duì)體育智庫(kù)稅收的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，健全稅收減免、扣除等政策，激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等向體育智庫(kù)的捐贈(zèng)行為。

3)產(chǎn)品創(chuàng)新。第一，產(chǎn)生體育發(fā)展新思想。體育智庫(kù)的研究要影響政策而不是受政策影響，這就要求體育智庫(kù)將工作重心從政策解讀向思想創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，通過新思想的提出引領(lǐng)決策。第二，探索體育研究新方向。體育智庫(kù)應(yīng)以服務(wù)全面小康社會(huì)建設(shè)為起點(diǎn)，將體育事業(yè)建設(shè)放到宏觀社會(huì)發(fā)展背景中加以考察，提煉出具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的研究方向。第三，設(shè)計(jì)體育發(fā)展新政策。體育智庫(kù)的功能就是為政府體育事業(yè)發(fā)展排憂解難，針對(duì)普通公眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不管是以前就出現(xiàn)而尚未解決的老問題如體育場(chǎng)地設(shè)施不足，亦或是隨著新發(fā)展形勢(shì)而涌現(xiàn)的新情況如全面深化體育改革，體育智庫(kù)要有能力提出相應(yīng)的解決辦法，為政府問題解決的政策設(shè)計(jì)提供參考。

4.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，謀求發(fā)展新格局

1)促進(jìn)體育智庫(kù)體系結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。①推進(jìn)官方體育智庫(kù)高端化建設(shè)。以《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》為指導(dǎo)，以服務(wù)政府體育決策為引領(lǐng)，以體育智庫(kù)組織管理方式完善為核心，以改革創(chuàng)新為手段，優(yōu)先選擇一批基礎(chǔ)條件好、專業(yè)特色突出的智庫(kù)開展試點(diǎn)，構(gòu)建一批滿足國(guó)家體育發(fā)展需求、具有鮮明特色、制度健全、起到引領(lǐng)發(fā)展作用的體育高端智庫(kù)。②推動(dòng)高校體育智庫(kù)品牌化發(fā)展。通過相關(guān)制度的出臺(tái)，明確高校體育智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的基本問題，加強(qiáng)對(duì)高校體育智庫(kù)建設(shè)資金、項(xiàng)目、信息等資源支持，完善高校體育智庫(kù)調(diào)研、交流、訪問機(jī)制，豐富高校體育智庫(kù)研究人員實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高校體育智庫(kù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。③加強(qiáng)民間體育智庫(kù)多元化、特色化建設(shè)。以相關(guān)法律政策的完善，賦予民間體育智庫(kù)非盈利組織的身份和保障，夯實(shí)民間體育智庫(kù)發(fā)展的根基，為民間體育智庫(kù)營(yíng)造更為寬松的輿論空間，通過稅收、基金、捐贈(zèng)等制度的完善，加強(qiáng)對(duì)民間體育智庫(kù)多元化和特色化發(fā)展的支持。

2)推動(dòng)體育智庫(kù)分布格局協(xié)調(diào)。①實(shí)現(xiàn)體育智庫(kù)東西分布的格局均衡。通過增加資金投入、實(shí)施東部地區(qū)體育智庫(kù)引領(lǐng)和幫扶工作、加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)體育研究項(xiàng)目?jī)A斜、強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和規(guī)范、重視體育智庫(kù)功能發(fā)揮等方式推動(dòng)中西部地區(qū)體育智庫(kù)建設(shè)[8]。②構(gòu)建均衡化的體育智庫(kù)層級(jí)分布格局。體育智庫(kù)層級(jí)分布的不均衡主要表現(xiàn)在國(guó)家級(jí)體育智庫(kù)和地方性體育智庫(kù)能力和影響力上的巨大差距。鑒于地方體育智庫(kù)在基層體育治理現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，必須加強(qiáng)地方性體育智庫(kù)的建設(shè)，而如何激發(fā)地方政府對(duì)體育智庫(kù)的重視和認(rèn)知，并加以資金、人才等政策性扶持是其關(guān)鍵。

3)實(shí)現(xiàn)體育智庫(kù)研究結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。通常來講，研究可劃分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、對(duì)策研究。基礎(chǔ)研究是其他研究的基礎(chǔ)和前提，直接影響著應(yīng)用研究和對(duì)策研究的方向和能力。應(yīng)用研究則更有目的性，是為了滿足某種需要和解決某些問題。對(duì)策研究則是以基礎(chǔ)和應(yīng)用研究為基礎(chǔ)的即時(shí)性研究，是針對(duì)出現(xiàn)的特定問題即時(shí)提出解決方法的應(yīng)急性研究。3種研究各有側(cè)重，但又呈階段性、層級(jí)性的相互依賴、相互作用，缺一不可。體育智庫(kù)應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，選擇適合自己的研究?jī)?nèi)容，形成分工合理、有機(jī)互補(bǔ)的體育智庫(kù)研究結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)研究盲區(qū)。

4.3 注重綠色，實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)

理論是灰色的，生命之樹是常青的，綠色的本意就是生命。要實(shí)現(xiàn)體育智庫(kù)的長(zhǎng)久健康發(fā)展，除了前面提到的政府從需求側(cè)完善決策咨詢制度之外，體育智庫(kù)還需要從供給側(cè)做出調(diào)整。

第一，強(qiáng)化角色意識(shí)。體育智庫(kù)要與政府保持適當(dāng)?shù)木嚯x，這既有助于了解政府體育決策需求，又不被政府觀念所束縛；體育智庫(kù)做好“謀”“斷”的分離，科學(xué)把握自身職責(zé)，明確公共體育政策參與限度，避免出現(xiàn)“謀”“斷”一體化現(xiàn)象；對(duì)于政府應(yīng)急性需求要能及時(shí)完成，也要有發(fā)現(xiàn)問題的眼光，開展具有前瞻性、儲(chǔ)備性的政策研究。

第二，提升專業(yè)意識(shí)。提升體育智庫(kù)專業(yè)化研究水平，通過組建學(xué)科組合匹配、年齡結(jié)構(gòu)合理、流通渠道完善、考核措施健全、理論實(shí)踐豐富的專業(yè)化研究隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)化、原創(chuàng)性、高質(zhì)量研究成果的產(chǎn)出，同時(shí)以制度進(jìn)一步規(guī)范智庫(kù)參與決策的過程和程度，在不斷深化的參與中提高決策咨詢專業(yè)化水平；加強(qiáng)研究工具的專業(yè)化開發(fā)，以研究專家、調(diào)查方法、數(shù)據(jù)資料庫(kù)、評(píng)估工具的專業(yè)化建設(shè)，保障智庫(kù)決策方案的科學(xué)化[9]。

第三，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。一方面，體育智庫(kù)和體育智庫(kù)專家要對(duì)尋求決策咨詢的單位和部門負(fù)責(zé)，對(duì)自己為顧客提供的決策咨詢產(chǎn)品負(fù)責(zé)，以決策咨詢過程的嚴(yán)肅性、成果的針對(duì)性、產(chǎn)品的專業(yè)性、活動(dòng)的法治性促進(jìn)體育智庫(kù)責(zé)任的落實(shí)。另一方面，體育智庫(kù)要對(duì)廣大的民眾負(fù)責(zé)。在十八屆三中全會(huì)上，政府是將智庫(kù)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的有效手段加以強(qiáng)調(diào)的，體育作為每一位公民的基本權(quán)利，體育智庫(kù)的決策建議要最大限度地凝聚大眾智慧，維護(hù)公眾體育權(quán)益。

4.4 擴(kuò)大開放，拓寬發(fā)展新空間

1)擴(kuò)大體育智庫(kù)對(duì)外交流與合作。①要“請(qǐng)進(jìn)來”。歡迎國(guó)外同行加入研究我國(guó)體育發(fā)展的隊(duì)伍之中，通過舉辦高層次的國(guó)際體育智庫(kù)會(huì)議、論壇，向其學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)體育智庫(kù)研究的水平。②要“走出去”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)國(guó)際合作，開展國(guó)際體育智庫(kù)人才開發(fā)合作，推動(dòng)高校支持體育智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)骨干、研究人員到海外留學(xué)進(jìn)修；積極介入國(guó)際重大體育事業(yè)發(fā)展中，發(fā)出智庫(kù)聲音，借助國(guó)際化的手段，積極對(duì)外傳播，講好我國(guó)體育智庫(kù)故事，提高國(guó)際知名度、影響力、話語權(quán)。③加強(qiáng)國(guó)際項(xiàng)目合作。提升合作層次與深度，不但要主動(dòng)參與國(guó)際層面的項(xiàng)目合作，還要積極牽頭不同國(guó)家體育智庫(kù)，共同發(fā)起對(duì)相關(guān)體育問題的研究。

2)促進(jìn)區(qū)域體育智庫(kù)協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域周邊體育智庫(kù)的協(xié)同發(fā)展，形成體育智庫(kù)發(fā)展的“朋友圈”。構(gòu)建區(qū)域體育智庫(kù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，合理確定各體育智庫(kù)的功能定位，形成區(qū)域體育智庫(kù)錯(cuò)位發(fā)展合作模式?；I建區(qū)域體育智庫(kù)共建共享機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域體育智庫(kù)信息資源共享和要素互補(bǔ)，共同打造合作平臺(tái)，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。建立區(qū)域體育智庫(kù)長(zhǎng)效合作機(jī)制，有效發(fā)揮高端體育智庫(kù)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域體育智庫(kù)在人才培養(yǎng)、會(huì)議舉辦、信息交流等方面的合作。

3)增強(qiáng)體育智庫(kù)建設(shè)開放性。體育智庫(kù)要注重完善與市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾的交流溝通，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。①探索體育智庫(kù)與政府決策的對(duì)接模式。加快體育智庫(kù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)步伐，變財(cái)政撥款為項(xiàng)目資助，通過政府購(gòu)買，發(fā)揮體育智庫(kù)在第三方調(diào)查、方案設(shè)計(jì)、績(jī)效評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，通過體制機(jī)制改革，打造體育智庫(kù)和政府體育部門間人才流動(dòng)旋轉(zhuǎn)門。②研究體育智庫(kù)與社會(huì)公眾的對(duì)接模式。體育智庫(kù)在上連決策層的同時(shí)也要做好下接民意的工作，重點(diǎn)研究如何準(zhǔn)確反映民意、科學(xué)引導(dǎo)民意、有效啟迪民意，扮演好決策層和社會(huì)公眾聯(lián)系的橋梁角色。

4.5 追求共享，分享發(fā)展新成果

1)構(gòu)建體育智庫(kù)信息資源共享機(jī)制。按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》等文件的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)出臺(tái)體育智庫(kù)信息資源共享機(jī)制。①搭建體育智庫(kù)信息資源共享組織和管理機(jī)構(gòu)。通過組織和管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，打破部門機(jī)構(gòu)間的行業(yè)壁壘，用制度規(guī)范各部門信息共享的職責(zé)范圍和權(quán)利義務(wù)。②建立信息資源整合共享平臺(tái)。建立由政府公開信息庫(kù)、決策研究機(jī)構(gòu)庫(kù)、研究專家人才庫(kù)、決策咨詢課題庫(kù)、決策咨詢成果庫(kù)構(gòu)成的體育智庫(kù)信息資源整合共享平臺(tái)，解決政府體育決策咨詢過程中信息不對(duì)稱、供需脫節(jié)、成果難轉(zhuǎn)化等問題。③健全體育信息資源共享保障措施。通過出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式、完善激勵(lì)機(jī)制等措施，維護(hù)信息資源共享發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)智庫(kù)資源共享的可持續(xù)發(fā)展[10]。

2)推動(dòng)體育智庫(kù)研究成果全民共享。①拓展研究成果宣傳的途徑和方式。除傳統(tǒng)的紙質(zhì)報(bào)告、期刊、專著、會(huì)議、論壇等形式外，廣泛運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新使用音頻、視頻、圖片等多種形式，發(fā)布和宣傳研究成果，擴(kuò)大受眾面積。②改善研究成果宣傳的內(nèi)容和表達(dá)。運(yùn)用專業(yè)語言向?qū)W術(shù)界發(fā)表研究成果，運(yùn)用通俗語言將研究成果概括后提供給公眾閱讀，從專業(yè)和大眾兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)進(jìn)行研究成果的傳播，保障宣傳效果[11]。