如何看待改革開(kāi)放，怎樣推進(jìn)改革開(kāi)放？這是新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)必須回答的基本問(wèn)題。當(dāng)前，最需要做的是在總體概括改革開(kāi)放40年基本軌跡、基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出關(guān)于基本規(guī)律的理論概括和系統(tǒng)總結(jié)。

★“中國(guó)得益于改革開(kāi)放，中國(guó)將堅(jiān)定不移沿著這條路走下去?！痹诙畤?guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，習(xí)近平向世界再次發(fā)出開(kāi)放合作、共同發(fā)展的邀請(qǐng)。

★2018年12月5日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推廣一批促進(jìn)創(chuàng)新的改革舉措，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

★在世界銀行最新《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，中國(guó)排名較前一年上升32位，成為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

【本文重要信源】

1.高尚全：改革開(kāi)放40年的重要成就和基本經(jīng)驗(yàn)；2.王小魯：四十年改革與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)；3.人民日?qǐng)?bào)：以改革開(kāi)放的眼光看待改革開(kāi)放

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1 改革開(kāi)放40年的重要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

回顧40年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)張卓元總結(jié)了改革開(kāi)放40年的兩條主線(xiàn)，那就是：企業(yè)改革和價(jià)格改革、所有制改革和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革，兩條主線(xiàn)論不僅對(duì)中國(guó)40年的經(jīng)濟(jì)改革是有效的，而且也符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)改革完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置兩個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)。而在原國(guó)家體改委副主任高尚全對(duì)40年改革開(kāi)放的總結(jié)中，則突出為以下五個(gè)方面。一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不動(dòng)搖。中國(guó)40年改革經(jīng)驗(yàn)最核心的一條，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我?guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開(kāi)放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。五是要保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。保護(hù)不到位，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和精英人才的流失。要杜絕這些現(xiàn)象，必須夯實(shí)從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的基石。

在今年9月的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上，被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)學(xué)家的良心”的吳敬璉將中國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)概括為“三化”，那就是就是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法制化、民主化的改革。他認(rèn)為，在這40年中，凡是市場(chǎng)化、法制化改革推進(jìn)得比較好的時(shí)候，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度都表現(xiàn)得比較好，人民群眾的福利也得到了比較多的提高，社會(huì)和諧的氣氛就能夠保持。反過(guò)來(lái)說(shuō)，當(dāng)改革進(jìn)行得不順利，甚至出現(xiàn)曲折的時(shí)候，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)就會(huì)遇到挫折，各方面的進(jìn)步速度就會(huì)出現(xiàn)減慢甚至倒退。圍繞“三化”，會(huì)有很多波動(dòng)、曲折甚至有時(shí)出現(xiàn)了倒退，所以我們不能抽象地去肯定改革開(kāi)放的方向，不能僅僅停留在鼓掌歡呼上面，而要具體地去考察整個(gè)的歷程，要從中吸取足夠的教訓(xùn)，來(lái)推動(dòng)進(jìn)一步的改革。

【決策看點(diǎn)】

●由中共中央宣傳部、中央廣播電視總臺(tái)聯(lián)合制作的18集電視紀(jì)錄片《我們一起走過(guò)——致敬改革開(kāi)放40周年》2018年12月2日起在央視綜合頻道每天播出兩集。該片以改革開(kāi)放40年取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革為基礎(chǔ)，選取我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展變遷故事，呈現(xiàn)40年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的宏偉實(shí)踐。

2 若干重要領(lǐng)域的改革成果的繼承與發(fā)展

收藏好改革開(kāi)放取得的成果，并在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上出發(fā)，讓改革開(kāi)放再上新臺(tái)階，是對(duì)改革開(kāi)放40年最好的紀(jì)念。

用優(yōu)質(zhì)制度推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)社科院民營(yíng)中心主任劉迎秋強(qiáng)調(diào)，毫不動(dòng)搖地支持和大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。何謂優(yōu)質(zhì)制度？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是有助于消除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與理論束縛，有助于形成法律面前人人平等、市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的法治社會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)正確賦權(quán)和權(quán)力的有效制衡與實(shí)施，有助于鏟除一切形式的不平等關(guān)系的存活根基。

讓“最多跑一次”成為常態(tài)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)從無(wú)到有，從逐步探索到全面推進(jìn)，伴隨法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)不斷深入。“最多跑一次”是服務(wù)型政府的最好注解。從“最多跑一次”寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》的出臺(tái)，見(jiàn)證的是政府自我革命的巨大勇氣和不懈努力。從抽象的“放管服”改革、簡(jiǎn)政放權(quán)改革，轉(zhuǎn)向用戶(hù)導(dǎo)向、用戶(hù)激勵(lì)的“最多跑一次” 改革，不僅需要各個(gè)行政部門(mén)交出權(quán)力清單、亮明行政流程，還需要改革在解決群眾關(guān)心的身邊的問(wèn)題上做更大的推動(dòng)。

建立一個(gè)更高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。40年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2017年的58.5%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量從1978年的1.7億增長(zhǎng)到2017年的8億以上。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉認(rèn)為，人口從農(nóng)村向城市的遷移、勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置，充分展示了相關(guān)改革如何消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)和重新配置的體制障礙，從而把有利的人口特征轉(zhuǎn)化為高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、顯著結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會(huì)變遷的改革進(jìn)程。按照S曲線(xiàn)理論，50%是城鎮(zhèn)化的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入減速階段。未來(lái)的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)將是全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一方面要繼續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個(gè)方面都要致力推動(dòng)。

【決策看點(diǎn)】

●10月24日，全國(guó)工商聯(lián)在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)共同推薦宣傳的“改革開(kāi)放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家”名單。此次當(dāng)選“改革開(kāi)放40年百名杰出民營(yíng)企業(yè)家”的知名企業(yè)家來(lái)自零售、電商、互聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)、計(jì)算機(jī)、保險(xiǎn)、教育、金融、服裝、食品等各個(gè)領(lǐng)域。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已達(dá)2726.3萬(wàn)家。

科技體制改革要正確處理好三個(gè)關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話(huà)指出：科技領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域；推進(jìn)自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這個(gè)新引擎必不可少的點(diǎn)火系。當(dāng)前，我國(guó)科技體制還存在很多不適應(yīng)、不健全、不完善的地方，新時(shí)代科技體制改革的任務(wù)依然繁重艱巨。北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的最新研究成果就提出深化科技體制改革需要處理好的三個(gè)關(guān)系——政府和市場(chǎng)的關(guān)系；開(kāi)放和自主的關(guān)系；點(diǎn)和面、破和立、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。科技體制必須開(kāi)放靈活，才能以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。同時(shí)，自主創(chuàng)新是我國(guó)攀登世界科技高峰的必由之路，科技體制改革必須立足于保障和促進(jìn)自主創(chuàng)新。特別是在關(guān)系國(guó)家命脈和戰(zhàn)略利益的重大創(chuàng)新領(lǐng)域，要加快形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)機(jī)制，構(gòu)建自主安全可控的全創(chuàng)新鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展的制高點(diǎn)。

打一場(chǎng)財(cái)稅體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)勢(shì)在必行。中國(guó)的改革開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，逐步擴(kuò)展為覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各領(lǐng)域的全面深化改革。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，40年來(lái)，財(cái)稅體制改革事實(shí)上存在著一條上下貫通的主線(xiàn)索，這就是伴隨著由經(jīng)濟(jì)體制改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程，不斷地對(duì)財(cái)稅體制及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)性變革：以“財(cái)政公共化”匹配“經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化”，以“財(cái)政現(xiàn)代化”匹配“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，以“公共財(cái)政體制”匹配“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，以“現(xiàn)代財(cái)政制度”匹配“現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力”。

穩(wěn)步提升中國(guó)在全球貿(mào)易價(jià)值鏈的地位。過(guò)去40年，中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放，找到了參與全球生產(chǎn)與貿(mào)易分工的接口，并通過(guò)加入世貿(mào)組織，確立了在全球經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化的邏輯框架下穩(wěn)步邁向全球價(jià)值鏈中高端的路徑。但隨著中美貿(mào)易摩擦，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，貿(mào)易保護(hù)主義威脅全球貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)教授鄭永年認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)問(wèn)題永遠(yuǎn)都會(huì)在，就和經(jīng)濟(jì)周期一樣，時(shí)候到了就會(huì)爆發(fā)出來(lái)。雖然并不看好中美之間的協(xié)商，但有一個(gè)很重要的信息顯示，雙方都表示彼此還愿意繼續(xù)談判，否則貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)一直持續(xù)下去?！凹热辉敢庹勁?，那就是個(gè)好事情?！标P(guān)鍵是官員的落實(shí)。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)崔凡則提出，不妨簽訂一個(gè)中美對(duì)等投資與貿(mào)易協(xié)定。易鋼和張茅等部委領(lǐng)導(dǎo)都曾公開(kāi)肯定競(jìng)爭(zhēng)中立的原則。這些都提高了2019年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；目赡苄浴?/p>

把就業(yè)這個(gè)最大的民生抓緊抓好。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，走出了一條中國(guó)特色就業(yè)發(fā)展道路。我國(guó)有13.9億人口、9億多勞動(dòng)力，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，解決好就業(yè)問(wèn)題是我們長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。穩(wěn)就業(yè)首先要穩(wěn)企業(yè)。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，出臺(tái)多項(xiàng)措施為企業(yè)的社保、融資等壓力解困。需要強(qiáng)調(diào)的是，就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)、人心穩(wěn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立高質(zhì)量就業(yè)評(píng)價(jià)體系，把高質(zhì)量就業(yè)納入政府高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、政績(jī)考核體系。

【決策看點(diǎn)】

●《中共自然資源部黨組關(guān)于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實(shí)施意見(jiàn)》近日出臺(tái)，內(nèi)容包括重塑科技創(chuàng)新格局、大力推進(jìn)科研管理改革、集聚資源創(chuàng)建國(guó)家級(jí)平臺(tái)、改革人才激勵(lì)機(jī)制、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境等5部分。其中提出，在“深地”“深?！笨茖W(xué)前沿、自然資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、空間規(guī)劃利用技術(shù)體系等方面，培育一批重大科技創(chuàng)新成果，提升自然資源科技創(chuàng)新水平和效能。

3 從三個(gè)場(chǎng)景預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)

隨著2019年的臨近，中國(guó)將加快新一輪的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放市場(chǎng)、特別是開(kāi)放金融市場(chǎng)與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)一步降低關(guān)稅以及非貿(mào)易壁壘關(guān)稅、強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)中性等。中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事沈建光認(rèn)為，鑒于外部中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋?zhuān)瑖?guó)內(nèi)政策拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況可能會(huì)比預(yù)期的要好一些。明年困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自?xún)?nèi)部而非外部，如何避免中國(guó)陷入“流動(dòng)性陷阱”是關(guān)鍵。關(guān)鍵在于能否尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，避免宏觀調(diào)控政策的泛化，通過(guò)市場(chǎng)化的手段走出困境。如能切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、土地改革等關(guān)鍵改革，則有助于避免中國(guó)陷入日本式的“流動(dòng)性陷阱”。

在這方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯認(rèn)為，現(xiàn)在有很多改革雖然已經(jīng)寫(xiě)在文件里了，但落實(shí)還有很長(zhǎng)路要走。如果改革只有頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有基層創(chuàng)造和社會(huì)各界的廣泛參與，難以獲得成功。在考慮若干制度和政策因素影響的條件下，文章對(duì)未來(lái)增長(zhǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。根據(jù)模型分析的結(jié)果，設(shè)定了三個(gè)場(chǎng)景。一個(gè)是常規(guī)場(chǎng)景，基本按照過(guò)去幾年的趨勢(shì)進(jìn)行外推，假定仍然只有局部的、部分的改革，貨幣政策只有小幅度的調(diào)整，但做不到去杠桿。第二個(gè)是危機(jī)場(chǎng)景。假定像前幾年那樣杠桿率還在繼續(xù)大幅度地上升。第三個(gè)場(chǎng)景假定加快幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革和政策調(diào)整：其一是貨幣政策恢復(fù)中性，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間轉(zhuǎn)向去杠桿；其二是通過(guò)改革和政策改變引導(dǎo)消費(fèi)率和投資率調(diào)整，使消費(fèi)率回升到66%左右，投資率逐步降到34%左右；其三是政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)和政府膨脹趨勢(shì)受到約束。

三種場(chǎng)景模型演算的結(jié)果差異非常大。按照改革和政策調(diào)整的場(chǎng)景，到2030年人均收入可以達(dá)到2萬(wàn)美元，中國(guó)可以成為一個(gè)高收入國(guó)家。按照常規(guī)情景，未來(lái)只能達(dá)到中速增長(zhǎng)，2030年還處在中等收入國(guó)家和高收入國(guó)家間的邊緣地帶，可能仍低于中等收入國(guó)家上限。按照危機(jī)場(chǎng)景，未來(lái)平均增長(zhǎng)至多保持在3%，到2030年仍然是一個(gè)相對(duì)偏低的中等收入國(guó)家。這三種情況都與未來(lái)的改革和政策調(diào)整有密切的關(guān)系。如果改革推不動(dòng)，有可能向反市場(chǎng)的舊體制倒退，社會(huì)有可能兩極分化，結(jié)構(gòu)失衡常態(tài)化，增長(zhǎng)逐漸停滯。如果改革能夠推進(jìn)，中國(guó)還有巨大的增長(zhǎng)潛力，2030年以前可以順利加入高收入國(guó)家行列。