■本刊首席時政觀察員

“現(xiàn)在‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’、留‘跡’不留‘心’。檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；‘文山會?！兴磸棥！绷?xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的講話，切中“痕跡主義”的弊端?！昂圹E主義”在基層流行，已成為形式主義新變種，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。要從講政治的高度，由表及里進(jìn)行根治，真正給基層減負(fù)，讓基層干部把更多時間、更多精力用到推動工作、服務(wù)群眾上來。

“痕跡主義”助長形式主義、官僚主義

近幾年，“痕跡管理”在基層工作中被廣泛應(yīng)用，能有效還原干部對工作的落實情況，供日后查證。但是，一些地方在執(zhí)行過程中過于注重“痕跡管理”，在一定程度上演變?yōu)椤昂圹E主義”，嚴(yán)重背離了“痕跡管理”的初衷。如有的工作還沒開展多少，記錄本上已有大段鋪陳；領(lǐng)導(dǎo)開口就要有記錄，開會就要出紀(jì)要；甚至村里搞一次“衛(wèi)生清掃”就需要9份檔案?！白郎衔辶渴謾C(jī)一字排開，你可能以為他是修手機(jī)的，仔細(xì)一打聽竟是位基層干部。”原來，這些手機(jī)是各個上級部門配的專用機(jī)，每天都要按時去預(yù)裝的一個個政務(wù)APP上“打卡”。此外，還有十多個微信工作群要每日簽到，挨個傳報各種材料。這則基層公務(wù)員的自我調(diào)侃更是把“痕跡管理”的異化表現(xiàn)到了極致。

“痕跡主義”是一種新的形式主義，嚴(yán)重耗費基層工作精力，影響工作實效，增加工作成本，更敗壞工作作風(fēng)，有損政府形象。習(xí)近平總書記早在2013年7月在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實踐活動時就深刻指出，形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。在這次集體學(xué)習(xí)上，總書記進(jìn)一步指出，“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。這些問題既占用干部大量時間、耗費大量精力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。

形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區(qū)、不同部門有不同表現(xiàn)，有老問題，也有新表現(xiàn)，有顯性問題，也有隱性問題。黨中央已經(jīng)對糾正這些問題提出了要求，各地要抓好落實，控制各級開展監(jiān)督檢查、索要材料報表的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

從“痕績”到“心跡”

“痕跡管理”本意是好的，但如果在檢查上“唯痕跡是舉”，就容易讓“痕跡管理”演變成新形式主義?；鶎痈刹靠此泼γβ德?，實則大量時間花在轉(zhuǎn)抄轉(zhuǎn)摘上，書面材料一大堆，“痕”是留下了，但“績”卻沒有創(chuàng)造出來，“心”也沒能留得下來，重大決策部署的效應(yīng)層層衰減、形成“空轉(zhuǎn)”，不僅造成“文山會?！庇兴磸?，更對改革發(fā)展帶來實質(zhì)性貽誤。從根本上說，“痕跡主義”的問題發(fā)生在基層，根子在上面，正是這種“唯痕跡論”的評價標(biāo)準(zhǔn)起到了“助推”作用。而一旦發(fā)現(xiàn)所謂的“痕跡斷檔”或“留痕缺項”，就要通報甚至問責(zé)。這種狀況也要盡快改變。

痕跡化管理是工作過程的見證，留存關(guān)鍵檔案資料更是必不可少。這就要求在具體實踐中，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理好工作落實與檔案材料留存的關(guān)系，避免出現(xiàn)材料與工作兩張皮的情況。要從上級管理部門自我開刀，“反求諸己”，多一點勤快、多一點包容、多一點耐心、多一點創(chuàng)新——多到一線看看、多聽聽真實聲音、多做些科學(xué)的分析和調(diào)研。同時，即使是必要的“留痕”，也要區(qū)分“真痕”與“假痕”，不要求事事留痕、處處留痕，在考核方式上向“查實績”傾斜。堅持科學(xué)、合理、適度，把“痕”留在推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實舉措中，把“績”融于民生改善的切身感受中，把“跡”寫在進(jìn)企業(yè)解難題的調(diào)研行程中，把“心”用在感知百姓冷暖的小事實事中，讓“痕跡管理”真正成為“心跡管理”，真正發(fā)揮“跡”的作用。

“痕跡管理”要“瘦身”

眼下已近年末，沖刺全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、保障和改善民生、抓好安全生產(chǎn)等工作千頭萬緒、任務(wù)繁重，與此同時，年終各類檢查考核也到了密集操作的階段。越是在這個時候，越是要落實好習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，堅決摒棄“唯痕跡論”，該控制的檢查要控制，該合并的事項要合并，通過依法行政、科學(xué)考核，讓基層輕裝上陣，騰出更多時間和精力，撲下身子抓落實。

要切實改變考核基層干部的方式方法，對痕跡化管理進(jìn)行“瘦身”，不斷優(yōu)化檢查方式、改變考核方式，注重基層群眾的口碑和工作實績的參照，科學(xué)衡量基層干部政績和作為，避免過度重視文字材料，剎住過度的“痕跡管理”之歪風(fēng)，杜絕“痕跡主義”在基層蔓延，切實為基層干部減負(fù)減壓， 把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，確?；鶎痈刹堪阎饕τ迷凇盀槊駝?wù)實”上，以實績、實效論英雄。

要進(jìn)一步創(chuàng)新干部工作的日常管理和監(jiān)督考評機(jī)制，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，充分運用現(xiàn)代信息化手段去收集、管理、分析、運用數(shù)據(jù)，構(gòu)建干部監(jiān)督管理立體網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制開展業(yè)務(wù)督查檢查考核數(shù)量和頻次，同一部門開展的多項督查檢查事項要盡可能整合成一項，涉及多部門的聯(lián)合組團(tuán)下去，防止重復(fù)扎堆、層層加碼、興師動眾。突出日常性督查檢查，減少年終聽匯報、查資料式的督查檢查考核。堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項數(shù)量。另外，推行年度綜合考核制度，各部門原則上不得單獨開展考核?？茖W(xué)合理設(shè)置綜合考核指標(biāo)體系，建設(shè)綜合考核信息平臺。

對于即將開始的年終各項考核、檢查來說，要力戒以“臺賬資料”論英雄，多聽聽百姓和基層干部的心聲，多在重點工程現(xiàn)場看進(jìn)度、查質(zhì)量。多看看“死角”，多查查“背面”，切實把時間和精力花在為基層診斷問題、為發(fā)展尋找思路、為群眾排憂解難上。