宋杰

2018年12月29日，在由人民日?qǐng)?bào)社指導(dǎo)，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、中國(guó)信通院、工信部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同主辦的第十七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上，界首市政府組織了138名企業(yè)家到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)會(huì)，市長(zhǎng)何逢陽(yáng)帶隊(duì)。這支統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，齊整劃一的138人方陣專心聽(tīng)、認(rèn)真記，十分引人注目。

證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民、有“最懂經(jīng)濟(jì)市長(zhǎng)”之稱的黃奇帆、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、著名企業(yè)家董明珠等大咖，在現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)了權(quán)威的政策解讀、前瞻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和前沿的行業(yè)前景分析，讓這138位偏于一隅的企業(yè)家們受益匪淺。

提供智識(shí)和信息，這是界首市政府日常服務(wù)企業(yè)的一部分，也是政府與企業(yè)家們交流的方式之一。

這是一種新型的政商關(guān)系，打破了人們對(duì)政商關(guān)系的刻板印象。他們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)收獲了無(wú)數(shù)掌聲。

核心和訣竅在于資源配置

2004年，曾經(jīng)的“小上海”、安徽省十強(qiáng)縣，在經(jīng)歷連續(xù)6年下滑之后，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部處于全省后位。盡管從2005年開(kāi)始，界首開(kāi)始了新一輪的發(fā)展，但2012年仍被確定為省級(jí)貧困縣，貧困發(fā)生率接近10%。

逆轉(zhuǎn)發(fā)生在2015年。從這一年起，界首開(kāi)始發(fā)力，連續(xù)3年GDP增幅全省第一;連續(xù)3年工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政支出等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省前3;連續(xù)3年入選中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布的“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）”榜，投資潛力位居全國(guó)前十。2018年，界首高新區(qū)在安徽省省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)考核中位居第六，國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建獲批在即。國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)成功獲批。擁有8家院士工作站，9家博士后工作站，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)近50家。

界首能夠?qū)崿F(xiàn)逆襲，民營(yíng)企業(yè)家功不可沒(méi)。這也是何逢陽(yáng)在任何場(chǎng)合都旗幟鮮明地表明態(tài)度要扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因?！霸诮?jīng)濟(jì)工作上，我們的職責(zé)和使命就是為企業(yè)服務(wù)。運(yùn)用政策資源為企業(yè)提供更多更好的服務(wù)，是我們最基本的態(tài)度。”

因此，界首逆襲的背后，也是當(dāng)?shù)卣剿魅绾畏?wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。

“核心和訣竅在于資源配置?！焙畏觋?yáng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上介紹說(shuō)，“地方政府要把更多的資源交給民營(yíng)企業(yè)家共享，包括人才、資金、土地等要素資源?！?/p>

也因此，界首市政府在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上始終堅(jiān)持“三個(gè)舍得”：舍得在平臺(tái)建設(shè)上投入，舍得在企業(yè)培育上投入，舍得在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)上投入。

據(jù)他披露的數(shù)據(jù)，2016—2018 年，界首市政府累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金9.1億元，占一般公共預(yù)算支出6%。2016—2018 年，為中小企業(yè)累計(jì)提供擔(dān)保貸款46.77億元。截至2018年11月底，在保余額15.54億元，穩(wěn)居安徽省全省縣級(jí)擔(dān)保前五強(qiáng)。2016—2018年，為民營(yíng)企業(yè)累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金13億元，位居全省縣（市）前列。

這對(duì)一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)尤為不易，但也為界首逆襲提供了最有力的支撐。

新型政商關(guān)系就是交純粹的事業(yè)上的朋友

長(zhǎng)期以來(lái)，如何更有效地為企業(yè)提供服務(wù)一直是地方政府的重要課題。

界首市服務(wù)企業(yè)的方法論是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

何逢陽(yáng)闡釋說(shuō)，新型政商關(guān)系落實(shí)到基層就是政府官員要與企業(yè)家交純粹的事業(yè)上的朋友。

何逢陽(yáng)在第十七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上參加“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助推新型工業(yè)化”高端對(duì)話

這種事業(yè)上的交往包括：組織企業(yè)來(lái)參加像中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇這樣的高端會(huì)議聽(tīng)專家的經(jīng)濟(jì)政策解讀和研判，帶領(lǐng)企業(yè)去對(duì)接院士等科研資源來(lái)解決中小民營(yíng)企業(yè)的科研瓶頸，幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家或省里的政策扶持資金……

他們還制定了“四個(gè)遍訪”行動(dòng)計(jì)劃：要遍訪國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展找技術(shù);要遍訪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展融資金;要遍訪各行業(yè)知名企業(yè)家，向知名企業(yè)家學(xué)管理;要遍訪國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)發(fā)展尋求政策支持。

“企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)是政策服務(wù)。政府不能什么都服務(wù)，不能管太多，但對(duì)政策的理解把控，政府會(huì)比企業(yè)更敏感一些，因?yàn)檎呤菑恼鰜?lái)的，而且很多政策制定過(guò)程中，企業(yè)參與還不夠?！?/p>

何逢陽(yáng)說(shuō)，政府比企業(yè)更能聽(tīng)懂政策的弦外之音，“我們聽(tīng)懂就要及時(shí)告訴企業(yè)”。他舉例，近期安徽省政府出臺(tái)《支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策》，“這個(gè)政策一來(lái)申報(bào)時(shí)間比較急，二來(lái)民營(yíng)企業(yè)會(huì)認(rèn)為如果沒(méi)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)就會(huì)跟他沒(méi)關(guān)系，但我們發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的同志很有敏感性，積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取，最后界首天鴻新材料三層共擠鋰電池隔膜項(xiàng)目和南都華宇車用動(dòng)力電池高效循環(huán)利用項(xiàng)目成功入選，每個(gè)項(xiàng)目的扶持資金都在3000萬(wàn)元以上?！?/p>

“當(dāng)然，我們始終堅(jiān)持的一點(diǎn)是：企業(yè)發(fā)展，政府支持但不指導(dǎo)，幫忙但不添亂;企業(yè)需要時(shí)我們立馬出現(xiàn)，企業(yè)不需要我們遠(yuǎn)在天邊。”何逢陽(yáng)說(shuō)。

良好的政治生態(tài)就是最好的營(yíng)商環(huán)境

資源配置效率的高低一定程度上決定了營(yíng)商環(huán)境的好壞。

何逢陽(yáng)認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。“企業(yè)關(guān)注什么，營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)就應(yīng)該放在什么地方。企業(yè)希望政府辦事效率高，也渴望有透明穩(wěn)定的工作機(jī)制，這當(dāng)然很重要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，沒(méi)有機(jī)制保障的效率，沒(méi)有正確方向的效率，沒(méi)有形成合力的效率，就不是企業(yè)需要的。因此關(guān)鍵還是要形成長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制才能保障資源配置效率真正提高?！?/p>

界首的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)頗有成效：

“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)。界首的改革堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放、財(cái)力下沉，讓企業(yè)參與涉企政策制定，扎實(shí)推進(jìn)“3+2”清單（權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單、公共服務(wù)清單、行政權(quán)力中介服務(wù)清單）管理制度建設(shè)。

政府運(yùn)行規(guī)則科學(xué)高效。堅(jiān)持市長(zhǎng)三不管：不批資金，不直接安排項(xiàng)目，不簽批請(qǐng)示。副市長(zhǎng)有職有責(zé)有權(quán)，部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。這一原則最大程度地激活了各層級(jí)干部的積極性，企業(yè)負(fù)責(zé)人也能簡(jiǎn)單明了地了解政府的基本運(yùn)行規(guī)則。

基本工作方法形成共識(shí)。問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、一線工作法，這是界首干部必須要養(yǎng)成的工作習(xí)慣。

這也反映了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。

“而良好的政治生態(tài)就是最好的營(yíng)商環(huán)境?！焙畏觋?yáng)說(shuō)。