胡斌

各位領導、各位朋友：

受吉林省政府委托，從地方實踐角度匯報些許做法和體會。2015年7月，習近平總書記蒞臨海蘭江畔，為東北指路、為改革定向，提出吉林要改變“一柱擎天二人轉”的經濟格局，習語潤物，為我們帶來一道紅光閃電。2018年9月，總書記再次來吉視察，把脈問癥、提氣鼓勁，殷殷關愛讓吉林廣大干部群眾深切體悟到：信任就是最大的激勵。

吉林省委省政府明責擔當，把金融置于改革發(fā)展的前置位置，盡一切可能科學加快老工業(yè)基地新時代振興發(fā)展的自然歷史進程。幾年來，吉林經濟貨幣化水平提升34.8%，高于全國8.9個百分點，經濟金融發(fā)展質量、效率和動能轉變呈現(xiàn)一年一個臺階的進步態(tài)勢。尤其是2018年以來，全省上下求實求新求變求突破，經濟高質量發(fā)展路徑漸晰明確，金融業(yè)務聚集、功能聚變，增量存貸比高于全國195.7個百分點，金融支持全面振興、全方位振興的熱潮形神兼?zhèn)洹?/p>

回首過往，我們體會深刻，簡言歸納，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，持續(xù)強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，探索出一套行之有效的實踐模式。

首先，解放思想走新路。經濟金融互為表里，建設現(xiàn)代經濟體系要求實現(xiàn)勞動者與生產工具及要素時代化高質量結合，量變質變形成新的先進生產力。金融具有典型的兩面性，既是市場化配置資源的核心手段，能有效通過資金紐帶將各要素串綴形成體系，提高供需均衡水平;又涉眾涉要，是重大風險策源地，管控不力將積累誘發(fā)歷史性危機。那種離開金融談發(fā)展的時代已經一去不復返了。吉林反復強調金融工作的極端重要性，要求悟透中央精神、參準時代脈搏、摒棄投機做法，一方面抓一總萬激活信心預期，一方面務實深刻查不足、謀方略，不走維系自然發(fā)展難添動力的老路，不走自我娛樂引發(fā)風險的邪路，努力走出一條經濟金融互促共進，質量第一、效率優(yōu)先的振興發(fā)展新道路。

其次，緊盯結穴深改革。破解體制機制和軟硬環(huán)境等生產關系領域對生產力發(fā)展的束縛，是實現(xiàn)經濟高質量轉型升級的根本性要求，而改革是核心動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬改革全局，大寫意、描工筆，治國理政業(yè)峻績鴻，實證了只有將改革進行到底，才能引領不斷走向新勝利。在各項宏觀調控手段中，金融側重管全面，金融改革具有統(tǒng)領性，需要倍加用心。我們辨析歷史遺留和現(xiàn)實演進，不畏難迎頭上，優(yōu)先實施了一系列成效斐然的金融改革。如：2016年，主動爭取國家級農村金融改革試驗任務，首創(chuàng)基礎金融、物權增信、信用信息三大支柱及產權交易市場“三支柱一市場”新型普惠融資服務體系，發(fā)揮填補串并功能，填基礎金融空白、補融資增信短板，串各類金融業(yè)態(tài)，并城鄉(xiāng)資金市場，有效疏浚信息難上匯、服務難下沉的投融資堵點。中央領導同志對吉林省的做法作出重要批示指示，吉林模式全國推廣。

第三，強化統(tǒng)籌抓協(xié)調。實踐中我們發(fā)現(xiàn)，改革進入深水區(qū)攻堅期，協(xié)同的重要性越來越突顯，單兵突進的改革只能造盆景無法育園林。我們堅持廣泛聯(lián)系、永恒發(fā)展的觀點，致力于團結動員各方各面，形成共同體擰成一股繩。如：一體化實施財政資金金融化運作改革。吉林是財政小省金融弱省，資金不足始終困擾振興發(fā)展大局，促使我們下決心構建省級層面財政金融相機有機搭配的體制機制。我們以用好財政政策、用足貨幣政策為引路方針，架設了財政金融聯(lián)動政策框架，最大程度將財政支出手段與金融機構全產品鏈對接，勾畫組合關系拓撲圖，豐富工具庫。一方面盤活存量、調配增量，逐步擴大運作規(guī)模;一方面控制流程、聯(lián)動機制，提高規(guī)范化水平，為工業(yè)升級、扶貧攻堅等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供有力支撐。

第四，手腳沾泥保落實。再好的理論也需要實踐作支撐，再好的政策也需落實來驗證。在經濟理論領域，基本沒有將政策執(zhí)行過程納入考慮范疇，但在現(xiàn)實中，執(zhí)行不是參量而是重要的自變量。習近平總書記指出“一打政策綱領不如一個行動”，不解決執(zhí)行問題，說千道萬等于零。金融政策運作機理復雜，效果具有滯后性，這進一步增加了評價執(zhí)行的難度。我們下足笨功夫，從目標、流程、作風等部位入手，抽絲剝繭理出落實難的具體原因魚骨圖，逐一整治，再造監(jiān)測反饋鞏固調整提高的工作格局。目標務實是前提。不好高騖遠，扎實提出支持民營經濟“四個千億”計劃，即貸款、債券、擔保、新業(yè)態(tài)各新增1000億的目標，獲得機構和市場認同。流程細化是關鍵。從信息對接、規(guī)模審貸、激勵約束等環(huán)節(jié)，構建定性定量指標，強化評價考核，打通資金精準流向最后一公里。作風建設是保障。開展為期40天的金融系統(tǒng)作風大整頓，對急需紓困的重點企業(yè)無論國有民營，實行“一企一策一專班”，依法合規(guī)打消金融機構顧慮，保障必要融資接續(xù)。

第五，穩(wěn)進相參防風險。金融的本質在于信用支撐下的貨幣錯配，信心預期至關重要，一定程度上講預期管理是金融調控的重心。最大程度減少不確定性，維護展望穩(wěn)定正向態(tài)勢，是預期管理突出要義。習近平總書記深刻洞悉，在國際政治經濟博弈加劇、國內經濟持續(xù)下行雙重壓力下，提出抓好當前經濟工作的“六穩(wěn)”中心思想，具有極高的理論、歷史和實踐穿透力。吉林省委省政府明確提出“處置硬措施、風險軟著陸”總方針，既從政治大局出發(fā)，鍛造能征善戰(zhàn)防控風險“三鐵”紀律作風，又強調不能為防而防、將手段異化為目標，創(chuàng)新“五督六整三摸三管三穩(wěn)一追問”工作方法，堅決杜絕處置風險引發(fā)更大的風險，牢牢守住金融穩(wěn)定底線。2018年8月24日，國務院分管領導同志對吉林金融穩(wěn)定工作作出重要批示“吉林省的做法很好”。

各位領導、各位朋友，東北有過燦爛輝煌的過去，當下發(fā)展相對滯后是有深刻綜合原因的。從我國歷史上看，秦漢以來經濟中心東移，魏晉以后經濟中心南遷;從全球視野看，即便在長期高度市場化條件下的美國和歐洲，其北部沿邊地區(qū)重工業(yè)發(fā)達，而經濟門類齊全性遠不如中低緯度地區(qū)。東北與東部發(fā)達地區(qū)形成經濟發(fā)展合理梯次，是歷史化的地理、地理化的現(xiàn)實，不應求全責備看待。那種拿東北直接對標東部發(fā)達地區(qū)，鼓噪東北垮塌的片面論調者，要不就是不夠清醒，要不就是別有用心。以習近平同志為核心的黨中央，穿透歷史迷霧，不非小疵，給予東北干部群眾巨大信任。我們堅信，在黨中央堅強領導下，東北將與全國各地一道，沉著應對前進道路中必然出現(xiàn)的險阻挑戰(zhàn)，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，走好走快振興步伐，為國家永續(xù)發(fā)展構建起重要的經濟安全、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略縱深。

因此建言：對東北基礎設施和重大工業(yè)轉型升級項目，給予必要布局安排和政策傾斜，加快補齊短板，科學構建經濟發(fā)展新格局;對東北實施階段性有區(qū)別的財稅政策，加強積累，提供市場化培育原始推動力;對東北資本市場加大投入，支持探索債券增信平臺機制建設，做到資本、智力、制度一體化改善;對東北金融市場主體的豐富提供牌照支持，完整構建金融業(yè)態(tài)和鏈條體系，順暢資金注入渠道，推動經濟金融穩(wěn)定發(fā)展進一步提質提效提檔提速。

誠摯邀請各位領導、朋友們來吉視察，閱覽壯闊美好的白山松水，感知勤奮上進吉林人的雄心萬丈。

祝愿本次論壇圓滿成功，大家身體安康、工作順利、新年愉快！