夏樹寧

（濰坊市自然資源和規(guī)劃局坊子分局，山東 濰坊 261000）

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的雛形與前提，城市規(guī)劃是一項非常科學(xué)且系統(tǒng)的綜合性工作，在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該全面結(jié)合城市的現(xiàn)狀特點以及發(fā)展方向等，經(jīng)過翔實全面的論證調(diào)研，在充分吸引公眾參與，科學(xué)整合多方意見的基礎(chǔ)上才可以予以實施。當(dāng)城市規(guī)劃完成后，便進入了城市建設(shè)階段。城市建設(shè)是城市規(guī)劃的實施，在城市建設(shè)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來開展，只有這樣才能使得城市建設(shè)不偏離方向，也才能整體推動城市的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，需要做好城市規(guī)劃與城市建設(shè)的科學(xué)管理。

1 城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的現(xiàn)實意義

整體推動城市的建設(shè)與發(fā)展，離不開科學(xué)的城市規(guī)劃，只有做好城市規(guī)劃，才能為城市建設(shè)與發(fā)展提供明確的方向和目標(biāo)。同時，城市建設(shè)管理是城市各項目標(biāo)以及功能得以有效實現(xiàn)并且發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要保障。因此，全面推動城市健康持續(xù)發(fā)展，不斷塑造和優(yōu)化城市的形象，綜合性提升城市發(fā)展的整體效能，力保城市經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的統(tǒng)一，應(yīng)該科學(xué)開展城市規(guī)劃，并落實完善的城市建設(shè)管理體系。諸多實踐表明，城市規(guī)劃工作的成敗，直接關(guān)系著城市的健康持續(xù)發(fā)展。一方面，科學(xué)的城市規(guī)劃以及城市建設(shè)，為城市發(fā)展理清了目標(biāo)和方向。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟得到了全面的發(fā)展，城市人口不斷增多，城市可用地面積日益減少。在“寸金寸土”的城市發(fā)展空間中，不斷提高城市發(fā)展的“上限”，依賴于科學(xué)的城市規(guī)劃與城市建設(shè)。只有充分做好這方面的工作，才能保證城市的良性可持續(xù)發(fā)展，也才能真正提升城市的發(fā)展形象。另一方面，科學(xué)的城市規(guī)劃以及城市建設(shè)，能夠有效緩解城市經(jīng)濟發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。不可否認，在城市快速發(fā)展的過程中，隨著城市人口的不斷增加，城市可用空間的日益壓縮，城市生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，在城市快速掘進的過程中，甚至面臨著不可調(diào)和的污染問題。依托于科學(xué)的城市規(guī)劃以及城市建設(shè)，能夠有效調(diào)和城市生態(tài)污染的矛盾。比如在城市規(guī)劃過程中，將重工業(yè)集體外遷，或者在城市規(guī)劃過程中，通過增加綠化面積，保障綠化覆蓋率等，能夠在很大程度上緩解城市的生態(tài)環(huán)境壓力。

2 城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的科學(xué)優(yōu)化措施

在城市經(jīng)濟全面快速發(fā)展的今天，整體提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，不斷優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境效益，科學(xué)布局城市發(fā)展空間，應(yīng)該做好城市規(guī)劃建設(shè)與管理。城市規(guī)劃是城市快速發(fā)展的雛形，城市建設(shè)管理是城市持續(xù)發(fā)展的保障。因此，有必要科學(xué)開展城市規(guī)劃，并全面提升城市建設(shè)管理的整體成效。

2.1 統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理過程中，應(yīng)該始終堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)理念。城市規(guī)劃與城市建設(shè)是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的綜合性工程，在規(guī)劃建設(shè)過程中，需要考慮的因素是非常多元化的，任何一個方面考慮不到位，或者任何一方面沒有落實好，都將影響城市的整體發(fā)展質(zhì)量。因此，在城市規(guī)劃及建設(shè)過程中，應(yīng)該始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分結(jié)合城市現(xiàn)階段的發(fā)展特點以及城市的發(fā)展?jié)撃?，在堅持生態(tài)環(huán)保以及堅持以人為本等科學(xué)理念前提下，綜合權(quán)衡、全面協(xié)調(diào)，才能整體提升城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的成效。與此同時，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，既要從整體的角度來進行全面部署與科學(xué)管理，同時也應(yīng)該從局部性的視角來進行認真研判以及精密分析。在城市規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)該構(gòu)建完善的系統(tǒng)管理體系，同時不斷細化管理制度，綜合性提升城市規(guī)劃與發(fā)展的整體成效，全面推動城市的發(fā)展與進步。

2.2 堅持量力而行

在城市規(guī)劃以及建設(shè)的管理過程中，還應(yīng)該充分堅持量力而行的科學(xué)原則。在城市規(guī)劃過程中，可能會存在著一些不切合實際，不符合現(xiàn)狀的問題，這在很大程度上影響著城市規(guī)劃與建設(shè)的成效，極有可能會造成比較嚴(yán)重的資金消耗。為推動城市全面可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市規(guī)劃與建設(shè)的整體成效，應(yīng)該充分結(jié)合實際情況，始終堅持實事求是的原則，同時要充分結(jié)合現(xiàn)階段的技術(shù)條件以及資金等，堅持量力而行，不斷提升城市規(guī)劃的科學(xué)性，整體提升城市建設(shè)的精確性。在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，應(yīng)該依托于科學(xué)的信息技術(shù)手段，如GPS、RS等技術(shù)來進行調(diào)查，在全面整合信息的基礎(chǔ)上，加強論證與分析，以此來獲得科學(xué)的規(guī)劃方案。與此同時，在城市建設(shè)過程中，還應(yīng)該積極結(jié)合城市現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展困境，充分反映當(dāng)前城市人口的普遍訴求，積極探索出一條符合城市發(fā)展的特色化的建設(shè)之路。在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，部分地區(qū)存在著盲目套用或者照抄照搬等問題，這雖然能夠在短期內(nèi)獲得一定的成效，但往往缺乏長期性，極容易被歷史所否定。此外，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，還應(yīng)該遵循節(jié)約高效的科學(xué)理念。在城市規(guī)劃過程中，要從節(jié)約資源能源，減少不必要的拆建等著手，只有城市規(guī)劃注重節(jié)約高效，才能夠保障城市建設(shè)的整體成效。

2.3 引導(dǎo)公眾參與

在城市規(guī)劃以及建設(shè)的管理過程中，整體提升規(guī)劃質(zhì)量，全面優(yōu)化建設(shè)成效，必須注重廣泛吸收和采納城市居民的意見和建議，積極引導(dǎo)公眾參與。公眾才是城市規(guī)劃以及建設(shè)的主體，城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的服務(wù)對象同樣是廣大公眾。因此，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，要暢通信息渠道，要廣泛進行公示，不斷調(diào)動公眾的參與積極性，不斷擴大公眾的參與范圍，讓公眾充分參與到城市規(guī)劃的論證、調(diào)研以及城市建設(shè)的實施等過程中?；诖?，在城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，應(yīng)該著力完善信息公開機制，做好城市規(guī)劃信息以及建設(shè)信息的及時披露，對于公眾合理化的意見要予以采納并公示。與此同時，在引導(dǎo)公眾參與的過程中，應(yīng)該從機制方面來予以完善和落實，繼而形成長效機制，不斷推動城市規(guī)劃與建設(shè)工作的科學(xué)化、精確化以及合理化。

3 城市規(guī)劃以及建設(shè)管理的方向

城市規(guī)劃以及城市建設(shè)是推動城市健康可持續(xù)發(fā)展的基本保障，是全面提升城市發(fā)展水平，不斷塑造和優(yōu)化城市發(fā)展形象的重要前提。當(dāng)前，伴隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市人口越來越多，城市可用空間越來越少，城市環(huán)境壓力以及生態(tài)威脅越來越大，這勢必影響著城市的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至還可能會影響城市的整體發(fā)展成效。因此，在城市規(guī)劃以及建設(shè)管理的過程中，應(yīng)該明確科學(xué)的發(fā)展方向，有效改善城市的生態(tài)環(huán)境，有效調(diào)和城市發(fā)展的環(huán)境壓力。在城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理的過程中，應(yīng)該以追求生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本的立足點，同時通過技術(shù)升級換代等來綜合性提升城市規(guī)劃以及建設(shè)的生態(tài)效益。特別是要著重提升人們的環(huán)保低碳節(jié)約等科學(xué)意識，引導(dǎo)人們積極參與城市建設(shè)管理。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理的科學(xué)與否，直接關(guān)系著城市可持續(xù)發(fā)展的成效高低。在城市規(guī)劃以及城市建設(shè)管理的實踐過程中，應(yīng)該做好全面科學(xué)的管理以及優(yōu)化工作，不斷提升城市規(guī)劃的質(zhì)量與水平，全面夯實城市建設(shè)的成效，綜合性推動城市的健康發(fā)展。與此同時，在城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的過程中，還應(yīng)該廣泛引導(dǎo)公眾參與。