程懷玉

（河南省信陽(yáng)新縣水利局，河南 信陽(yáng) 465550）

1 水利工程造價(jià)控制的理論概述

1.1 水利工程的概述

水利工程，也被叫作水工程，修建本工程的目的主要是為了能夠管理控制自然界的地下水以及地表水，從而給居民生產(chǎn)生活帶來(lái)便利。水作為人的生命源泉，人類生產(chǎn)生活都離不開水資源，但實(shí)際上自然界存在的水狀態(tài)，與人類的需求有所差異。為了能夠保證老百姓生產(chǎn)生活對(duì)于水資源的需求，必須要修筑水利工程，只有利用修建的水利工程，才能更好地控制水資源，避免出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。通常來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)該要求，水利工程需要修建水閘、堤壩、進(jìn)水口、渠道、渡槽等水利工程建筑物。

1.2 水利工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容

在水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，如果不能有一套合理的成本造價(jià)控制，很可能會(huì)在施工過(guò)程里造成工程變更，由此帶來(lái)返工等一系列增加成本的問(wèn)題。缺乏造價(jià)控制，不僅增加成本，還會(huì)延長(zhǎng)工期，給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)質(zhì)量方面的影響。而水利工程的全過(guò)程通過(guò)有序的造價(jià)控制可以避免這些情況發(fā)生，并且能夠促使水利工程成本控制工作順利有序開展。

除此之外，造價(jià)控制貫穿在水利工程的整個(gè)施工工程全周期里面，會(huì)增加成本管控的科學(xué)性，不僅能給項(xiàng)目帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，還能為后期水利行業(yè)的發(fā)展提供保障。水利工程具有特點(diǎn)可分兩類，一是水利工程的工程量較大，另外一個(gè)是施工周期較其他建筑工程更長(zhǎng)。缺乏一套有效的造價(jià)成本控制，會(huì)在水利工程具體施工中浪費(fèi)很多資源，會(huì)直接增加水利工程的造價(jià)成本，造成項(xiàng)目效益減少甚至是虧本。但是如果在前期，設(shè)計(jì)圖紙的階段，就對(duì)水利工程的成本進(jìn)行有效的管理，會(huì)最大限度地減少資源的浪費(fèi)，保證水利工程的利潤(rùn)，提高資源的使用效率。

1.3 水利工程造價(jià)控制的重要性

現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從事水利工程的建筑企業(yè)正在面臨新一輪的競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)，想要在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制必不可少。建筑企業(yè)如果能在水利工程施工中，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格的把控，則本身的成本降低，經(jīng)濟(jì)效益自然也會(huì)上來(lái)?？僧?dāng)今不少施工企業(yè)，都非常忽視在水利工程施工中造價(jià)控制的重要性，部分小型施工單位，甚至沒有專門的造價(jià)人員來(lái)進(jìn)行成本控制，最終施工完成之后，卻因?yàn)榇罅坷速M(fèi)資源，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低。另外，有的企業(yè)雖然明白水利工程造價(jià)控制的重要性，但是缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，難以用一個(gè)具體的工作流程，發(fā)揮出成本控制的優(yōu)勢(shì)。

2 水利工程施工過(guò)程中造價(jià)控制的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目預(yù)算管理

水利工程預(yù)算工作將在正式施工前完成，以確保后續(xù)工程造價(jià)能夠控制在合理的波動(dòng)范圍內(nèi)。但從實(shí)際成本管理結(jié)果來(lái)看，水利工程預(yù)算與核定預(yù)算往往存在較大差距。究其原因，在于水利工程造價(jià)管理人員缺乏嚴(yán)格的工程預(yù)算管理，導(dǎo)致水利工程具體審批過(guò)程中存在諸多隱患。在后期，需要不斷的修改和多次的審批，才能達(dá)到預(yù)期的管理要求。因此，工程竣工時(shí)間大大延長(zhǎng)?；蚴且恍┧こ虒?duì)預(yù)算控制工作重視不夠，致使工程預(yù)算嚴(yán)重超出原預(yù)算，大大增加了水利工程造價(jià)。

2.2 落后的管理方式

當(dāng)前，社會(huì)主義即將全面進(jìn)入小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)日益繁榮。同時(shí)，水利工程也在向前發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)實(shí)施了多項(xiàng)水利工程管理改革方案，促進(jìn)了水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。這些改革方案建立了規(guī)范的管理運(yùn)行模式和制度，對(duì)水利工程造價(jià)管理起到了指導(dǎo)作用。但對(duì)許多基層水利工程管理者來(lái)說(shuō)，難以適應(yīng)新的管理模式是一個(gè)大問(wèn)題。另外，很多人仍然沿用舊的管理理念，管理模式非常粗放，無(wú)法滿足成本控制的需要。成本控制觀念落后，阻礙了水利事業(yè)的發(fā)展，不利于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 缺乏全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理環(huán)節(jié)

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，大多數(shù)水利工程在成本管理上仍然采用以微觀控制為主的靜態(tài)管理，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，水利工程的造價(jià)管理以動(dòng)態(tài)管理和宏觀調(diào)控模式為主。從目前的管理效果來(lái)看，水利工程造價(jià)管理部門沒有有效地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理功能，很難找到一個(gè)部門對(duì)工程的全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行有針對(duì)性的管理和控制。

2.4 預(yù)算人員素質(zhì)水平低

從目前來(lái)看，我國(guó)水利工程造價(jià)預(yù)算管理的發(fā)展還處于初級(jí)階段，為了降低施工企業(yè)的工程造價(jià)，許多施工企業(yè)忽視了對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致大多數(shù)預(yù)算人員缺乏專業(yè)素質(zhì)。由于缺乏對(duì)市場(chǎng)的前瞻性，水利工程造價(jià)預(yù)算管理受到有效制約。

3 水利工程造價(jià)控制案例分析

3.1 實(shí)際案例

在建筑工程全過(guò)程造價(jià)控制工作上，實(shí)施有效合理的控制方案，能降低大量的造價(jià)成本。這里選擇某項(xiàng)大型水利工程某水庫(kù)及周邊建設(shè)當(dāng)作案例來(lái)分析，這項(xiàng)建筑工程的大體概況是：總投資大概14 000萬(wàn)元，其中包含了很多專業(yè)部分，這里面建安費(fèi)用的合同價(jià)一共是6 000萬(wàn)元，里面合同工期是680天。總建筑面積大約是34 500 m2，其中地下一層，地上框架剪力結(jié)構(gòu)層一共分為26層。本項(xiàng)工程在建筑工程各個(gè)過(guò)程的造價(jià)監(jiān)控上，不僅滿足了施工質(zhì)量要求，還由于確立了有效的控制方案，最終節(jié)省了將近1 700萬(wàn)元人民幣，大大提升了本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 案例分析

從上面這里案例中，我們可以直觀地得到水利工程造價(jià)控制對(duì)項(xiàng)目成本的影響，由此帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。在大多數(shù)水利工程中，很難做到全過(guò)程的造價(jià)控制，在各個(gè)階段都實(shí)施有效的控制方案。經(jīng)過(guò)分析，我們可以得到如下的一個(gè)水利工程全過(guò)程造價(jià)控制方案。

3.2.1 成立造價(jià)控制小組

項(xiàng)目的實(shí)際管理人員應(yīng)在項(xiàng)目開展之前，組織人員成立造價(jià)控制小組，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)造價(jià)控制小組里面的成員，必須明確劃分每位成員的責(zé)任，進(jìn)行有效的分工，最好能簽訂監(jiān)督責(zé)任協(xié)議書，在責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)建筑工程全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。除了專門的造價(jià)控制小組，還可以按照施工內(nèi)容的不同，組織施工人員成立施工小分隊(duì)，對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的成本增加行為進(jìn)行造價(jià)控制，并且對(duì)施工小分隊(duì)里面的成員進(jìn)行績(jī)效考核。

3.2.2 確立造價(jià)控制的具體目標(biāo)

對(duì)于水利工程每一子項(xiàng)工程進(jìn)行分解，分解成為更小的子項(xiàng)目之后，再進(jìn)行造價(jià)控制。按照具體的施工情況，一步步分解，這樣有利于更好地確定造價(jià)控制目標(biāo)，從而能夠有效地降低造價(jià)成本。

3.2.3 制定具體工程制度

成立造價(jià)小組負(fù)責(zé)人，必須能夠建立相應(yīng)的工程制度，由此順利保障施工工作的開展。例如，建筑工程項(xiàng)目上常見的質(zhì)量安全監(jiān)督制度，工程造價(jià)成本控制制度，施工管理配套制度等。在實(shí)際的施工過(guò)程中，遇到工程變更，工程款支付等問(wèn)題的時(shí)候，再根據(jù)具體的施工環(huán)節(jié)制定相對(duì)應(yīng)的施工方案，確保工程能夠按照正常流程開展。所有制定的制度，都要編成文件向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)。

4 加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程造價(jià)控制的有效措施

4.1 完善造價(jià)管理體制

我國(guó)現(xiàn)行的水利工程造價(jià)管理體制還存在許多亟待解決的問(wèn)題。不斷完善的造價(jià)管理體系，不僅可以對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中的工程造價(jià)進(jìn)行有效監(jiān)控，還可以進(jìn)一步推動(dòng)水利工程造價(jià)管理向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。造價(jià)管理體系是水利工程成本控制的基礎(chǔ)，它能有效調(diào)動(dòng)各部門和人員的積極性，保證水利工程造價(jià)管理的有序完成。

4.2 提升項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性

水利工程造價(jià)管理需要在工程實(shí)施前對(duì)造價(jià)進(jìn)行預(yù)算。在整個(gè)過(guò)程中，要形成成本管理意識(shí)，建立一套完善的成本監(jiān)控體系，這樣可以避免一些不必要的錯(cuò)誤。因此，要控制水利工程造價(jià)，設(shè)計(jì)單位和施工單位要積極配合。這樣可以避免設(shè)計(jì)與施工不一致，保證施工預(yù)算與設(shè)計(jì)預(yù)算的一致性。此外，在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，必須采用最先進(jìn)的技術(shù)，避免因技術(shù)錯(cuò)誤而造成的返工，從而增加成本。

4.3 積極建設(shè)水利工程造價(jià)控制方面的人才隊(duì)伍

水利工程相關(guān)施工企業(yè)必須要注重人才的選拔和培養(yǎng)。把每一項(xiàng)的水利工程造價(jià)管理工作細(xì)分下去，落實(shí)到每個(gè)造價(jià)人員的手上，實(shí)行責(zé)任到人的制度，真正建立起水利工程造價(jià)管理人才隊(duì)伍。

4.4 實(shí)行造價(jià)信息化管理

實(shí)行信息化造價(jià)管理，也是水利工程造價(jià)管理不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，目前市場(chǎng)上也出現(xiàn)了不少發(fā)展成熟性能優(yōu)越的造價(jià)軟件，在水利工程造價(jià)管理上需要積極引進(jìn)這種信息化造價(jià)軟件，來(lái)對(duì)項(xiàng)目成本控制環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

4.5 實(shí)行造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理的模式

充分利用現(xiàn)代造價(jià)管理理念，全面推進(jìn)成本全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理模式，按照“量”與“價(jià)”相分離的原則，合理修改和制定項(xiàng)目現(xiàn)行定額。項(xiàng)目經(jīng)理可以利用信息技術(shù)對(duì)項(xiàng)目涉及的所有價(jià)格信息進(jìn)行匯總，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息交換的要求。在一定程度上，完善的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)是保證工程造價(jià)管理順利實(shí)施的基礎(chǔ)，具有一定的意義。同時(shí)，在選擇定價(jià)方法時(shí)，我們必須摒棄原有的多種定價(jià)方法并存。合理運(yùn)用“實(shí)物量法”作為主要計(jì)價(jià)模式，核算工程建設(shè)的直接成本和間接成本，保證造價(jià)核算的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，水利工程造價(jià)管理將直接影響整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的整體效益，務(wù)必引起足夠重視。對(duì)造價(jià)管理中遇到的問(wèn)題，造價(jià)管理人員必須能夠找出問(wèn)題并采取相應(yīng)措施。同時(shí)我們?cè)谠靸r(jià)管理過(guò)程中，必須依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，結(jié)合施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行全方位掌控；做足各方面預(yù)案，以便應(yīng)對(duì)在施工過(guò)程中出現(xiàn)意外，造成不必要的損失，從而確保水利工程可以順利進(jìn)行。