溫茶眉

1 低碳經(jīng)濟發(fā)展模式及低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定義

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式以低碳理念為指導(dǎo)，低碳理念是在應(yīng)對全球氣候變化、以治理城市環(huán)境污染為目標(biāo)，提倡節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的背景下提出的。而“低碳經(jīng)濟發(fā)展模式”的指導(dǎo)思想是低碳經(jīng)濟理論，主要是通過“低能耗、低排放、低污染”取得“高效能、高效率、高效益”的一種新型社會經(jīng)濟活動，對傳統(tǒng)高碳經(jīng)濟發(fā)展模式進行改革，把高碳型轉(zhuǎn)向以節(jié)能減排、重視生態(tài)文明、低碳發(fā)展為方向的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟發(fā)展模式強調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以新技術(shù)和新產(chǎn)品促進經(jīng)濟增長，不僅關(guān)注GDP增長率，更加關(guān)注經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以更好地促進城市的健康發(fā)展。

低碳產(chǎn)業(yè)園是以低碳能源、交通、建筑及低碳技術(shù)研發(fā)為支撐的低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時采用現(xiàn)代科技技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織模式和產(chǎn)業(yè)鏈，促進傳統(tǒng)高碳排放企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)集聚發(fā)展。

低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的推進落實仍需充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中的存在問題及障礙，摒棄傳統(tǒng)落后的發(fā)展理念，從政府的機制設(shè)計和管理創(chuàng)新、城市規(guī)劃設(shè)計的策略和方法發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，吸引高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)集聚發(fā)展，從規(guī)劃建設(shè)、招商引資到運營管理各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一、相關(guān)配套設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)要求同步推進落實。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程和存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程

開發(fā)區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)最早的一種類型，是工業(yè)社會發(fā)展和我國政府直接推動的產(chǎn)物。1980年設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，拉開了我國園區(qū)發(fā)展的序幕。1984年國務(wù)院在各沿海城市設(shè)立了首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1988年5月，國務(wù)院在北京中關(guān)村設(shè)立我國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)—北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，奠定了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。1992年，鄧小平同志二次南巡并發(fā)表重要談話，擴大開放戰(zhàn)略，先后設(shè)立了17個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。與此同時，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛建立各類園區(qū)，甚至自發(fā)形成村級工業(yè)園區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛涌現(xiàn)，成為我國加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍和對外開放的重要平臺，同時，出現(xiàn)了數(shù)量過多、布局不合理、低水平開發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、地均產(chǎn)值低、違法排污、惡性競爭及環(huán)境污染等問題。為此，2003年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》，在2003～2006年期間開展開發(fā)區(qū)清理整頓工作，于2006年形成了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）》，公告了符合條件的1 568家開發(fā)區(qū)。2017年各部委聯(lián)合開展了開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂工作，于2018年2月形成了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》，包括2 543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1 991家，較2006年版新增975家開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)目錄修訂工作正是貫徹落實以新發(fā)展理念為指引，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，努力成為制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺的功能定位，為全國各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理各方指引未來發(fā)展方向。

在我國快速城鎮(zhèn)化的背景下，盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，過分強調(diào)數(shù)量，忽視環(huán)境保護，缺乏對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地的二次開發(fā)利用或企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為當(dāng)前推進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的重要問題，因此，對現(xiàn)狀進行剖析、反思，從規(guī)劃建設(shè)的源頭提出對策和建議，對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有非常重要的指導(dǎo)意義。

2.2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要問題

（1）數(shù)量過多、布局不合理。目前我國尚無產(chǎn)業(yè)園區(qū)的明確界定標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)“小、散、亂”問題突出，就廣州市而言，除3個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、5個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、5個省級開發(fā)區(qū)外，其他工業(yè)園規(guī)模普遍較小，村級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理無序，亟待轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)持續(xù)飛速發(fā)展，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、建筑功能等已無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中受到瓶頸限制。

（2）開發(fā)強度不足，土地利用率不高。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、地均產(chǎn)值低，園區(qū)特色不鮮明、品牌影響力不足是普遍存在的問題，工業(yè)用地利用效率較低，過于強調(diào)建設(shè)規(guī)模，建設(shè)了規(guī)模過大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但又未能配備完善的公共建筑和公共服務(wù)設(shè)施，在實際運營中，出現(xiàn)局部交通擁堵和員工工作生活不便利等各種問題，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園出現(xiàn)“空城”局面。

（3）環(huán)境問題突出。就廣州市而言，產(chǎn)業(yè)用地大多為工業(yè)用地，以傳統(tǒng)工業(yè)為主，特別是從事制衣、電子、化工、金屬、塑料和橡膠制品、汽車零部件等低端制造業(yè)的企業(yè)分散在各個村級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多數(shù)村級園區(qū)市政路網(wǎng)、排污官網(wǎng)、廢棄處理設(shè)施、排污處理等公共設(shè)施配套不足，或因土地手續(xù)不完善，導(dǎo)致無法辦理排污許可證，導(dǎo)致環(huán)境污染、霧霾等問題突出，亟待向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3 低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要規(guī)劃設(shè)計策略

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計上應(yīng)用低碳經(jīng)濟發(fā)展模式對促進園區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循以下兩個主要策略：一是堅持低碳理念。對標(biāo)雄安新區(qū)先進經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)布局、建筑功能等方面，遵循產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條的規(guī)律，從低碳技術(shù)、低碳金融、低碳生產(chǎn)、低碳消費各環(huán)節(jié)貫徹低碳理念，使得園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)，產(chǎn)生的工業(yè)廢物再循環(huán)利用。二是堅持生態(tài)優(yōu)先。按照低碳理念的要求進行規(guī)劃、建設(shè)、運營，保護地貌的現(xiàn)狀，優(yōu)先利用現(xiàn)有環(huán)境建設(shè)綠色建筑、彈性設(shè)施，“以人為本”以我國傳統(tǒng)智慧結(jié)合現(xiàn)代新技術(shù)建設(shè)安全、健康、舒適的工作生活場所，創(chuàng)造現(xiàn)有環(huán)境與人工環(huán)境共存的新常態(tài)。

4 低碳模式在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計上的應(yīng)用策略

4.1 低碳模式在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能布局上的應(yīng)用

以廣州某價值創(chuàng)新園規(guī)劃設(shè)計項目為例，對標(biāo)雄安經(jīng)驗，貫徹低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，打造千億級創(chuàng)新價值園區(qū)。堅持產(chǎn)城融合。打造功能復(fù)合，集研發(fā)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、辦公、休閑、展示于一體的共享空間，結(jié)合招商需求彈性控制用地性質(zhì)和地塊尺度，以滿足不同類型企業(yè)和各項功能需求。

4.2 低碳模式在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)交通體系上的應(yīng)用

堅持綠色出行，公共交通優(yōu)先。首先，充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有地形地貌以及城市現(xiàn)有的交通系統(tǒng)，再詳細分析建筑的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、交通具體流向以及各集散點的位置等因素，確定園區(qū)道路等級，并規(guī)劃建設(shè)連接機場、火車站、物流站場等重要交通樞紐的交通線路，沿河設(shè)置綠道，并與園區(qū)道路連接，使園區(qū)與周邊環(huán)境和諧共生。

4.3 低碳模式在設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間形式上的應(yīng)用

堅持生態(tài)引領(lǐng)、品質(zhì)優(yōu)先。依托園區(qū)周邊的水資源，構(gòu)建藍綠交織、水城共融格局，藍綠空間占比達45%，打造完整生態(tài)基底、路網(wǎng)和大疏大密公共空間。首先，本著集約節(jié)約土地資源和保護環(huán)境的目的，通過研究分析園區(qū)的使用功能、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點、交通體系等；其次，通過分析研究園區(qū)內(nèi)的人員活動規(guī)律，把活動相對集中的相鄰區(qū)域設(shè)計成綠色出行區(qū)域，實現(xiàn)降低能源消耗和減少碳排放的環(huán)保目的，建設(shè)地下通道、人行天橋、連廊等立體廊道將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與商業(yè)中心、居住區(qū)及共享空間無縫連接。

4.4 低碳模式在設(shè)計生態(tài)環(huán)境上的應(yīng)用

堅持生態(tài)優(yōu)先、藍脈綠網(wǎng)。首先，在滿足園區(qū)內(nèi)工作作業(yè)、經(jīng)營運作、物流交通等基本功能的基礎(chǔ)上充分提高綠化率，在裙樓屋頂設(shè)置樓頂花園，改造河涌岸線，提升生物多樣性，結(jié)合濱水廊道引入自然風(fēng)，利用高矮錯落建筑群體組合帶動空氣流通，落實海綿城市建設(shè)要求，控制園區(qū)雨水年徑流系數(shù)，設(shè)置下沉式綠地、透水鋪裝等海綿設(shè)施。

4.5 低碳模式在設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)建筑上的應(yīng)用

堅持智慧建筑。采用適合本地的綠色建筑，而不是高昂高技術(shù)的投入，新建與更新改造結(jié)合，采用視覺采集、識別、傳感器、無線定位系統(tǒng)等現(xiàn)代科技技術(shù)進行智能采集數(shù)據(jù)，將建筑結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)、服務(wù)和管理根據(jù)用戶的需求進行最優(yōu)化組合，實現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、生態(tài)這五大目標(biāo)，減少能源消耗，降低碳排放量。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，考慮到用地分類不再是傳統(tǒng)的越清晰越好的功能分區(qū)，建筑功能需求不再是傳統(tǒng)的單一需求，規(guī)劃設(shè)置部分彈性用地，用地性質(zhì)為居住或者商務(wù)用地，以滿足時代迭代和技術(shù)發(fā)展的實際需求。

5 結(jié)語

推進低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是時代發(fā)展的必然要求，本文就低碳經(jīng)濟發(fā)展模式在對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計時的一些應(yīng)用進行了有益的探討，在發(fā)展我國低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)的漫漫長路上，不僅需要借鑒國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，提倡低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還需要加快探索適合我國情并具有中國特色的低碳發(fā)展之路。