羅 廣

（清遠(yuǎn)市英德市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，廣東 清遠(yuǎn) 513000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)作為環(huán)境保護(hù)的一部分，是環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展的基石[1-3]。隨著社會(huì)的加速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的要求越來(lái)越精確，時(shí)間要求越來(lái)越及時(shí)，僅靠政府支持無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前需求。為此，當(dāng)前需要建立環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展和規(guī)范，使其成為環(huán)境監(jiān)測(cè)的有效助力，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)有問(wèn)題

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展區(qū)域不平衡

現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化同樣出現(xiàn)東西發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。我國(guó)西部地區(qū)在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)方面發(fā)展比較晚，整體運(yùn)行機(jī)制不完善，制度不成熟。

1.2 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力、資質(zhì)不均衡

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一般分為國(guó)家綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，兩者在實(shí)力和硬件設(shè)施上相差比較大，導(dǎo)致兩者從事的監(jiān)測(cè)內(nèi)容不盡相同[4-6]。國(guó)家綜合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)齊全，硬件和軟件實(shí)力強(qiáng)大，能夠承擔(dān)諸多監(jiān)測(cè)任務(wù)。但是，民營(yíng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由于資質(zhì)的缺乏和不健全，監(jiān)測(cè)水平相對(duì)較低，無(wú)法完成全部的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管力度不足

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，各地根據(jù)自身情況提出了不同的管理辦法。我國(guó)大部分地方選擇能力認(rèn)證加證書(shū)認(rèn)證的管理模式，但是新疆等地實(shí)行目錄登記加備案的方式進(jìn)行管理，導(dǎo)致國(guó)家監(jiān)管難以協(xié)調(diào)一致，監(jiān)管力度不夠。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量評(píng)估體系不完善

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放，質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)不斷提高。但是，由于發(fā)展的不協(xié)調(diào)和評(píng)估系統(tǒng)的不完善，以往的監(jiān)測(cè)管理評(píng)估模式無(wú)法有效保證社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)要求相一致。

1.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量評(píng)估人員缺失

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的要求越來(lái)越高，特別是質(zhì)量評(píng)估人員。在專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)技術(shù)人員提出了更高的要求，目前部分監(jiān)測(cè)人員無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)要求，導(dǎo)致技術(shù)人員缺乏，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展[7-8]。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的意義

2.1 補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測(cè)力量

現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一般由政府部門(mén)和企業(yè)共同承擔(dān)。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，可以進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，政府部門(mén)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)需求。同時(shí)，部分企業(yè)實(shí)力不足，硬件設(shè)施不完善，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高。為此，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化勢(shì)在必行，要根據(jù)市場(chǎng)需求成立專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，為政府和企業(yè)減輕環(huán)境監(jiān)測(cè)負(fù)擔(dān)[9-11]。

2.2 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)具有公益性，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政撥款，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)水平停滯不前，監(jiān)測(cè)人員缺乏工作動(dòng)力。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)有必要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，與營(yíng)業(yè)目標(biāo)掛鉤，為了提高營(yíng)業(yè)額和競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須提高業(yè)務(wù)水平、監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)效率，改進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，積極革新環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，降低監(jiān)測(cè)成本，提高利潤(rùn)，保證切身利益。

2.3 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的獨(dú)立性

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要由政府和企業(yè)承擔(dān)，容易導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，影響數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)化可以避免企業(yè)逃避法律責(zé)任、弄虛作假，社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不同于政府部門(mén)和企業(yè)單位，其存在的目的就是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，為了樹(shù)立良好的聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行，社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此其可以獨(dú)立于政府部門(mén)和企業(yè)，其數(shù)據(jù)真實(shí)，可信度更高。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管的新思路

3.1 促使環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化

當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問(wèn)題整體依然十分嚴(yán)重。我國(guó)要參考發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)具體情況逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化機(jī)制。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)要求的不斷提高，人們要積極建立環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)制度[12-14]。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要大力提升服務(wù)水平、業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，降低環(huán)境監(jiān)測(cè)成本，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體水平。

3.2 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)透明度

政府部門(mén)和企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)分析下一步的工作方向。例如，根據(jù)污水處理廠排放口水質(zhì)的情況，確定污水處理廠排放指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，為下游的水源保護(hù)提供有力依據(jù)，同時(shí)根據(jù)大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，更好地應(yīng)對(duì)霧霾天氣，為水體和大氣的治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)家要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開(kāi)化、透明化，為環(huán)境監(jiān)測(cè)保駕護(hù)航。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，監(jiān)測(cè)期間存在關(guān)鍵因素監(jiān)測(cè)遺漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致無(wú)法做出全面的分析和評(píng)估。為此，我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，大力研發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，同時(shí)結(jié)合自身污染狀況，開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性，為環(huán)境治理提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)組織環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)軟件，提高監(jiān)測(cè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。

3.4 開(kāi)展地區(qū)合作與交流

環(huán)境問(wèn)題不是區(qū)域問(wèn)題，一旦一個(gè)地方出現(xiàn)環(huán)境污染，就可能波及多個(gè)地區(qū)，其影響范圍廣，危害大。為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，各地應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作和交流。同時(shí)，為了保證區(qū)域聯(lián)合監(jiān)測(cè)和管理的有效性，避免出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的重復(fù)，不同城市應(yīng)共享數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)溝通，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)用性。此外，應(yīng)統(tǒng)籌管理人力、物力和財(cái)力，提高工作效率，有效節(jié)約資源，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。

3.5 構(gòu)建健全的法律體系

我國(guó)要構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)法律體系，規(guī)范社會(huì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人的行為，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)有序發(fā)展。在制定法律法規(guī)的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)法律規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門(mén)如想獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只能向企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，以保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性。利用社會(huì)化市場(chǎng)機(jī)制，可以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，政府可以通過(guò)招投標(biāo)選出合適的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，雙方簽訂環(huán)境監(jiān)測(cè)合同或協(xié)議，以保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

3.6 完善環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量評(píng)估體系

新時(shí)代，我國(guó)應(yīng)不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量評(píng)估體系。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量以及綜合實(shí)力等存在較大差異，國(guó)家要制定系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化監(jiān)管評(píng)估方案，并從管理標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重、技術(shù)水平和評(píng)價(jià)要素等方面全方位評(píng)估其服務(wù)能力。

3.6.1 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的專(zhuān)業(yè)評(píng)估模式

當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要定期進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證審核，環(huán)境監(jiān)測(cè)要求更加嚴(yán)格。因此，我國(guó)需建立專(zhuān)業(yè)的評(píng)估模式，該評(píng)估模式具有針對(duì)性，以督促環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提升專(zhuān)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.6.2 保證環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的穩(wěn)定性

環(huán)境監(jiān)測(cè)具有一定的公益性，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人員流動(dòng)性較大，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)無(wú)法穩(wěn)定運(yùn)作，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的提升。要想保證監(jiān)測(cè)人員穩(wěn)定，人們需要定期考察監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)，分析和評(píng)估流動(dòng)性大的具體原因和不良影響，然后積極采取應(yīng)對(duì)措施。

3.7 加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的管理力度

環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體是人，人是影響環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的直接因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和管理意識(shí)等直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果。因此，要想提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，我國(guó)必要有一批高水平的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員。首先需對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)水平和綜合能力。其次，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行定期考察，落實(shí)是否具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，將定期培訓(xùn)和考察有機(jī)結(jié)合，確保人員的專(zhuān)業(yè)水平。另外，應(yīng)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的信用等級(jí)制度，對(duì)出現(xiàn)信用問(wèn)題的人員進(jìn)行備案，約束個(gè)人監(jiān)測(cè)行為，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力，要鼓勵(lì)其參加國(guó)家舉辦的各類(lèi)考試和培訓(xùn)，考取資質(zhì)證書(shū)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的軟實(shí)力。

4 結(jié)論

環(huán)境監(jiān)測(cè)是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，可以為環(huán)境保護(hù)提供有力的科學(xué)依據(jù)。本文分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的現(xiàn)狀和實(shí)際意義，提出了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管的新思路。國(guó)家和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化質(zhì)量監(jiān)管的法律體系，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量監(jiān)管水平。