阿布來(lái)提·扎克爾

（莎車縣農(nóng)村飲水安全工程管理站，新疆 喀什 844700）

近年來(lái)隨著我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，脫貧攻戰(zhàn)需求很高，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾飲水安全工程建設(shè)水平不斷提升，但是存在著重建設(shè)輕管理維護(hù)現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)制亟待進(jìn)一步健全和完善。農(nóng)村集中供水系統(tǒng)為廣大農(nóng)民日常生活提供了基礎(chǔ)和保障，不能只是重前期的建設(shè)，事實(shí)上后期的運(yùn)維管理工作也至關(guān)重要。

1 農(nóng)村集中供水工程管護(hù)問(wèn)題分析

1.1 缺乏長(zhǎng)效管護(hù)體系

就目前縣內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的集中供水管控運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念和模式，職責(zé)不清、職能交叉現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而且內(nèi)在動(dòng)力不足。同時(shí)，因管理責(zé)任無(wú)法有效落到實(shí)處，加之管理體制相對(duì)比較落后，以至于農(nóng)村集中供水工程建設(shè)及其運(yùn)行管護(hù)難度相對(duì)較大，而且難以有效發(fā)揮工程建設(shè)效益。

1.2 地方財(cái)政相對(duì)比較緊張

對(duì)于新疆喀什地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，因地方財(cái)力相對(duì)比較吃緊，加之配套的資金無(wú)法有效的落實(shí)到位，所以導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目雖然建設(shè)完成，但后期的管理工作跟不上，供水工程整體建設(shè)效果不佳。值得一提的是，現(xiàn)階段無(wú)論是工程建設(shè)材料，還是人工費(fèi)用，都在快速上漲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前縣內(nèi)管材以及水泥等價(jià)格較之于去年同期上漲超過(guò)15%，其中人工費(fèi)用上漲1/3，工程項(xiàng)目建設(shè)總投資大幅度增加，地方政府財(cái)政壓力增大，供水工程后續(xù)的管理以及維護(hù)工作難以有效落實(shí)。

1.3 供水工程建成后管理不到位

為了能夠有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)的供水難題，在三農(nóng)問(wèn)題解決過(guò)程中投入了大量的資源用于供水工程建設(shè)，但是因工程項(xiàng)目建設(shè)以后的運(yùn)維管理工作落實(shí)乏力，導(dǎo)致很多已經(jīng)建成的工程項(xiàng)目難以發(fā)揮作用，甚至常年失修而喪失應(yīng)用價(jià)值，部分地區(qū)的群眾再次陷入飲水安全問(wèn)題的泥潭之中。總結(jié)過(guò)去30年我縣農(nóng)村供水情況，在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中主要的問(wèn)題如下：第一，供水工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)不明，缺乏長(zhǎng)效管理體制，很多工程項(xiàng)目處于有人建設(shè)、利用，卻無(wú)人管護(hù)的尷尬狀況。目前為數(shù)不少的地區(qū)農(nóng)村缺乏技術(shù)人員，加之管理責(zé)任未能嚴(yán)格落實(shí)，以至于農(nóng)村集中供水工程管理乏力；第二，電價(jià)高、水價(jià)低，出現(xiàn)虧本運(yùn)行的現(xiàn)象，而且工程項(xiàng)目建設(shè)效益難以有效發(fā)揮；第三，工程項(xiàng)目運(yùn)維管理主體不明確，而且相關(guān)責(zé)任制度無(wú)法有效落實(shí)到位。比如，部分地區(qū)采取包干的方法，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“短期行為”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看整個(gè)供水工程成了“爛攤子”。雖然黨中央對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)非常重視，但是地方農(nóng)村集中供水工程管護(hù)工作卻非常的艱巨，在此影響下導(dǎo)致配套資金無(wú)法有效落實(shí)，供水工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是后期管理跟不上，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)的宣傳教育工作跟不上，廣大人民群眾對(duì)安全飲水以及加強(qiáng)供水系統(tǒng)管護(hù)的重要性缺乏了解，缺乏積極性，以至于工程后期管理以及維護(hù)工作難見(jiàn)成效。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集中供水工程后期管護(hù)的有效策略

2.1 不斷加大宣傳教育力度，強(qiáng)化干群工程管護(hù)意識(shí)

農(nóng)村集中供水工程關(guān)系著群眾的切身利益，同時(shí)也是三農(nóng)建設(shè)的重要內(nèi)容。為此，在工程項(xiàng)目建設(shè)以及后續(xù)運(yùn)維管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷加大宣傳教育力度，不斷提高廣大干群對(duì)集中供水工程項(xiàng)目普惠性價(jià)值的正確認(rèn)知水平。具體而言，應(yīng)當(dāng)從改善現(xiàn)有的生活條件以及全面提高健康水平和加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)等方面著手，引導(dǎo)和提升群眾對(duì)集中供水以及安全飲水工作管護(hù)意識(shí)，不斷提高飲水入戶率以及知曉率，充分發(fā)揮集中供水工程的效益。從實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)當(dāng)獲得廣大人民群眾的支持，才能確保集中供水工程后期管理以及運(yùn)維工作落實(shí)到實(shí)處。

2.2 建立長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制

在農(nóng)村集中供水工程建設(shè)以及運(yùn)維管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)建誰(shuí)管以及所有權(quán)不變的基本原則。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建符合本地情況的基層農(nóng)村集中供水專管機(jī)構(gòu)，并且制訂切實(shí)可行的規(guī)章制度，能夠有效履行集中供水工程運(yùn)行管理和維護(hù)職責(zé)。對(duì)于縣級(jí)水務(wù)主管部門而言，應(yīng)當(dāng)組建專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，既要設(shè)縣級(jí)供水總站，又要設(shè)農(nóng)村供水安全管理與維修服務(wù)部門，根據(jù)維修規(guī)定對(duì)集中供水安全工程進(jìn)行運(yùn)維管理，并且提供維修服務(wù)以及相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。人員、經(jīng)費(fèi)以及編制落實(shí)上應(yīng)當(dāng)抓好、抓嚴(yán)，克服以往技術(shù)弱、人員不足以及管理乏力等問(wèn)題，有效擔(dān)負(fù)起廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)職責(zé)。在集中供水工程后期運(yùn)維管理工作中，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理部門和組織機(jī)構(gòu)健全專管機(jī)制，對(duì)工作人員采取崗位責(zé)任制，其中包含了水源的保護(hù)、用水制度以及工程維修和節(jié)水措施等相關(guān)規(guī)章制度，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定一些鄉(xiāng)規(guī)民約，組織村民學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)，以此來(lái)確保廣大農(nóng)村地區(qū)的人飲工程能夠順利建設(shè)以及長(zhǎng)效管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)采取有效的利益導(dǎo)向手段，采用多元化渠道籌集資金，采用多種方式進(jìn)行后期的經(jīng)營(yíng)管理。

2.3 加強(qiáng)后期水量供給以及水質(zhì)監(jiān)測(cè)管控

集中供水工程項(xiàng)目建成后，供水區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量水表以及供水點(diǎn)表，同時(shí)對(duì)入戶水表也要進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保計(jì)量的科學(xué)合理性，確保水量入戶足額。對(duì)建成的集中供水工程配備水質(zhì)檢測(cè)與處理設(shè)備，同時(shí)還要采用有效的消毒凈化技術(shù)和工藝，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。實(shí)踐中根據(jù)各地區(qū)的具體情況，建議改變以往衛(wèi)生疾控中心收取水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用的機(jī)制，由財(cái)政部門統(tǒng)一補(bǔ)貼，這有利于提高水樣檢測(cè)實(shí)效；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)依托于自來(lái)水公司監(jiān)測(cè)技術(shù)人員和相關(guān)設(shè)施，建立農(nóng)村各網(wǎng)點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心站點(diǎn)，免費(fèi)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。

2.4 建立完善的收繳管理機(jī)制，確保后續(xù)工程維修資金到位

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的情況，科學(xué)合理地制定水價(jià)和繳費(fèi)制度，足額收取費(fèi)用是確保集中供水工程效益得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。為了能夠加強(qiáng)后期管理，建議采用以水養(yǎng)水的措施和方法，保證供水工程能夠有序運(yùn)行。為此，需規(guī)范水費(fèi)征收辦法，凡集中供水者都應(yīng)當(dāng)有償，采用計(jì)量措施進(jìn)行收費(fèi)。其中，水價(jià)核定以及水費(fèi)計(jì)收等，均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及合理收益和公平負(fù)擔(dān)等原則進(jìn)行操作，確定科學(xué)合理的供水價(jià)格。同時(shí)，水費(fèi)收繳及其應(yīng)用也應(yīng)當(dāng)規(guī)范化操作，供水單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理；建立完善的供水工程折舊費(fèi)以及管養(yǎng)費(fèi)用利用制度，確保水費(fèi)能夠?qū)？顚Ｓ?。農(nóng)村集中供水工作后期管理與養(yǎng)護(hù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，建立完善的工程維修基金管理與應(yīng)用機(jī)制，確保其能夠正常的安全供水，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)效益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜地建立集中供水工程運(yùn)維基金，以此來(lái)解決后續(xù)工作開(kāi)展資金不足等弊端。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集中供水工程屬于惠民工程，關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視，采取有效的措施來(lái)促進(jìn)后期運(yùn)維管理工作的全面開(kāi)展。既要全民重視，又要制定相關(guān)的制度和措施，這樣才能惠及民眾。