●中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作重要指示

習近平強調，2018年，農業(yè)農村發(fā)展取得了新成績，糧食再獲好收成，鄉(xiāng)村振興開局良好。2019年是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰(zhàn)、確保經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢。要毫不放松糧食生產，深化農業(yè)供給側結構性改革，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好農村人居環(huán)境整治工作，推進新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，扎實做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和社會治理各項工作，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，發(fā)揮好農民主體作用，提高廣大農民獲得感、幸福感、安全感，在實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化征程上邁出新的步伐。

●中共中央政治局常委、國務院總理李克強批示

李克強指出，做好2019年“三農”工作，對穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局至關重要。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中央經濟工作會議精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農村改革，切實落實強農惠農富農各項政策，著力改善農村基礎設施和公共服務，保護和調動億萬農民的積極性創(chuàng)造性，扎實推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，落實脫貧攻堅重大舉措，提高脫貧質量，鞏固和擴大脫貧成果。要深化農業(yè)供給側結構性改革，夯實糧食生產能力和農業(yè)基礎，突出優(yōu)質、特色、綠色等調整優(yōu)化農業(yè)結構，推動農村各產業(yè)融合發(fā)展。要加快培育農村發(fā)展新動能，支持各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展農村就業(yè)空間和農民增收渠道。鞏固發(fā)展“三農”持續(xù)向好形勢，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

陜西省延安市寶塔區(qū)甘谷驛鎮(zhèn)羅家灣村村民田小霞在自家庭院前休閑（6月26日攝）。（陶 明）

一名婦女在山東省淄博市沂源縣悅莊鎮(zhèn)一家果品企業(yè)扶貧車間勞作（12月4日攝）。（趙東山）

中央農村工作會議2018年12月29日在京閉幕。2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，年末召開的這次重要會議研究部署了哪些農業(yè)農村重點工作？下一步如何發(fā)力？記者第一時間采訪了有關專家，深入解讀會議精神。

聚力完成明后兩年“三農”硬任務

會前，習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

這次會議的重要內容，就是研究落實明后兩年“三農”工作必須完成的硬任務。硬任務有哪些？會議強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務。

同時，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頭一場硬仗，農村人居環(huán)境整治三年行動也是會議明確的另一項硬任務。

此外，在確保國家糧食安全和重要農產品有效供給方面，以及在農村改革、社會建設、生態(tài)文明建設等領域，會議也提出一系列硬任務。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說，把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發(fā)展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥說，不讓一個貧困群眾落下是全面建成小康社會標志之一，改善農村人居環(huán)境是新時代賦予全面建成小康社會的新內涵，確保糧食安全和重要農產品有效供給是我國農業(yè)最重要的經濟社會職能。這些硬任務關系經濟社會發(fā)展全局，必須攻堅克難，取得實效。

到2020年只有兩年，完成這些硬任務需要在哪些方面聚力攻堅？中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員劉合光說，要統(tǒng)籌安排好各項硬任務，建立穩(wěn)妥有序推進的激勵督導機制，做到目標明確、步驟清晰、責任到位、激勵相容、部署妥當、督導有力。同時，把能干的隊伍部署到完成硬任務的第一線，突破硬任務的核心難點；以財政資金為引領，發(fā)揮社會資源的積極性，合理匹配項目投入。

“用兩年時間完成這些硬任務是一場攻堅戰(zhàn)，攻堅戰(zhàn)就要有攻堅戰(zhàn)的打法。”葉興慶說，“必須真正把這些硬任務放在首位，盡銳出戰(zhàn)，聚力攻堅，大幅增加投入。同時，調動農民的積極性，激發(fā)內生動力?！?/p>

聚焦部署農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展舉措

這次會議討論了《中共中央、國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見（討論稿）》。專家認為，會議討論的這份意見，通過各項工作部署，把黨的十九大報告提出的 “堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”要求進一步落到了實處。

“百業(yè)農為先，農興百業(yè)興，世界各國皆通此理?！敝袊嗣翊髮W副校長朱信凱說，“農業(yè)不是一個落后的產業(yè)，而是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐社會發(fā)展進步的多功能型永恒美麗產業(yè)；農村也不是貧窮和落后的代名詞，而是一個有山有水有希望的美麗田園和安居樂園?！?/p>

他認為，要遵循產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

同濟大學經管學院教授程國強說，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，最為突出的在農村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，也是應對國際政治經濟格局深刻變化的挑戰(zhàn)，保持經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎支撐。

如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？去年末的中央農村工作會議已提出，在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在公共財政投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排。這次會議討論的文件對“四個優(yōu)先”作出進一步部署。

程國強表示，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求，關鍵是建立政策支撐體系，核心是建立投入保障機制，使資金和各類社會資本投向農村。同時，動員和鼓勵社會力量和投資主體積極參與。政府要引導和支持，但不能代替農民決策，更不能違背農民意愿搞強迫命令。要充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設者和受益者。

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智認為，實現(xiàn)黨的十九大提出的到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，必須實現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，否則將拖整個國家現(xiàn)代化的后腿。要在資金分配、公共投資和政策制定上優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需要。同時，進一步破除體制機制障礙，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進新一輪農村改革增添鄉(xiāng)村振興新動力

推進新一輪農村改革是這次會議研究的重點內容之一。會議提出，要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，完善農業(yè)支持保護制度。

專家表示，我國改革是從農村拉開序幕的，對農村改革作出新部署，既是對改革開放40周年的最好紀念，也是促進鄉(xiāng)村振興的迫切需要，將為農業(yè)農村現(xiàn)代化繼續(xù)增添新動力。

“今后農村改革的主線依然是處理好農民與土地的關系?！比~興慶說，“土地制度既關系到農業(yè)生產、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，也關系到農民進城、工商資本下鄉(xiāng)，還關系到農村金融，牽一發(fā)而動全身，是農村各方面改革的‘牛鼻子’”。

李國祥認為，在守住底線前提下充分發(fā)揮市場機制配置土地資源作用，有助于集約節(jié)約使用農村土地，提高農地配置效率，打破農地要素瓶頸制約，激活鄉(xiāng)村振興其他資源要素，促進農村產業(yè)體系、生產體系和經營體系發(fā)展。農村集體產權制度改革應調動廣大農民探索創(chuàng)新的積極性，既不能因為擔心失敗而捆住基層手腳，又不能盲目突破紅線底線走上歪路。

朱信凱最看重糧食安全戰(zhàn)略的轉型與改革。他說，糧食安全始終是關系國家自立、社會穩(wěn)定和國民經濟發(fā)展的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國城鄉(xiāng)居民食物消費結構已發(fā)生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

劉合光表示，新一輪農村改革要堅持四條標準：一是契合農業(yè)和農村特點，實事求是推進改革；二是兼顧國家、集體、農民三者利益，通過改革增強國家綜合實力、集體可持續(xù)發(fā)展能力、農民獲得感和幸福感；三是調動農民積極性，讓農民真正成為農村改革的主人；四是解放農村社會生產力，破除阻礙發(fā)展的各種約束。

河北省唐山市豐潤區(qū)五鳳頭村百草坡現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的工作人員在采集蜂蜜（6月28攝）。 （牟 宇）

河北省灤南縣胡各莊鎮(zhèn)西梁各莊村的農民在收獲馬鈴薯 （7月4日攝）。 （楊世堯）

浙江奉化滕頭村風貌（4月22日無人機拍攝）。浙江依托“三改一拆”、“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等抓手，形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村建設的格局。（殷 剛）

2019中國經濟怎么干：穩(wěn)住“三農”這個基本盤

中央農村工作會議指出，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，切實穩(wěn)住“三農”這個基本盤，突出抓好“三農”工作各項硬任務的落實，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務。相關人士指出，此次會議研究落實未來兩年“三農”工作必須完成的硬任務，部署2019年農業(yè)農村工作，為鞏固發(fā)展“三農”持續(xù)向好形勢提供了重要支撐。

在重慶市巫溪縣薯光農業(yè)科技開發(fā)有限公司，技術人員 （中）在馬鈴薯原原種生產溫室大棚內查看馬鈴薯的生長情況 （5月5日攝）。（王全超）

毫不放松糧食生產

中國是一個有近14億人口的大國，糧食始終是事關國計民生的最重要農產品。

中央農村工作會議強調，要切實抓好糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，調整優(yōu)化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2018年全國糧食單位面積產量375千克/667平方米，每畝產量比上年提高0.9千克；全國糧食總產量13158億斤 （1斤為500克），仍處于高位水平，屬于豐收年景。

“雖然我國糧食產量多年保持在高位水平，糧食尤其是谷物庫存較為充裕，種植結構調整取得階段性進展，但我國糧食生產基礎尚不穩(wěn)固，還未完全擺脫靠天吃飯的局面，糧食供給地區(qū)不平衡、結構不合理、種植效益低等問題仍沒有從根本上解決，確保國家糧食安全任重道遠?！眹医y(tǒng)計局農村司首席統(tǒng)計師侯銳表示。

國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶對本報記者分析，面向未來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都將需要大量糧食資源，人們對糧食的需求依舊很大，應毫不放松糧食生產。具體來看，就是要藏糧于地、藏糧于技，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，有效提高糧食生產能力，不斷調整優(yōu)化生產結構，特別是要注重優(yōu)質、特色、綠色，讓廣大農民能從中有較好的回報，調動農民的積極性。

中國人民大學副校長朱信凱認為，我國城鄉(xiāng)居民食物消費結構已發(fā)生深刻變化，要在確保糧食產量不下滑、結構更合理、質量有保障的同時，強化棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品的綜合供給能力，不斷完善糧食安全和重要農產品供給保障的政策體系。

2019年再減貧千萬

未來兩年 “是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期”。中央農村工作會議作出這一判斷。

國務院扶貧辦主任劉永富介紹，2018年脫貧攻堅重點工作扎實推進，年度任務全面完成，預計全年減少農村貧困人口1000萬以上。“6年間，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規(guī)模都在1000萬以上，前所未有，也改變了以往新標準實施后減貧人數(shù)逐年遞減的趨勢。”劉永富說。

葉興慶認為，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動已經實現(xiàn)了良好開局，未來兩年將是確保貧困人口如期脫貧的關鍵階段，也是任務比較艱巨的階段。在此過程中，要做好兩方面工作：一是要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，將資源更多地向這些地區(qū)和群體傾斜，加快落實相關政策措施；二是要鞏固脫貧成果、提高脫貧質量，在近幾年脫貧的基礎上，減少和防止貧困人口返貧，把因病、因學、因災等返貧的可能性降至最低，建立精準防貧機制，切實完成好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一底線任務。

“2019年，要確保再減少農村貧困人口1000萬左右，實現(xiàn)300個左右貧困縣摘帽，基本完成‘十三五’易地扶貧搬遷規(guī)劃建設任務，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。”劉永富說，2019年脫貧攻堅要聚焦深度貧困地區(qū)集中攻堅，努力解決“兩不愁三保障”突出問題，深入推進東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，加大扶貧投入，加強資金監(jiān)管，做好中央專項巡視整改工作，激發(fā)貧困群眾內生動力，加強脫貧攻堅總結宣傳，進一步完善建檔立卡，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。

“優(yōu)先發(fā)展”落到實處

糧食生產、脫貧攻堅之外，中央農村工作會議還在多個方面明確了硬任務，包括抓好農村人居環(huán)境整治三年行動、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、實施村莊基礎設施建設工程等。

“把這些方面明確為硬任務，既是因為相對城市和農村其他領域來說，這些方面明顯滯后，也是因為這些方面關系到農民福祉、經濟社會發(fā)展全局。只有把硬任務完成好，才能切實增強農民的獲得感、幸福感、安全感，保證全面建成小康社會目標的成色和含金量?！比~興慶說。

葉興慶進一步指出，要確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務，就必須真正把這些硬任務放在首位，聚力攻堅，大幅增加投入。

中央農村工作會議強調，要加強黨對“三農”工作的全面領導，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展落到實處，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障，選優(yōu)配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域。

“農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是政策導向，要推動其落地就需要實實在在的措施。其中，政府要充分發(fā)揮作用，加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，在干部配備上優(yōu)先考慮。同時在基礎設施、財政、公共服務等方面也都要向農村傾斜，切實推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。”葉興慶說，此外，要深化改革，激活市場、要素和主體，充分調動農民群眾及全社會的積極性主動性。

（邱海峰）

落實“三農”硬任務走好鄉(xiāng)村振興路

編輯點評

重農固本是安民之基、治國之要。12月29日閉幕的中央農村工作會議，聚焦近兩年“三農”工作必須完成的硬任務，分析形勢問題，部署工作重點，為確保順利完成到2020年承諾的農村改革發(fā)展目標任務提供了重要遵循。

解決“三農”問題始終是全黨工作的重中之重。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，2018年糧食再獲好收成，農業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，農村改革深入推進，農村社會和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興開局良好。明后兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，要對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，緊緊圍繞會議提出的重要任務，抓重點、補短板、強基礎，落實“三農”硬任務，穩(wěn)住“三農”基本盤，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面小康注入強大動力。

沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。全面建成小康社會，難點在農村，短板也在農村。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，啃下深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧這塊硬骨頭，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”，守住全面建成小康社會的底線任務。要加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，持續(xù)推進農村移風易俗，治理不良社會風氣，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要全面深化農村改革，進一步深化農村土地制度改革，創(chuàng)新農業(yè)經營方式，完善農業(yè)支持保護制度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農業(yè)充滿活力，讓農村和諧美麗，不斷提高廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

民以食為天。解決人民的吃飯問題，是治國理政最大的事。對我們這樣一個有近14億人口的大國，抓好糧食生產，確保國家糧食安全，始終是農業(yè)農村工作的頭等大事和首要任務。中國人的飯碗，任何時候都要牢牢端在自己手里，飯碗里主要裝中國糧。要圍繞高質量發(fā)展的要求，堅定不移深化農業(yè)供給側結構性改革，全面實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實穩(wěn)定糧食產量，調整優(yōu)化生產結構，實施好重要農產品保障戰(zhàn)略，發(fā)揮好農業(yè)的壓艙石作用。

做好“三農”工作，關鍵在黨，關鍵在人。要加強黨對“三農”工作的全面領導，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興制度保障，加強懂農業(yè)、愛農村、愛農民農村工作隊伍建設，選優(yōu)配強“三農”干部隊伍，切實加大“三農”資金投入力度，把“三農”作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務方面體現(xiàn)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，加快補齊農業(yè)農村短板。要堅持從實際出發(fā)做好“三農”工作，因地制宜、分類施策，循序漸進、量力而行，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。要充分發(fā)揮農民主體作用，發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性，匯聚鄉(xiāng)村振興強大合力，以優(yōu)異成績書寫“三農”工作新篇章。