董靜娟 楊燕生

摘 要：大中型水庫(kù)移民后期扶持政策是一項(xiàng)特殊的惠民政策，為了保障后扶政策的順利實(shí)施，廣東省每年按照規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)廣東省近幾年后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的總結(jié)，對(duì)今后監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的開(kāi)展提出建議。

關(guān)鍵詞：大中型水庫(kù)移民 后期扶持政策 監(jiān)測(cè)評(píng)估

1.廣東省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作背景

為了對(duì)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握情況，評(píng)估實(shí)施效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實(shí)施，以利于進(jìn)一步加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的實(shí)施管理，維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益，努力提高移民生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。廣東省水庫(kù)移民主管部門(mén)每年選取部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

2.廣東省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展情況

廣東省自2014年起，每年均組織開(kāi)展全省后扶政策實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，由省級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作為第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，并提供監(jiān)測(cè)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，為評(píng)估主體提供必要的基礎(chǔ)信息資料。監(jiān)測(cè)評(píng)估主體按照“國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)”和“發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號(hào)”文件的相關(guān)要求，結(jié)合各縣（市、區(qū)）后扶政策實(shí)施情況，制定工作大綱，按照大綱開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。通過(guò)每年的監(jiān)測(cè)評(píng)估，廣東省移民管理機(jī)構(gòu)針對(duì)各縣（市、區(qū)）后扶政策實(shí)施暴露的相關(guān)問(wèn)題，在法規(guī)宣傳、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目審計(jì)、檔案管理及資金使用方面針對(duì)性的提出了意見(jiàn)和相關(guān)整改措施，為下一步繼續(xù)開(kāi)展后扶政策實(shí)施工作提供了參考與借鑒。

廣東省每年選取的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)），由省統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，除重點(diǎn)監(jiān)測(cè)單位以外，全省其它有水庫(kù)移民后期扶持任務(wù)的縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾總局、省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局以及雷州林業(yè)局有限公司所屬農(nóng)墾局（場(chǎng)）、林場(chǎng)等作為一般監(jiān)測(cè)評(píng)估單位自行開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

（1）監(jiān)測(cè)評(píng)估依據(jù)：國(guó)務(wù)院令第679號(hào)、國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)文件、財(cái)綜〔2006〕29號(hào)、水移函〔2006〕421號(hào)等國(guó)家文件、廣東省相關(guān)配套政策文件以及廣東省水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)測(cè)評(píng)估主體簽訂的年度監(jiān)測(cè)評(píng)估合同等。

（2）范圍、對(duì)象與時(shí)限：監(jiān)測(cè)評(píng)估范圍是各縣（市、區(qū)）納入后期扶持的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū);監(jiān)測(cè)評(píng)估對(duì)象是各縣（市、區(qū)）實(shí)施后期扶持工作的有關(guān)各方、納入后期扶持范圍的移民和扶持項(xiàng)目。監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)限是每年從1月1日至12月31日。

（3）程序與方法：監(jiān)評(píng)小組按照“前期準(zhǔn)備→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查→內(nèi)業(yè)整理→報(bào)告編寫(xiě)”的流程開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估工作開(kāi)展過(guò)程中，各監(jiān)評(píng)小組采用了資料收集、查證、座談、入戶(hù)訪(fǎng)談、實(shí)地查勘、典型個(gè)案調(diào)查、抽樣調(diào)查等監(jiān)測(cè)方法和統(tǒng)計(jì)分析、對(duì)比分析、參與式評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等評(píng)估方法。

①前期準(zhǔn)備階段：后扶政策監(jiān)測(cè)評(píng)估第三方服務(wù)合同簽訂后，由監(jiān)測(cè)主體組織專(zhuān)業(yè)人員成立監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目組;并編制完成全省技術(shù)工作大綱與各重點(diǎn)縣（市、區(qū)）工作大綱并設(shè)計(jì)好監(jiān)測(cè)評(píng)估表格;組織召開(kāi)全省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估單位相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。②現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段：按照開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估縣（市、區(qū)）情況，成立各個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作組，每組5-8人，赴監(jiān)測(cè)評(píng)估重點(diǎn)縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估入戶(hù)調(diào)查、座談訪(fǎng)問(wèn)和資料收集等工作。③內(nèi)業(yè)整理階段：外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查完成后，監(jiān)評(píng)組對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)和收集的資料進(jìn)行系統(tǒng)整理和統(tǒng)計(jì)分析，并在充分征求各個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上編制完成重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其他一般監(jiān)測(cè)評(píng)估單位提交的表格數(shù)據(jù)與資料進(jìn)行匯總、整理、核對(duì)和統(tǒng)計(jì)分析，編制完成全省總報(bào)告。④成果提交階段：全省總報(bào)告與重點(diǎn)縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告完成后，監(jiān)測(cè)評(píng)估主體組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)全省總報(bào)告與重點(diǎn)縣（市、區(qū)）報(bào)告進(jìn)行內(nèi)部審核，按照專(zhuān)家審核意見(jiàn)修改形成了審定稿，并發(fā)送各個(gè)監(jiān)測(cè)單位。

（4）樣本村、樣本戶(hù)、抽查項(xiàng)目的選取。

按照以上原則以及每年各重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）情況，在與各重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員充分溝通的情況下，每個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣（市、區(qū)）抽取200個(gè)移民樣本戶(hù)。并查看2010年以來(lái)實(shí)施的各類(lèi)項(xiàng)目及其檔案資料40個(gè)。

3.廣東省監(jiān)測(cè)評(píng)估工作效果

通過(guò)每年的后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估，廣東省各級(jí)水庫(kù)移民主管部門(mén)能夠掌握移民基本生產(chǎn)生活的變化情況，發(fā)現(xiàn)后期扶持政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為后期水庫(kù)移民相關(guān)規(guī)劃、相關(guān)政策的制定提供的基礎(chǔ)。

廣東省后期扶持政策監(jiān)測(cè)評(píng)估從2014年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)初步建立了一套適用于本地區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度框架和技術(shù)支撐體系。每年通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，整個(gè)監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程較為系統(tǒng)和規(guī)范。后扶監(jiān)測(cè)報(bào)告可以及時(shí)反應(yīng)當(dāng)下移民生產(chǎn)生活水平及變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供基本依據(jù)。

4.廣東省當(dāng)前監(jiān)測(cè)評(píng)估工作存在的主要問(wèn)題

（1）社會(huì)支持力度不夠。一是在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，有部分監(jiān)測(cè)調(diào)查表格需要由地方移民管理機(jī)構(gòu)配合填寫(xiě)，有些地方移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容的重要性、合理性不能認(rèn)同，參與的主動(dòng)性不夠，造成部分調(diào)查表格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與實(shí)際存在差別的情況;二是移民不能直接感受到監(jiān)測(cè)評(píng)估所產(chǎn)生的積極作用和效果，對(duì)與其相關(guān)的訪(fǎng)談?wù){(diào)查漠不關(guān)心，或是擔(dān)心影響自己利益，在某些敏感的問(wèn)題調(diào)查上存在有意隱瞞，有低報(bào)收入、夸大實(shí)際支出的現(xiàn)象。以上原因會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析結(jié)果與實(shí)際存在一定誤差，從而影響監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果。

（2）后扶監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用不理想。部分地方移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)后扶監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏足夠的重視，對(duì)監(jiān)測(cè)主體提交的監(jiān)測(cè)結(jié)果認(rèn)知度較低，部分監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，在出具之后就放進(jìn)檔案室，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入?yún)R總、分析和提煉，使有些有價(jià)值的評(píng)估建議和信息被忽視，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功效，在一定程序上也削弱了后扶政策實(shí)施的效益。

5.對(duì)后扶監(jiān)測(cè)評(píng)估工作提出的建議

（1）建立和執(zhí)行監(jiān)評(píng)結(jié)果公告制度和追蹤問(wèn)責(zé)制度，提高監(jiān)測(cè)成果運(yùn)用效率。建議深入運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)估的資料和數(shù)據(jù)，建立和執(zhí)行監(jiān)評(píng)結(jié)果公告制度，抓好監(jiān)評(píng)成果的整改落實(shí)和追蹤問(wèn)責(zé)制度，將監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的應(yīng)用與審計(jì)、稽查結(jié)合起來(lái)，與目標(biāo)績(jī)效的考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，從而提高監(jiān)評(píng)成果運(yùn)用效率，消除移民后扶政策實(shí)施中的不規(guī)范現(xiàn)象，推動(dòng)后扶資金的節(jié)資增效。

（2）建立后扶監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。每年重點(diǎn)縣的后扶監(jiān)測(cè)成果是各監(jiān)測(cè)評(píng)估專(zhuān)家、移民干部、移民與非移民群眾等諸多群體，對(duì)于后扶政策實(shí)施效果的綜合反映與評(píng)價(jià)。對(duì)于監(jiān)測(cè)評(píng)估樣本，應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，安排專(zhuān)業(yè)人負(fù)責(zé)更新與信息維護(hù)，能有效追蹤反應(yīng)映移民后扶政策實(shí)施成效。

（3）不斷提高監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量和水平。高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，才能為監(jiān)測(cè)評(píng)估成果的應(yīng)用發(fā)揮高效用。建立一支比較合理、具有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)測(cè)評(píng)估人才隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，是監(jiān)測(cè)評(píng)估單位應(yīng)該具備的基本條件。

參考文獻(xiàn)：

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