張樹華

當(dāng)代中國(guó)的改革堪稱世界歷史上的偉大奇跡。在慶祝改革開放40周年并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和啟示的同時(shí)，我們也應(yīng)想到：改革再出發(fā)，今后道路上會(huì)面臨哪些問題和阻礙？對(duì)此，去年底中央“深改組”會(huì)議上明確指出，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，關(guān)鍵是找準(zhǔn)問題、抓住問題、解決問題。要提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。

形式主義官僚主義是重大阻礙

回頭看，40年中國(guó)改革開放歷程，就是破除形形色色的形式主義、官僚主義的過程。當(dāng)下，不少基層干部群眾反映，形式主義、官僚主義仍然是新時(shí)代改革實(shí)踐中常遇到并必須破除的重大阻礙。

一、形式主義、官僚主義光說不練，使改革空轉(zhuǎn)。6年來，中央率先垂范，先后出臺(tái)改革文件1600多項(xiàng)。但再好的改革政策如果不能落地，也只能是空轉(zhuǎn)。有領(lǐng)導(dǎo)干部一針見血地指出，那些空對(duì)空、不解決問題的工作就是官僚主義；任何不解決實(shí)際問題的改革都是形式主義。

“反四風(fēng)”后，形式主義和官僚主義整體上受到壓制，但又有所反彈。一些地方和部門的形式主義、官僚主義出現(xiàn)十多種新花樣、新變種。以文件落實(shí)文件、復(fù)讀機(jī)式落實(shí)、復(fù)印機(jī)式改革，成就了一批“會(huì)議精、鍵盤俠”，那些敢打敢拼、引領(lǐng)潮頭的實(shí)干家和改革家少見了。而我們所經(jīng)歷的改革開放40年歷程表明，改革也好發(fā)展也罷，都是要干出來的。紙上談兵于事無補(bǔ)，甩開膀子加油干才能見實(shí)效。

二、形式主義、官僚主義拖累改革、扭曲大政方針。強(qiáng)力反腐、環(huán)保督察、精準(zhǔn)扶貧都是黨中央的大政方針。但因形式主義作祟，在具體執(zhí)行中不走心不用心，導(dǎo)致與原有政策或相互矛盾、或前后不銜接等問題。一些政策在執(zhí)行過程中被層層加碼，過急、過火，結(jié)果是好初心走了形變了樣。

與中央改革和“放管服”的精神相悖，一些部門和地方出臺(tái)的約束性、審核類管制措施愈來愈多、越來越細(xì)，對(duì)下級(jí)考核的種類和形式越來越多，對(duì)下級(jí)和企業(yè)檢查的手段不斷翻新、花樣層出。一些掌握實(shí)權(quán)的部門對(duì)下級(jí)干部職工要求過多、過嚴(yán)甚至過狠，造成行政和社會(huì)成本過高。處處設(shè)卡，營(yíng)商環(huán)境變壞，挫傷投資興業(yè)的積極性，遭到一些企業(yè)或部分民眾的反感或抵觸。

三、形式主義、官僚主義消耗改革動(dòng)力、敗壞改革名聲。一些人曲解從嚴(yán)治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，導(dǎo)致形式主義回頭，學(xué)習(xí)和實(shí)踐相脫節(jié)、出現(xiàn)“兩張皮”“不搭界”現(xiàn)象。一些地方在管理中過度追求程序主義和技術(shù)規(guī)制，出現(xiàn)以“管制過度、規(guī)制主義和欄桿文化、柵欄思維”為特點(diǎn)的新官僚主義。老百姓深感：門好進(jìn)了，臉好看了，就是事依舊不好辦；決心在嘴上，行動(dòng)在會(huì)上，落實(shí)還是在紙上；只有唱功，沒有做功……

上級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)基層部門的督查考核，這是必要的。如何在實(shí)踐中探索一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制，也頗為緊迫。在現(xiàn)實(shí)層面，管制越多、約束越多，有可能使一些干部愈發(fā)不敢放手干了。一些地方基層干部隊(duì)伍中出現(xiàn)一種既不被上面信任、又遭周圍懷疑和群眾無視的焦慮心態(tài)。結(jié)果，像上世紀(jì)80年代那樣活躍在一線敢闖、敢干的實(shí)干家、改革家們難以涌現(xiàn)。

四、形式主義、官僚主義導(dǎo)致社會(huì)僵化、治理失效。在權(quán)責(zé)不配、紀(jì)律高壓、壓力層層傳導(dǎo)的效應(yīng)下，行政末梢的責(zé)任主體憂恐出事，害怕承擔(dān)責(zé)任。一些官員熱衷于吹喇叭、抬轎子，只會(huì)花拳繡腿，不能真抓實(shí)干。官場(chǎng)“擊鼓傳花”游戲蔓延，“拖”“欺”“壓”“推”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。遇事扯皮、新官不理舊事，消極怠工和不作為現(xiàn)象蔓延。一旦小事被演變成大事，問題變成難題，最后由上級(jí)來買單。這類問題會(huì)導(dǎo)致什么樣的嚴(yán)重后果，歷史上有過深刻的教訓(xùn)，足以令人警惕和引以為戒。在大局已定的情況下，打通毛細(xì)血管對(duì)改革效果至關(guān)重要。

需要更多一線改革者和實(shí)干家

比較和研究世界上一些大國(guó)的改革發(fā)展歷史表明，制度決定成敗，道路決定興衰，路線關(guān)乎國(guó)運(yùn)，政策關(guān)乎民心。

偉大的改革必然破舊立新、興利除弊，必然順應(yīng)規(guī)律和引領(lǐng)潮流，也必然要敢于向世界敞開胸懷、迎接歷史挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，全面深化改革，必須勇敢地破除形式主義、官僚主義阻礙，中國(guó)共產(chǎn)黨人一貫倡導(dǎo)的解放思想、實(shí)事求是仍然是當(dāng)今改革與發(fā)展的獨(dú)門絕技和必勝法寶。新時(shí)代新征程需要全黨全國(guó)上下凝心聚力、齊心合力加油干。

首先要相信廣大干部群眾，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。改革開放40年來，中國(guó)之所以取得歷史性成就，正是廣大干部群眾努力奮斗的結(jié)果，是廣大干部群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神的結(jié)晶。新時(shí)期新任務(wù)新偉業(yè)，更需依靠絕大多數(shù)干部群眾，更需最大限度調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。

二是增強(qiáng)改革動(dòng)力機(jī)制，將“要我改革”變成“我要改革”。政策設(shè)計(jì)既要全面徹底，更要科學(xué)和精準(zhǔn)，力戒“上下一樣粗”，防止改革被稀釋、被淡化、被形式化。一些地方用“復(fù)印機(jī)”落實(shí)

頂層設(shè)計(jì)的改革，基層干部收到大量文件都沒時(shí)間消化，結(jié)果適得其反，好的構(gòu)想成了盆景，被束之高閣，無法得到落實(shí)。

中國(guó)之大，發(fā)展水平不均衡，方方面面問題復(fù)雜多變，各地情況千差萬別。政策設(shè)計(jì)既要全面和統(tǒng)籌，更要因地制宜、有針對(duì)性。推出改革新舉措，要找準(zhǔn)真問題，出實(shí)招，施良策。應(yīng)善于從高處著眼，從低處細(xì)節(jié)著手，防止改革文件不接地氣，各級(jí)官僚如果盲從領(lǐng)導(dǎo)喜好，照葫蘆畫瓢，最后撿了芝麻卻丟了西瓜。

三是恩威并施、獎(jiǎng)罰分明。對(duì)一線干部要?jiǎng)澕t線、立規(guī)矩，既要求他們?cè)谡螁栴}上站穩(wěn)立場(chǎng)，又要在具體工作中鼓勵(lì)他們解放思想、敢闖敢干。中國(guó)古代治吏，就講究恩威并施、賞罰分明，現(xiàn)在管理干部，又何嘗不是如此。

四是完善官員考核機(jī)制。“時(shí)間是金錢，效率是生命”“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，這些都是40年前在改革開放一線最響亮的口號(hào)。新時(shí)代新任務(wù)，有必要看清哪些是只會(huì)假大空和慣于吹喇叭、抬轎子的機(jī)會(huì)主義者，同時(shí)也要保護(hù)那些勇于開拓、奮發(fā)有為，能夠干實(shí)事、干好事的一線實(shí)干家和改革者。

一些基層干部反映，現(xiàn)在干事要“萬無一失”，因?yàn)椤耙皇f無”。要想讓一線干部解難題、謀發(fā)展、干事業(yè)，不能吹毛求疵、處處設(shè)卡，讓其縮手縮腳、無所適從。要給開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的干部“上保險(xiǎn)”，構(gòu)建真正管用的容錯(cuò)機(jī)制和褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制，讓戰(zhàn)斗在改革發(fā)展一線的實(shí)干家、改革家能安心、有信心、有心氣兒、有干勁兒。▲

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長(zhǎng)）