張樹華

當代中國的改革堪稱世界歷史上的偉大奇跡。在慶祝改革開放40周年并認真總結(jié)經(jīng)驗和啟示的同時，我們也應想到：改革再出發(fā)，今后道路上會面臨哪些問題和阻礙？對此，去年底中央“深改組”會議上明確指出，進一步推進改革開放，關(guān)鍵是找準問題、抓住問題、解決問題。要提高改革效能，切忌形式主義、官僚主義。

形式主義官僚主義是重大阻礙

回頭看，40年中國改革開放歷程，就是破除形形色色的形式主義、官僚主義的過程。當下，不少基層干部群眾反映，形式主義、官僚主義仍然是新時代改革實踐中常遇到并必須破除的重大阻礙。

一、形式主義、官僚主義光說不練，使改革空轉(zhuǎn)。6年來，中央率先垂范，先后出臺改革文件1600多項。但再好的改革政策如果不能落地，也只能是空轉(zhuǎn)。有領(lǐng)導干部一針見血地指出，那些空對空、不解決問題的工作就是官僚主義；任何不解決實際問題的改革都是形式主義。

“反四風”后，形式主義和官僚主義整體上受到壓制，但又有所反彈。一些地方和部門的形式主義、官僚主義出現(xiàn)十多種新花樣、新變種。以文件落實文件、復讀機式落實、復印機式改革，成就了一批“會議精、鍵盤俠”，那些敢打敢拼、引領(lǐng)潮頭的實干家和改革家少見了。而我們所經(jīng)歷的改革開放40年歷程表明，改革也好發(fā)展也罷，都是要干出來的。紙上談兵于事無補，甩開膀子加油干才能見實效。

二、形式主義、官僚主義拖累改革、扭曲大政方針。強力反腐、環(huán)保督察、精準扶貧都是黨中央的大政方針。但因形式主義作祟，在具體執(zhí)行中不走心不用心，導致與原有政策或相互矛盾、或前后不銜接等問題。一些政策在執(zhí)行過程中被層層加碼，過急、過火，結(jié)果是好初心走了形變了樣。

與中央改革和“放管服”的精神相悖，一些部門和地方出臺的約束性、審核類管制措施愈來愈多、越來越細，對下級考核的種類和形式越來越多，對下級和企業(yè)檢查的手段不斷翻新、花樣層出。一些掌握實權(quán)的部門對下級干部職工要求過多、過嚴甚至過狠，造成行政和社會成本過高。處處設卡，營商環(huán)境變壞，挫傷投資興業(yè)的積極性，遭到一些企業(yè)或部分民眾的反感或抵觸。

三、形式主義、官僚主義消耗改革動力、敗壞改革名聲。一些人曲解從嚴治黨、規(guī)范黨內(nèi)政治生活的內(nèi)涵，導致形式主義回頭，學習和實踐相脫節(jié)、出現(xiàn)“兩張皮”“不搭界”現(xiàn)象。一些地方在管理中過度追求程序主義和技術(shù)規(guī)制，出現(xiàn)以“管制過度、規(guī)制主義和欄桿文化、柵欄思維”為特點的新官僚主義。老百姓深感：門好進了，臉好看了，就是事依舊不好辦；決心在嘴上，行動在會上，落實還是在紙上；只有唱功，沒有做功……

上級部門加強對基層部門的督查考核，這是必要的。如何在實踐中探索一個良性互動的機制，也頗為緊迫。在現(xiàn)實層面，管制越多、約束越多，有可能使一些干部愈發(fā)不敢放手干了。一些地方基層干部隊伍中出現(xiàn)一種既不被上面信任、又遭周圍懷疑和群眾無視的焦慮心態(tài)。結(jié)果，像上世紀80年代那樣活躍在一線敢闖、敢干的實干家、改革家們難以涌現(xiàn)。

四、形式主義、官僚主義導致社會僵化、治理失效。在權(quán)責不配、紀律高壓、壓力層層傳導的效應下，行政末梢的責任主體憂恐出事，害怕承擔責任。一些官員熱衷于吹喇叭、抬轎子，只會花拳繡腿，不能真抓實干。官場“擊鼓傳花”游戲蔓延，“拖”“欺”“壓”“推”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。遇事扯皮、新官不理舊事，消極怠工和不作為現(xiàn)象蔓延。一旦小事被演變成大事，問題變成難題，最后由上級來買單。這類問題會導致什么樣的嚴重后果，歷史上有過深刻的教訓，足以令人警惕和引以為戒。在大局已定的情況下，打通毛細血管對改革效果至關(guān)重要。

需要更多一線改革者和實干家

比較和研究世界上一些大國的改革發(fā)展歷史表明，制度決定成敗，道路決定興衰，路線關(guān)乎國運，政策關(guān)乎民心。

偉大的改革必然破舊立新、興利除弊，必然順應規(guī)律和引領(lǐng)潮流，也必然要敢于向世界敞開胸懷、迎接歷史挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗告訴我們，全面深化改革，必須勇敢地破除形式主義、官僚主義阻礙，中國共產(chǎn)黨人一貫倡導的解放思想、實事求是仍然是當今改革與發(fā)展的獨門絕技和必勝法寶。新時代新征程需要全黨全國上下凝心聚力、齊心合力加油干。

首先要相信廣大干部群眾，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神。改革開放40年來，中國之所以取得歷史性成就，正是廣大干部群眾努力奮斗的結(jié)果，是廣大干部群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神的結(jié)晶。新時期新任務新偉業(yè)，更需依靠絕大多數(shù)干部群眾，更需最大限度調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造力。

二是增強改革動力機制，將“要我改革”變成“我要改革”。政策設計既要全面徹底，更要科學和精準，力戒“上下一樣粗”，防止改革被稀釋、被淡化、被形式化。一些地方用“復印機”落實

頂層設計的改革，基層干部收到大量文件都沒時間消化，結(jié)果適得其反，好的構(gòu)想成了盆景，被束之高閣，無法得到落實。

中國之大，發(fā)展水平不均衡，方方面面問題復雜多變，各地情況千差萬別。政策設計既要全面和統(tǒng)籌，更要因地制宜、有針對性。推出改革新舉措，要找準真問題，出實招，施良策。應善于從高處著眼，從低處細節(jié)著手，防止改革文件不接地氣，各級官僚如果盲從領(lǐng)導喜好，照葫蘆畫瓢，最后撿了芝麻卻丟了西瓜。

三是恩威并施、獎罰分明。對一線干部要劃紅線、立規(guī)矩，既要求他們在政治問題上站穩(wěn)立場，又要在具體工作中鼓勵他們解放思想、敢闖敢干。中國古代治吏，就講究恩威并施、賞罰分明，現(xiàn)在管理干部，又何嘗不是如此。

四是完善官員考核機制。“時間是金錢，效率是生命”“空談誤國，實干興邦”，這些都是40年前在改革開放一線最響亮的口號。新時代新任務，有必要看清哪些是只會假大空和慣于吹喇叭、抬轎子的機會主義者，同時也要保護那些勇于開拓、奮發(fā)有為，能夠干實事、干好事的一線實干家和改革者。

一些基層干部反映，現(xiàn)在干事要“萬無一失”，因為“一失萬無”。要想讓一線干部解難題、謀發(fā)展、干事業(yè)，不能吹毛求疵、處處設卡，讓其縮手縮腳、無所適從。要給開拓進取、真抓實干的干部“上保險”，構(gòu)建真正管用的容錯機制和褒獎激勵機制，讓戰(zhàn)斗在改革發(fā)展一線的實干家、改革家能安心、有信心、有心氣兒、有干勁兒?！?/p>

（作者是中國社會科學院信息情報研究院院長）