文/胡冰川

（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室）

民以食為天，農(nóng)業(yè)一向是輿論關(guān)注的重點(diǎn)，有輿情關(guān)注就有政治正確。造謠要付法律責(zé)任，但是意見表達(dá)有非常大的自由空間。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中存在大量被誤導(dǎo)的輿情，由此帶來的政治正確需要重新審視。

“大豆產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)”是有失偏頗的社會情緒

所謂“大豆產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)”，具體定義不詳，大概意指：國內(nèi)大豆種植面積下降，大豆進(jìn)口持續(xù)快速增長的現(xiàn)象。據(jù)此可以推斷，中國大豆產(chǎn)業(yè)全軍覆沒，國內(nèi)加工業(yè)淪為美國的打工仔。面對這一問題，擴(kuò)大國內(nèi)大豆種植，抵制美國大豆進(jìn)口就自然成為了輿論選擇和政治正確。

但是事實(shí)上并非如此。目前來看，我國耕地資源大約20 億畝，2017年作物總種植面積約為25 億畝，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品折合虛擬土地大約12 億畝。這就意味著，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源是緊缺的，國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源并沒有因進(jìn)口增加而被閑置，不種植大豆一定會種植其它替代作物，例如玉米。原因很簡單：大豆每畝單產(chǎn)150 千克，玉米至少500 千克，東北到700 千克也很正常，作為理性的生產(chǎn)經(jīng)營者，種玉米、不種大豆是再自然不過的事情。倘若農(nóng)民都種大豆，那么一定也會大量進(jìn)口玉米等農(nóng)產(chǎn)品，也就會形成所謂的“玉米產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)”“小麥產(chǎn)業(yè)的教訓(xùn)”等。

當(dāng)前的核心問題是國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足以應(yīng)對日益增長的消費(fèi)需求，而非某一個具體產(chǎn)品的大量進(jìn)口。如果說大量進(jìn)口就是教訓(xùn)的話，那么小到鰻魚苗，大到棕櫚樹，個個都是教訓(xùn)。顯然，進(jìn)口增長是為了滿足人們更好的消費(fèi)需求，只是分工的必然選擇，就像一個家庭不可能再回到男耕女織的自給自足一樣，有分工有合作，社會才能進(jìn)步。“大豆進(jìn)口的教訓(xùn)”實(shí)際上是有失偏頗的社會情緒，理性看待農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口才是成熟社會的政治正確。

“奶業(yè)成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)”是個偽命題

“牛奶檢測不合格，牛奶到底能不能喝，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶殺牛倒奶，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)巨虧，原料奶收購價暴跌，液態(tài)奶終端價格暴漲，國內(nèi)奶業(yè)會成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)……”上面的短語并沒有邏輯關(guān)系，只是頻繁見諸報端的標(biāo)題，最近幾年輪番轉(zhuǎn)圈報道如是。面對上述現(xiàn)象，存在的主要原因要么是政府不作為，要么是進(jìn)口沖擊，所以加強(qiáng)監(jiān)管，增加補(bǔ)貼，抵制進(jìn)口便成為了奶業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和政治正確。

奶業(yè)會成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2015年以來，國內(nèi)牛奶總產(chǎn)量持續(xù)徘徊，2017年甚至下降，反之乳品進(jìn)口量穩(wěn)步增長。簡單來看：近年來的乳品進(jìn)口增長與國內(nèi)生產(chǎn)徘徊甚至下降是同步發(fā)生的，兩者之間必然存在聯(lián)系。這個觀察不可否認(rèn)，但是國內(nèi)奶業(yè)增長遲緩問題的關(guān)鍵并不在進(jìn)口增長，而是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游話語權(quán)不對等、原料奶價格持續(xù)低迷，外部消費(fèi)增速放緩下降、環(huán)保壓力持續(xù)加大等多重因素影響的結(jié)果，乳制品進(jìn)口增長對行業(yè)影響有被放大的跡象。以乳制品消費(fèi)為例，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民直接乳制品消費(fèi)量2014～2016年間從人均18.1 千克下降到16.5 千克，同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)量從6.4 千克增加到6.6 千克，由于城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村市場的有限增長難以彌補(bǔ)城市消費(fèi)的下降。

從另一方面說，合理利用國際資源、互補(bǔ)余缺符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。奶牛養(yǎng)殖屬于資源高耗型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅需要大量耕地，也需要大量水資源，2017年我國進(jìn)口乳制品247 萬噸，折合原料奶約1 485 萬噸，相當(dāng)于160 多萬頭泌乳牛1 年的產(chǎn)量，按照1 頭奶牛配套5 畝土地計(jì)算，乳制品進(jìn)口節(jié)約虛擬耕地800 多萬畝。因此，從節(jié)約資源視角，乳制品進(jìn)口有一定合理性。此外，在乳制品進(jìn)口中，黃油、奶酪的進(jìn)口屬于滿足多元消費(fèi)需求，并不會對國內(nèi)奶業(yè)既有利益造成沖擊。

至于奶粉會不會像大豆那樣大規(guī)模進(jìn)口，國內(nèi)原料奶生產(chǎn)會不會大幅度下降？顯然不會。原因在于：一是，乳制品消費(fèi)特征不支持大規(guī)模進(jìn)口增長，與大豆不同的是，奶業(yè)具有天然自我保護(hù)能力，乳制品消費(fèi)強(qiáng)調(diào)“鮮、活”，尤其占消費(fèi)比重85%以上的液態(tài)奶需要立足本土奶源，且近年大型乳品企業(yè)紛紛布局低溫奶，低溫奶的產(chǎn)量和消費(fèi)量均呈增長趨勢，利好奶牛養(yǎng)殖業(yè)。二是，國際乳制品貿(mào)易規(guī)律不支持大規(guī)模進(jìn)口增長。盡管過去幾年國內(nèi)液態(tài)奶進(jìn)口快速增長，但是近兩年增速已經(jīng)趨緩，由于進(jìn)口液態(tài)奶目標(biāo)市場存異，且液態(tài)奶進(jìn)口持續(xù)高速增長并不符合國際乳制品貿(mào)易的規(guī)律，可以判斷，進(jìn)口液態(tài)奶對國內(nèi)液態(tài)奶市場的沖擊力將逐步持續(xù)減弱。三是，國家奶業(yè)發(fā)展政策不支持大規(guī)模進(jìn)口增加，中國是奶業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國，在政府層面受到空前關(guān)注，2018年胡春華副總理在河北、黑龍江、內(nèi)蒙古三次調(diào)研奶業(yè)，2018年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》。在如此好的政策背景下，中國奶業(yè)也不會成為第二個大豆產(chǎn)業(yè)，未來行業(yè)發(fā)展前景可期。此外，國內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖在經(jīng)歷調(diào)整之后，生產(chǎn)效率與質(zhì)量水平都在持續(xù)改善，產(chǎn)出必定會維持一定的規(guī)模。由此可以判斷，國內(nèi)乳制品消費(fèi)與原料奶生產(chǎn)均存在“棘輪效應(yīng)”，注定乳制品進(jìn)口對國內(nèi)原料奶生產(chǎn)的沖擊將維持在一定的范圍區(qū)間，并不會出現(xiàn)進(jìn)口無限增長，國內(nèi)生產(chǎn)無限下降的情況，這一點(diǎn)也是與大豆不同的。

輿情關(guān)注與政治正確總是相對而言的

從大豆的政治正確出發(fā)，如果沒有中國的大量進(jìn)口，美洲大陸也不會有如此快速的生產(chǎn)增長，更談不上誰為誰打工的問題。其實(shí)巴西的輿論也認(rèn)為巴西農(nóng)民在為中國榨油廠打工，在本國也是一種政治正確，也占據(jù)了當(dāng)?shù)剌浾摰牡赖赂叩?。對于產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)來說，每個利益主體都可以以弱者和受害者的形象示人，但是每個利益相關(guān)者卻都有著一副雪亮的獠牙。

奶業(yè)當(dāng)前的問題是發(fā)展階段的必然，對于人類來說，有些教訓(xùn)可以汲取，但是有些挫折不可避免。告訴一個小孩1 000 種避免走路摔倒的方法，不如讓他多摔幾次，沒有什么可以阻止孩子摔倒，沒摔過跤的人是不存在的。國內(nèi)大豆的市場格局尚談不上教訓(xùn)，乳制品生產(chǎn)消費(fèi)更是存在棘輪效應(yīng)，所以奶業(yè)發(fā)展也不會是另一個大豆。

關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展，回應(yīng)社會關(guān)切是輿論的責(zé)任所在，當(dāng)前輿論的確對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，同時也存在一些因識見不足或者明顯傾向的政治正確，這也是社會發(fā)展的必然，一面是包容的心態(tài)，一面也要有理性的澄清。