儀明媛，張康平，趙 娜

（1.準格爾旗環(huán)境保護局，內蒙古 鄂爾多斯 010300；2.準格爾經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局，內蒙古 鄂爾多斯 010400）

在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調我國生態(tài)文明建設處于關鍵期和窗口期。這一時期環(huán)境保護的戰(zhàn)略定位以及新型IT 技術的發(fā)展，促使環(huán)境保護工作進入新的歷史發(fā)展期，智慧環(huán)保平臺是信息技術進步和環(huán)保需求相結合的必然產物[1]。隨著《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》等政策文件相繼出臺，我國環(huán)保領域信息化建設已經進入了智慧環(huán)保建設時代[2]。然而，區(qū)縣級生態(tài)環(huán)保部門是與人民生產生活聯(lián)系最緊密的環(huán)保部門，卻走在智慧環(huán)保建設的最后一公里上，面對復雜的環(huán)境問題和人民對美好環(huán)境的需求，傳統(tǒng)的環(huán)保工作、執(zhí)法模式已經無法滿足新時代的環(huán)保要求[3]。因此，如何利用最新的理念，搭建優(yōu)秀的智慧環(huán)保平臺，提高旗縣級生態(tài)環(huán)保部門工作效率和管理水平是當前生態(tài)文明建設中應著重解決的問題。本文以此為出發(fā)點，對區(qū)縣級生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保平臺建設的必要性進行了系統(tǒng)的研究，并給出了一些平臺建設的實用性建議，以供參考。

1 我國智慧環(huán)保平臺建設及應用情況

智慧環(huán)保主要是在原有“數(shù)字環(huán)保”的基礎上，將新型的IT 技術應用與環(huán)保業(yè)務結合，形成一個環(huán)境信息化體系，為生態(tài)文明建設服務，最終實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的科學決策、監(jiān)管精準、服務便民[4]。

“十三五”時期，是我國智慧環(huán)保全面建設的時代。有學者在智慧環(huán)保建設理論模式和結構體系方面進行了研究。劉文清等人對智慧環(huán)保生態(tài)環(huán)境多元感知體系進行了研究，李磊、李鵬飛則提出了個性化“智慧環(huán)保”建設構想[5-6]。也有學者在智慧環(huán)保平臺建設應用方面做了大量的研究，例如，冼尚德以實際應用案例和效果為出發(fā)點對智慧環(huán)保平臺的應用進行了論述[7]。另外，信息管理系統(tǒng)作為智慧環(huán)保的一部分，其在環(huán)境監(jiān)測領域的應用也受到了廣泛的關注[8-10]。 總體來說，目前我國在國家和區(qū)域層面的智慧環(huán)保建設規(guī)劃和框架已經形成并正在被推廣應用，基礎設施和信息網絡也基本建立[11]。但從《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》可以看到，我國的環(huán)境信息化建設存在基礎設施分散、系統(tǒng)建設分散，應用“煙囪”多、數(shù)據(jù)“孤島”多，業(yè)務協(xié)同能力弱、信息資源開發(fā)利用水平低等問題[12]。也就是說，智慧平臺的應用還不夠充分，數(shù)據(jù)還只是電子存檔的狀態(tài)，人們要更加注重區(qū)縣級生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保平臺的建設與應用，讓海量的數(shù)據(jù)“跑起來”，才能推動智慧環(huán)保走向“智能化”。

2 旗縣級生態(tài)環(huán)保部門智慧環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著科技的進步，區(qū)縣級環(huán)保部門基本的計算機硬件和軟件以及網絡應用環(huán)境條件都已經具備，但由于智慧環(huán)保系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一評價標準，主要存在以下幾方面的問題：缺乏總體規(guī)劃，硬件購置較多，軟件開發(fā)較少，“重硬輕軟”現(xiàn)象普遍存在；區(qū)縣級環(huán)境部門各自為政，不愿與其他機構共享數(shù)據(jù)，平臺的低水平的、重復建設問題極為突出；一個環(huán)保機構也存在部門間數(shù)據(jù)分散、信息破碎、應用條塊、服務割裂等問題；環(huán)境數(shù)據(jù)存在看和用“兩張皮”的問題，難以為環(huán)境管理決策提供支持。

3 智慧環(huán)保平臺建設的必要性分析

充分考慮區(qū)縣級環(huán)保部門現(xiàn)有資源和存在的問題，本文從以下幾個方面對智慧環(huán)保平臺建設的必要性做簡要分析。

3.1 污染防治面臨的形勢嚴峻，迫切需要搭建優(yōu)秀的信息化平臺

自國務院印發(fā)《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以來，各項攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案陸續(xù)出臺，生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法持續(xù)強化，生態(tài)環(huán)保領域改革正在有力地推進，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、要求高。在這種形勢下，傳統(tǒng)的環(huán)保工作模式和數(shù)字環(huán)保的基礎建設已不能滿足當前攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略需求，迫切需要搭建更為智能的、優(yōu)秀的信息化平臺，以此促進工作效率和管理水平的提高。此外，在國務院批準實施機構改革方案后，區(qū)縣級生態(tài)環(huán)保相關部門同樣面臨職責整合，智慧環(huán)保具有便捷化、視圖化、智能化的特性有助于環(huán)保部門提高工作效率，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

3.2 智慧環(huán)保平臺的建設，有利于環(huán)保部門的規(guī)范化管理

區(qū)縣級環(huán)保部門處于環(huán)保的基層，信息化程度最為薄弱，而且從2018年中央環(huán)保督察“回頭看”反饋情況來看，在督察的10 個省份中，有1 153 人被約談，1 122 人被問責。此外，在2018年進行的環(huán)境監(jiān)測檢驗檢測機構專項檢查中，也可以看到多家環(huán)境監(jiān)測機構存在多項問題：體系建立不完善，運行不到位；檢測過程不規(guī)范，質控措施落實不到位；標準變更不及時；實驗室環(huán)境和儀器設備管理不規(guī)范；檢測分析和原始記錄不符合要求等。這說明區(qū)縣級環(huán)保部門普遍存在管理模式、工作模式不夠規(guī)范，工作透明度和辦事效率都有待提高的問題。

這就需要通過智慧平臺引入規(guī)范，使環(huán)保業(yè)務流程化，以環(huán)境影響評價制度為切入點，整合環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測、污染源普查數(shù)據(jù)，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境風險管理提供數(shù)據(jù)支撐，最后對所有環(huán)保業(yè)務部門產生的數(shù)據(jù)進行匯聚，形成“一本賬”，依托應用平臺實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務管理的一體化和規(guī)范化。這將有利于改變基層環(huán)保部門的管理模式和行政風氣，并有助于環(huán)保部門樹立開放形象、提高工作透明度和辦事效率。

3.3 智慧環(huán)保平臺建設，有利于資源共享，打通數(shù)據(jù)“孤島”

當前，大多數(shù)環(huán)保部門所收集的大量環(huán)境信息數(shù)據(jù)還處在一個“能看未用”的階段。例如，多數(shù)環(huán)保部門都設計了“環(huán)保一張圖”，納入了轄區(qū)內地理信息和環(huán)保業(yè)務數(shù)據(jù)，可以展示環(huán)境質量和重點污染源信息，但其智能化程度不夠，未能與應急預案相結合，不能對突發(fā)的環(huán)境事件發(fā)揮應急指導作用。再如，環(huán)境監(jiān)測多年累積的基礎數(shù)據(jù)也不能被充分利用。智慧環(huán)保平臺建設則可以根據(jù)各部門工作職能，通過平臺將所有環(huán)保業(yè)務結合起來，挖掘數(shù)據(jù)信息，在實現(xiàn)部門間資源共享的基礎上，用大數(shù)據(jù)、云計算等技術匯總分析生態(tài)環(huán)保多個部門信息，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)，打通環(huán)境監(jiān)管的“信息孤島”。

4 對智慧環(huán)保平臺建設的建議

在我國智慧環(huán)保平臺還有待完善理論模式和建立評價體系的起步階段，區(qū)縣級智慧環(huán)保的平臺應從以下幾個方面入手。

4.1 加強網絡安全建設

按照《環(huán)境信息系統(tǒng)安全技術規(guī)范》要求，智慧環(huán)保有義務保護環(huán)保信息網絡、業(yè)務系統(tǒng)、支撐性基礎設施與安全設備設施等，防止其受到內、外部的非法攻擊與損壞，建議設置網絡安全設備（防火墻、網閘）以及DMZ 區(qū)域視頻監(jiān)控管理平臺。

4.2 加強環(huán)境監(jiān)測信息管理子系統(tǒng)的建設

環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境污染治理、城市環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)文明建設提供了基礎的可量化的數(shù)據(jù)支撐，因此應注重環(huán)境監(jiān)測信息管理子系統(tǒng)的建設。最重要的是規(guī)范實驗室的業(yè)務流程，嚴格按照《檢驗檢測機構資質認定能力評價 檢驗檢測機構通用要求》（RB/T214-2017）以及《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》，將監(jiān)測站質量體系所有程序納入系統(tǒng)，實現(xiàn)站內各項與監(jiān)測數(shù)據(jù)質量相關的活動都在系統(tǒng)內記錄、留痕、相互佐證，為監(jiān)測站的數(shù)據(jù)質量把關，使監(jiān)測站整體質量體系運行更趨于規(guī)范。

4.3 提高環(huán)境數(shù)據(jù)庫智能化水平，對資源中心功能進行擴展升級

在保護已有投資的基礎上，建議通過環(huán)境數(shù)據(jù)庫匯集和整合更為全面的業(yè)務數(shù)據(jù)。根據(jù)各業(yè)務科室的實際業(yè)務需求，定制分析應用。注重發(fā)揮協(xié)同作用，協(xié)助區(qū)縣級環(huán)保局利用平臺進行科學決策。

5 結論

在我國環(huán)境信息化體制機制不順暢、公眾服務能力弱、綜合決策水平低，難以適應和滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護工作需求的情況下，區(qū)縣級智慧環(huán)保平臺具有建設的必要性和開發(fā)的潛在價值。各相關環(huán)保部門應以梳理整合環(huán)保業(yè)務流程，對內挖掘潛力并提高能力，對外樹立形象，不斷提高環(huán)境管理和公眾服務水平為總體目標，建立一套真正做到安全可靠、先進適用、可擴展、監(jiān)測精準、監(jiān)管科學的一流“智慧環(huán)?！斌w系。