黎溆圖

（昭平縣黃姚鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，廣西 昭平 546806）

國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其利用狀態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)緊密相連。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體系的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”，其發(fā)展方式也發(fā)生了顯著變化。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放式向集約式模式轉(zhuǎn)變的步伐，立足基層，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是國(guó)土資源長(zhǎng)期發(fā)展的重要基礎(chǔ)[1-3]。與此同時(shí)，在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)下，優(yōu)化實(shí)施土地資源節(jié)約的戰(zhàn)略方針不僅能極大地降低資源的損耗，而且在增效和促進(jìn)資源發(fā)展等方面具有重要意義，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，促進(jìn)國(guó)土資源利用價(jià)值最大化的根本前提。

1 國(guó)土資源節(jié)約集約概述

1.1 節(jié)約集約利用的背景和含義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。但是，國(guó)土資源作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。針對(duì)中國(guó)國(guó)土資源現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），將節(jié)約集約國(guó)土資源作為未來(lái)我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)策，以期在保證相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，做好相關(guān)工作的同時(shí)為國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。而促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地的利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不僅是我國(guó)土地資源基本國(guó)情的客觀需求，也是保證開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)、合理擴(kuò)區(qū)的重要基礎(chǔ)[4-5]。

簡(jiǎn)單來(lái)講，節(jié)約集約用地主要包含三層含義，即節(jié)約用地、集約用地、提高土地配置的利用效率。節(jié)約用地主要指的是在城市化建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行客觀的監(jiān)測(cè)與規(guī)劃，在保證各項(xiàng)建設(shè)需求的同時(shí)不占或少占耕地；集約用地主要指的是每宗建設(shè)用地都必須滿足低投入、高產(chǎn)出的發(fā)展目標(biāo)，即在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家相關(guān)部門(mén)可將土地集中交付到少數(shù)人手里，對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理、生產(chǎn)、利用，在切實(shí)提高土地利用集約化程度、發(fā)揮土地使用功能的基礎(chǔ)上，有效解決土地資源短缺問(wèn)題；提高土地配置的利用效率主要指的是在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，人們通過(guò)整合、配置和儲(chǔ)備等戰(zhàn)略發(fā)展方案，對(duì)土地投放的數(shù)量和節(jié)奏進(jìn)行合理安排，以期在優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局的同時(shí)，為國(guó)土資源的合理利用奠定良好基礎(chǔ)[6-8]。

1.2 節(jié)約集約利用的建設(shè)意義

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，“高消耗、高投入、高污染”的粗放型發(fā)展模式的弊端日益暴露，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)家的整體發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。為有效地改變這種現(xiàn)狀，必須實(shí)施“高效率、低成本、可持續(xù)”的集約型發(fā)展模式，這是國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。節(jié)約集約用地戰(zhàn)略的實(shí)施具有以下顯著意義。

其一，國(guó)土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的實(shí)施，是加快我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是破解資源短缺現(xiàn)狀的必然選擇[9-11]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，資源的消耗量不斷加大，而依賴投資拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張等方式不僅未能有效地解決我國(guó)的資源短缺問(wèn)題，同時(shí)實(shí)施的難度系數(shù)較高，嚴(yán)重影響國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。要想解決資源短缺問(wèn)題，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提條件。

其二，國(guó)土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略的實(shí)施，有助于提高大眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，形成節(jié)約優(yōu)先、善待資源的良好局面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)土資源節(jié)約集約利用戰(zhàn)略發(fā)展方案實(shí)施的關(guān)鍵、重點(diǎn)和難點(diǎn)都在縣市，換言之，采取多種有效方案，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是縣市基層政府和人民群眾節(jié)約集約利用資源的積極性是緩解我國(guó)國(guó)土資源短缺的關(guān)鍵。未來(lái)，各項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施都必須以縣市基層機(jī)構(gòu)和人民群眾為基本出發(fā)點(diǎn)，即有效推動(dòng)地方官員政績(jī)觀和公眾價(jià)值觀的變革，為新型資源觀和資源管理觀的樹(shù)立奠定良好基礎(chǔ)。除此之外，不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀不盡相同，因此在制定各項(xiàng)節(jié)約集約政策時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，使節(jié)約集約利用資源成為各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)和社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而為節(jié)約優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展之路等良好局面的形成奠定良好基礎(chǔ)，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展要求。

1.3 節(jié)約集約用地的主要影響因素

國(guó)土資源作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其利用一直以來(lái)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)土資源一直處于短缺狀態(tài)，嚴(yán)重影響人們的正常生產(chǎn)生活。對(duì)資源進(jìn)行節(jié)約集約利用是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，但是從目前來(lái)看，各種影響因素導(dǎo)致其實(shí)施效果未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

1.3.1 粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的實(shí)施

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理體系也不斷完善。但是從目前來(lái)看，我國(guó)部分企業(yè)仍采取粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅降低了產(chǎn)品質(zhì)量，也影響自身的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大量產(chǎn)業(yè)用地的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也使得集約用地面臨較大的挑戰(zhàn)。

1.3.2 土地產(chǎn)業(yè)制度的不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)土地產(chǎn)業(yè)制度尚不完善，主體模糊現(xiàn)象依舊屢見(jiàn)不鮮。因此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)無(wú)法有效地對(duì)用地單位進(jìn)行節(jié)約集約意識(shí)的培養(yǎng)。同時(shí)，在城市土地的開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，土地主體模糊還極易導(dǎo)致政府責(zé)任意識(shí)的缺失，影響土地的科學(xué)利用，制約國(guó)家的整體發(fā)展。

1.3.3 工業(yè)用地的出讓價(jià)格機(jī)制不合理

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。隨著工業(yè)數(shù)量不斷增多，市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通常會(huì)給予相關(guān)企業(yè)一定土地政策扶持。但是，這可能會(huì)影響土地的正常供給，加劇用地緊張局面，破壞土地市場(chǎng)秩序，影響國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展。

2 國(guó)土資源節(jié)約集約利用的優(yōu)化策略

2.1 探索新的利用機(jī)制，合理推進(jìn)土地集約化發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)土資源作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。因此，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，積極探索新的利用機(jī)制，有效利用國(guó)土資源是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。未來(lái)，人們要轉(zhuǎn)變土地利用方式，積極探索集約高效的土地利用模式，確保用地規(guī)模和用地建設(shè)的科學(xué)性。另外，人們要不斷拓展用地渠道，探索新的管理模式，為土地集約化利用奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 堅(jiān)持土地管理與耕地保護(hù)

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們必須合理利用國(guó)土資源。國(guó)家相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《限制工地項(xiàng)目目錄》對(duì)耕地進(jìn)行有效保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)用地指標(biāo)的管理，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要將用地中心放在公共服務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為土地的科學(xué)開(kāi)發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快。節(jié)約集約國(guó)土資源利用不僅能有效地緩解我國(guó)建設(shè)用地緊張的局面，也有助于提升國(guó)家資源化管理水平。但是從目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約利用仍然存在諸多問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需采取有效措施，為國(guó)土資源價(jià)值最大化的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。