樊 利

（雅安市人民防空指揮和信息保障中心，四川 雅安 625000）

當(dāng)前，各類自然災(zāi)害頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻，僅雅安就有災(zāi)害隱患點(diǎn)3 300余處，威脅人口達(dá)12萬人，目前的災(zāi)害預(yù)警手段不足，在基層多采用設(shè)置觀察員，利用鑼鼓、手搖警報(bào)器等傳統(tǒng)方式進(jìn)行預(yù)警，信息發(fā)布效率較低。提升災(zāi)前的預(yù)警報(bào)知能力，能最大限度減少群眾利益損失。

防空警報(bào)是城市防空工程的重要組成部分，人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)[1]。警報(bào)音響范圍廣，并可以實(shí)現(xiàn)除聲音以外的圖像、電視、廣播等多形式的信息發(fā)布。但現(xiàn)有的人防警報(bào)系統(tǒng)在應(yīng)急防災(zāi)中的應(yīng)用較少，極少有將防空警報(bào)作為災(zāi)害預(yù)警手段的情況。為提升我市人防警報(bào)系統(tǒng)在應(yīng)急防災(zāi)中的保障能力，充分研究防空警報(bào)防災(zāi)應(yīng)用現(xiàn)狀，分析并提出相應(yīng)的對策和措施，對人防警報(bào)系統(tǒng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升具有一定的指導(dǎo)意義。

1 防空警報(bào)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 社會(huì)對防空警報(bào)認(rèn)知度不高

和平時(shí)期，防空警報(bào)使用率較低，警報(bào)信號不夠深入人心，民眾認(rèn)為警報(bào)只是用于戰(zhàn)時(shí)預(yù)警，對其平時(shí)應(yīng)急信息的發(fā)布功能不了解，無法獲得高度的社會(huì)認(rèn)同感，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是社會(huì)公眾對于防空警報(bào)的認(rèn)識僅停留在每年的“9·18”警報(bào)試鳴放活動(dòng)，大部分人不知道如何分辨警報(bào)信號，應(yīng)急信息無法做到高效發(fā)布。二是警報(bào)音響信號不明確，四川省人民政府令159號《四川省人民防空警報(bào)系統(tǒng)管理辦法》[2]中，沒有對應(yīng)急預(yù)警報(bào)知的相關(guān)內(nèi)容作出指導(dǎo)。目前，沒有明確地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)使用的音響警報(bào)信號，日常宣傳和使用無從談起。三是一些單位或群眾對人防警報(bào)的重要性認(rèn)知不足，在警報(bào)建設(shè)過程存在障礙，甚至存在破壞防空警報(bào)設(shè)施的情況，無法很好地保障使用功能。

1.2 資源分布不均、預(yù)警能力有限

過去的防空警報(bào)建設(shè)，優(yōu)先考慮人口較多的區(qū)域，主要集中在中心城區(qū)和萬人以上的人口聚居區(qū)，新時(shí)期賦予人防新的使命任務(wù)，災(zāi)害的預(yù)警對于人防來說還是新課題，已建的警報(bào)還不能滿足自然災(zāi)害防治需要，還存在以下問題：

一是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多處于山區(qū)，存在信號盲區(qū)，警報(bào)控制信號的傳輸方式?jīng)Q定了警報(bào)建設(shè)無法很好地延伸到每個(gè)災(zāi)害點(diǎn)。

二是僅雅安就有3 300余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，若要實(shí)現(xiàn)警報(bào)建設(shè)全覆蓋，建設(shè)和后期維護(hù)中的經(jīng)費(fèi)及人員投入將十分巨大，且無法保證使用效果。

三是目前的防空警報(bào)只能預(yù)警，無監(jiān)測功能，嚴(yán)重影響警報(bào)的實(shí)用性。主要的地質(zhì)災(zāi)害如滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡，都難以預(yù)測和防范，沒有氣象、國土部門先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警手段作預(yù)警，不能提前發(fā)現(xiàn)災(zāi)害，預(yù)警就無從談起。

1.3 與現(xiàn)有的應(yīng)急防災(zāi)體系資源共享不足

由于專業(yè)要求的不同，各應(yīng)急部門根據(jù)自身特點(diǎn)建立相對獨(dú)立的應(yīng)急體系，應(yīng)急資源的組織、協(xié)調(diào)、指揮基本上局限于各自領(lǐng)域，職能差異和設(shè)備功能不同導(dǎo)致各應(yīng)急部門之間極少有資源共享的機(jī)會(huì)。造成在應(yīng)對重大事故應(yīng)急救援時(shí)，因信息溝通不暢、聯(lián)動(dòng)性差、反應(yīng)滯后而不能發(fā)揮整體救援能力。人防警報(bào)體系相對獨(dú)立，暫未完成與其他應(yīng)急體系的對接，無法有效發(fā)揮警報(bào)系統(tǒng)聲音、圖像、電視、廣播等多元的預(yù)警功能。

2 提高人防警報(bào)系統(tǒng)應(yīng)急防災(zāi)保障能力的建議

為提高人防參與應(yīng)急防災(zāi)的保障能力，發(fā)揮人防警報(bào)系統(tǒng)在應(yīng)急管理體系中的優(yōu)勢作用，最大限度保障人民群眾利益，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

2.1 規(guī)范程序、強(qiáng)化宣傳

防空警報(bào)雖然發(fā)布信息高效，但一些問題還是阻礙了其在平時(shí)應(yīng)急工作中的應(yīng)用，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)措施，保障使用效率。一是建議上級修訂完善《四川省人民防空警報(bào)系統(tǒng)管理辦法》，增加人防警報(bào)發(fā)布突發(fā)預(yù)警信息的內(nèi)容，規(guī)范音響信號的鳴響程序，為利用人防警報(bào)發(fā)布預(yù)警信息提供政策依據(jù)。二是一切組織和個(gè)人都應(yīng)履行保護(hù)人防防空設(shè)施的義務(wù)[3]，人防部門須開展經(jīng)常性的人防警報(bào)相關(guān)法規(guī)和警報(bào)信號識別宣傳，充分應(yīng)用好電視、網(wǎng)絡(luò)、APP等媒介，保障群眾能夠清晰分辨警報(bào)信號，自覺保護(hù)警報(bào)設(shè)施。

2.2 科學(xué)謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)

要想最大限度的發(fā)揮人防警報(bào)在應(yīng)急情況下的作用，不僅要在建設(shè)初期對相關(guān)要素進(jìn)行評估，保障警報(bào)分布科學(xué)合理，還要強(qiáng)化與其他應(yīng)急部門之間的合作，為發(fā)布預(yù)警信息提供依據(jù)。一是要結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)、地理環(huán)境、威脅人數(shù)、維護(hù)難度等因素，科學(xué)制定建設(shè)計(jì)劃，特別是推動(dòng)多媒體警報(bào)、電視廣播警報(bào)等多元化的警報(bào)設(shè)備建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)警報(bào)建設(shè)的技戰(zhàn)術(shù)要求，同時(shí)盡可能選用技術(shù)含量高、抗毀能力強(qiáng)的產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮警報(bào)預(yù)警防災(zāi)能力[4]。二是要密切加強(qiáng)與氣象、國土、防震減災(zāi)等應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用其先進(jìn)的監(jiān)測手段，建立和完善發(fā)放災(zāi)害警報(bào)的機(jī)制，為政府實(shí)施災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布提供有力保障手段。

2.3 探索防空警報(bào)接入其他應(yīng)急體系的可能

2.3.1 思考內(nèi)容

進(jìn)一步發(fā)揮防空警報(bào)預(yù)警信息發(fā)布高效的優(yōu)勢，提升人防參與公共應(yīng)急事件處置能力，實(shí)現(xiàn)與其他應(yīng)急部門之間的資源共享?？商剿髋c國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺對接的可能，該平臺整合了多個(gè)應(yīng)急部門的資源，擁有多種信息發(fā)布手段，人防警報(bào)與之結(jié)合可實(shí)現(xiàn)雙向信息發(fā)布，從而最大化地利用現(xiàn)有的應(yīng)急資源。

2.3.2 目的意義

將擴(kuò)展現(xiàn)有的應(yīng)急信息發(fā)布手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源整合，對于突發(fā)事件信息發(fā)布具有重要意義：一是可以通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息平臺發(fā)布防空警報(bào)信號，如通過國突平臺的電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信、手機(jī)APP等各種手段發(fā)布防空警報(bào)信號；二是通過防空警報(bào)系統(tǒng)災(zāi)警功能，發(fā)布國突平臺的預(yù)警信息，如通過電聲警報(bào)器發(fā)布聲音災(zāi)警信號，通過多媒體警報(bào)、電視警報(bào)和廣播警報(bào)發(fā)布其他形式的預(yù)警信息等。三是人防辦、應(yīng)急辦和氣象局建立突發(fā)預(yù)警信息共享機(jī)制，出臺相關(guān)合作與管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，提高預(yù)警信息的覆蓋面，提升應(yīng)急指揮能力。

2.3.3 推動(dòng)要點(diǎn)

為保障使用功能，在推動(dòng)過程中要著重解決好：一是通過摸索、調(diào)研、咨詢專家和技術(shù)單位建議，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定符合實(shí)際需要的方案，提高利用率，保障實(shí)用性和易用性。二是著力解決涉密的防空警報(bào)系統(tǒng)與非密的國突平臺系統(tǒng)連接問題，在不違反保密規(guī)定的前提下確保連接順暢。三是要解決多平臺共享問題，要考慮到能夠兼容不同品牌和型號的警報(bào)器，從技術(shù)層面打破壟斷，確保多元化和可擴(kuò)展性。四是加快推動(dòng)相關(guān)管理辦法制定，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范信息審核和發(fā)布程序，形成豎向聯(lián)通，橫向互通的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

3 結(jié)語

提高人防警報(bào)系統(tǒng)在應(yīng)急防災(zāi)中的保障能力是人防設(shè)施設(shè)備立足戰(zhàn)時(shí)、兼顧平時(shí)的重要表現(xiàn)，既能平時(shí)服務(wù)于應(yīng)急防災(zāi)工作，又能確保戰(zhàn)時(shí)快速轉(zhuǎn)換。充分利用好人防警報(bào)系統(tǒng)，最大限度發(fā)揮預(yù)警效能，是當(dāng)前嚴(yán)峻災(zāi)害形式的迫切需要，也是人防部門在平時(shí)參與處置突發(fā)性公共事件的重要體現(xiàn)。