郭 飛

（滄州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河北 滄州 061000）

改革開放以來，國內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了翻天覆地的變化。但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，城鄉(xiāng)規(guī)劃也遇到了很多問題。相關(guān)工作人員對于新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重阻礙了后續(xù)工作的正常開展。想要進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量和效率，就要結(jié)合實(shí)際情況提出行之有效的措施。積極應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中所帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要以城鎮(zhèn)居民為核心動(dòng)力，因此，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過程中，必須做好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)組成形式的調(diào)整工作。科學(xué)運(yùn)用城鄉(xiāng)區(qū)域、城市內(nèi)部的二元化互補(bǔ)措施，為城鄉(xiāng)結(jié)合指明新的發(fā)展方向。同時(shí)，要始終遵循以人為本的發(fā)展理念，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。新時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)來進(jìn)行，完成城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本化轉(zhuǎn)變。

從傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系向著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展，進(jìn)一步的強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要始終遵循以人為本的發(fā)展理念，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展思路的改變，將工作核心轉(zhuǎn)移到城市功能提升方面。注重城市品質(zhì)為城鄉(xiāng)居民的發(fā)展帶來優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮出城市對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)價(jià)值。中心城市對于中小城市的帶動(dòng)也是非常重要的，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)和發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一體化形態(tài)，在制度上為相互組合提供保障政策。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)主要是為了更好地滿足城市增長需求，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員要將以人為本作為基礎(chǔ)，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。美化城市環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，為落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案提供完善的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，必須為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供充分的資金與政策支持。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)

科學(xué)布局城市空間以及實(shí)現(xiàn)城市空間的有效運(yùn)用是提升資源使用價(jià)值的基礎(chǔ)策略。一般來講，做好上層建筑的調(diào)整工作方能實(shí)現(xiàn)城市空間資源的配置。從宏觀層面提高城市監(jiān)管效率，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新思路。主要從以下3個(gè)方面著手：（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中心城市在中小城鎮(zhèn)中的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，拓展城市功能，為做好資源配置工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，應(yīng)努力加強(qiáng)城市中心、郊區(qū)、小城鎮(zhèn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，不斷優(yōu)化當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，提升該方案的可行性，并全面改善傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。（2）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。目前，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化體系是推動(dòng)城市發(fā)展的子目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，并非簡單地完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不是縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)距離，而是轉(zhuǎn)變優(yōu)先發(fā)展城市的傳統(tǒng)觀念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，推進(jìn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步發(fā)展。其次，要全面研究與總結(jié)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩種不同主體的發(fā)展特色與規(guī)律，充分發(fā)揮這兩大主體的內(nèi)在價(jià)值。再次，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，不可忽視城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，要努力實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有空間與產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化與生活方式的逐步融合。（3）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來越豐富，包括功能改善和環(huán)境改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，為解決城市質(zhì)量低下的內(nèi)部矛盾提供了新的途徑。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)始終遵循以人為本的管理理念，突出城鄉(xiāng)建設(shè)的主體價(jià)值。在城鄉(xiāng)同步發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃者應(yīng)該有相應(yīng)的責(zé)任感來解決實(shí)際問題。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把人才需求作為城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。從人才角度調(diào)整社會(huì)需求，進(jìn)而完成城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。事實(shí)上，當(dāng)前已經(jīng)完成了國內(nèi)城市發(fā)展空間的基本框架。在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)活動(dòng)中，必須從環(huán)境因素、社會(huì)形式、文化意識(shí)等不同領(lǐng)域進(jìn)行思考，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展能夠逐步向社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，為建設(shè)生態(tài)文明和精神文明城市做出貢獻(xiàn)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型途徑

3.1 逐步縮小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距

逐步消除城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異因素，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，必須將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展作為基礎(chǔ)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的各種資源應(yīng)該重新分配。保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源，最大限度地減少對自然環(huán)境的影響。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，尊重農(nóng)村生態(tài)文明，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，必須制定科學(xué)合理的管理體系，以維護(hù)生態(tài)文明為核心內(nèi)容。注重城鄉(xiāng)生態(tài)調(diào)控，促進(jìn)生態(tài)文明城市發(fā)展。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)必須予以保護(hù)的生態(tài)內(nèi)容，像生態(tài)保護(hù)區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)域和水資源管理區(qū)域，在修建新建筑或者興辦工業(yè)區(qū)時(shí)應(yīng)盡量繞開這些區(qū)域，以促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管、監(jiān)督和指導(dǎo)，制定統(tǒng)一的管理制度，為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助。建設(shè)生態(tài)文明體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，將充分突出自然環(huán)境的特色。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境為核心，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施問題。為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，用精確的劃分來約束人員的行為。盡可能減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，在確保生態(tài)文明的基礎(chǔ)上更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系。更加合理高效地利用城鄉(xiāng)空間，有效地將生態(tài)與生活環(huán)境聯(lián)系起來。在生態(tài)空間中增加人員的休閑娛樂活動(dòng)，激發(fā)當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

3.2 以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展為重點(diǎn)目標(biāo)

中小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ω?，?yīng)作為人口轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。從宏觀戰(zhàn)略層面考慮，中小城鎮(zhèn)應(yīng)作為城市發(fā)展的重點(diǎn)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展相對緩慢，在規(guī)劃過程中應(yīng)注重分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)和梯度發(fā)展。建設(shè)有特色的中小城鎮(zhèn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)中小城市與大城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，已成為現(xiàn)代化和城市化的重要舉措。例如，它強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)的自我轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)中小城鎮(zhèn)對人口的集聚效應(yīng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供新的方向和思路。

3.3 分類推進(jìn)村莊的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要從不同的角度來進(jìn)行思考，落實(shí)分類推進(jìn)政策和方案。在規(guī)劃設(shè)計(jì)的初期，就要有意識(shí)地將半城鎮(zhèn)化的地區(qū)與農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行分離，利用兩種不同的規(guī)劃形式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有不同類型的城鎮(zhèn)發(fā)展也存在較大差異，要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃。比如人口聚集且愿意遵照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的村莊，就可以有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)化發(fā)展步伐。針對農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村莊則要因地制宜，積極的推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。另外，城鄉(xiāng)發(fā)展要保持原有的生態(tài)特色，在吸引人口聚居的基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)空間整合與利用。

4 結(jié)語

綜上所述，針對新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考要從不同的角度進(jìn)行。始終遵循以人為本的發(fā)展理念，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)一體化的形態(tài)，在制度上為相互組合提供保障政策。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)重點(diǎn)，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的難點(diǎn)。進(jìn)一步的減少城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的差異化，以中小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為重點(diǎn)目標(biāo)。積極的采用分類式的發(fā)展規(guī)劃，從而加快城鎮(zhèn)整合與利用的步伐。