邵衛(wèi)聲

（甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，蘭州 730050）

2018年8月，甘肅省原國土資源廳下發(fā)了《關(guān)于地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開采中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 推進(jìn)綠色勘察 建設(shè)綠色礦山 發(fā)展綠色礦業(yè)的通知》，充分規(guī)范了各類礦業(yè)權(quán)人以及相關(guān)單位的權(quán)責(zé)，展現(xiàn)出我國政府開展綠色礦山建設(shè)的決心與毅力。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，有助于真正改善礦區(qū)環(huán)境和周邊環(huán)境，建立更加優(yōu)質(zhì)、科學(xué)的管理規(guī)范，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展[1-2]。

1 甘肅省礦產(chǎn)資源概況和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

甘肅省礦產(chǎn)資源十分豐富，礦產(chǎn)種類繁多，被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”[3-4]。2015年，甘肅成為我國有色金屬儲(chǔ)量最為豐富的省區(qū)，擁有至少119種有色金屬，各類有色金屬儲(chǔ)量十分豐富。礦業(yè)在甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有重要地位，是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。僅2015年，甘肅省礦業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值達(dá)到890億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更高達(dá)4 800億元，礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

例如，早子溝金礦地處甘肅省，屬于我國第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位。該礦區(qū)于1997年被發(fā)現(xiàn)，并在次年進(jìn)行開采，2004年轉(zhuǎn)為地下開采。2009年，甘南州國資委和合作市礦管站、省地礦局三勘院以及招金礦業(yè)股份有限公司共同組建了新公司。目前，早子溝金礦已經(jīng)擁有400多位員工，采選規(guī)模達(dá)到450 t/d。在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各類礦業(yè)企業(yè)都做出重要貢獻(xiàn)。

2 綠色礦山建設(shè)原則和發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠色礦山建設(shè)的主要原則

為了能夠更好地推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，從2010年開始，連續(xù)九年，國家相關(guān)部門有針對性地推出了一系列關(guān)于全國范圍內(nèi)建設(shè)綠色礦山和發(fā)展綠色礦業(yè)的指導(dǎo)意見。2017年，甘肅省原國土資源廳依據(jù)當(dāng)前實(shí)際發(fā)展情況，編印了地區(qū)綠色礦山工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了甘肅省綠色礦山創(chuàng)建的主要原則和評定方式。當(dāng)前，自然資源部進(jìn)一步出臺(tái)了相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)，令綠色礦山真正做到有原則可依。

2.1.1 指標(biāo)選取原則

綠色礦山建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，兼顧現(xiàn)階段甘肅省礦產(chǎn)資源開發(fā)要求，在保護(hù)地區(qū)生態(tài)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。礦山企業(yè)要積極創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，為綠色礦業(yè)建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展[5-6]。

2.1.2 整體性原則

綠色礦區(qū)建設(shè)內(nèi)涵豐富，綜合性強(qiáng)。綠色礦山建設(shè)需充分考慮各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，各個(gè)指標(biāo)彼此相互作用，構(gòu)成了統(tǒng)一的整體。

2.1.3 客觀性和系統(tǒng)性原則

本研究選擇的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和評估方式都需要滿足相關(guān)條件，真實(shí)反映評價(jià)對象屬性。綠色礦山建設(shè)屬于國家級的系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮多種影響因素，在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí)要充分尊重客觀規(guī)律和實(shí)際發(fā)展情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，多角度、多層次地確定相關(guān)指標(biāo)，保證評價(jià)的統(tǒng)一性。

2.2 甘肅省綠色礦業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

在開展綠色礦山建設(shè)時(shí)，甘肅省要確定具體的評價(jià)指標(biāo)。目前，甘肅省擁有27家綠色礦山試點(diǎn)單位，涉及煤礦、石油、鐵、銅鎳、鉛鋅、金、芒硝以及石灰?guī)r等領(lǐng)域。甘肅省礦山開采以煤礦、金礦的開采為主，二者占綠色礦山數(shù)量的60%左右。從分布看，其主要集中在平?jīng)?、嘉峪關(guān)、臨夏等市（州）。

河西地區(qū)和甘肅省中部地區(qū)擁有較多綠色礦山試點(diǎn)單位，河西地區(qū)目前有11處綠色礦山試點(diǎn)單位，占甘肅省綠色礦山總數(shù)的40%；中部地區(qū)則擁有9處，占比33%；隴東地區(qū)有1處，約占3.3%。經(jīng)調(diào)查，河西地區(qū)主要出產(chǎn)煤、鐵、石灰?guī)r以及芒硝等礦石，中部地區(qū)出產(chǎn)煤、銅等資源，南部地區(qū)擁有豐富的金、鉛鋅等礦產(chǎn)。

根據(jù)國家對綠色礦山建設(shè)的相關(guān)要求，甘肅省要積極樹立典型與標(biāo)桿，規(guī)范礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力研發(fā)礦山綠色開發(fā)技術(shù)，積極推進(jìn)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作，為創(chuàng)建綠色礦山提供政策支持[7-8]。

3 甘肅省綠色礦山建設(shè)策略

3.1 加強(qiáng)理念引導(dǎo)、傳播

在開展綠色礦山建設(shè)時(shí)，甘肅省應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到理念的先導(dǎo)作用，通過理念引導(dǎo)，令綠色勘察、科學(xué)開發(fā)的意識(shí)深入人心。地質(zhì)勘查項(xiàng)目開展前，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)并進(jìn)行審查，同時(shí)對設(shè)計(jì)、施工以及相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理。人們要優(yōu)化項(xiàng)目勘察流程設(shè)計(jì)，避免地質(zhì)勘察破壞生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而有效地治理生態(tài)環(huán)境。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)和恢復(fù)治理方案，落實(shí)管理行為，規(guī)范管理活動(dòng)，合理進(jìn)行開發(fā)，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 實(shí)事求是，統(tǒng)籌綠色礦山建設(shè)方案

甘肅省各州市已經(jīng)制定了詳細(xì)的綠色礦山資源建設(shè)方案，不斷完善綠色礦山和綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范?，F(xiàn)階段，甘肅省要將綠色發(fā)展理念與各地實(shí)際情況相結(jié)合，實(shí)施總體規(guī)劃，確保礦業(yè)發(fā)展與各地實(shí)際情況相匹配，因地制宜，建立差別化的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化多元主體權(quán)益

政府引導(dǎo)對甘肅省綠色礦山建設(shè)而言十分必要。政府部門要不斷優(yōu)化工作方式，積極規(guī)范管理行為，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制切合實(shí)際的綠色礦山和礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的主體，要不斷提升自身綜合利用能力，樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高開采技術(shù)水平。礦山企業(yè)要利用新技術(shù)和新工藝，不斷提高資源利用率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)多級聯(lián)動(dòng)

甘肅省各地政府要依據(jù)科學(xué)管理和監(jiān)管方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引導(dǎo)，確立多級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，服務(wù)綠色礦山建設(shè)。首先，要明確綠色礦山建設(shè)的地位，將其列入本級政府工作計(jì)劃，完善多級聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其次，定期組織綠色礦山建設(shè)“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）指導(dǎo)，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)，采用先進(jìn)的開采技術(shù)。按照《中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)綠色礦業(yè)公約》要求，甘肅省要積極創(chuàng)建綠色、高效、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。最后，確立負(fù)面清單管理模式，淘汰傳統(tǒng)落后工藝。人們要充分重視國家、省、市、縣各級機(jī)制，多級聯(lián)動(dòng)，涵蓋財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)等眾多方面，促使綠色礦山建設(shè)更加便捷、規(guī)范和暢通。

3.5 積極開展思想宣傳，構(gòu)建發(fā)展長效機(jī)制

甘肅省要結(jié)合多媒體技術(shù)手段，利用新媒體與傳統(tǒng)媒體的多渠道進(jìn)行綠色礦山文化宣傳，包括廣播電視、公益宣傳和自媒體等。要樹立綠色礦山的典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)綠色礦山模式的推廣，提升大眾對綠色礦山的認(rèn)知。此外，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走出去和引進(jìn)來的原則，借鑒廣東、浙江等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整工作方式，總結(jié)典型案例經(jīng)驗(yàn)，通過示范來開展綠色礦山建設(shè)，形成良好的長效機(jī)制。

4 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)要充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，這是構(gòu)建生態(tài)文明的關(guān)鍵。因此，礦山企業(yè)要不斷研發(fā)和推廣礦產(chǎn)資源開采和綜合利用技術(shù)，重視綠色礦山建設(shè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，甘肅省要不斷深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展。