竇榮鵬

（濰坊市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局，山東 濰坊 262600）

現(xiàn)代社會(huì)中，品類繁多的電子商品到處可見，人們的生活已經(jīng)離不開電子設(shè)備，不管是工作、生活還是休閑娛樂，幾乎每個(gè)領(lǐng)域都需要各種電子設(shè)備的幫助和支持，這開拓了繁榮的電子市場(chǎng)，也制造了巨量的廢棄電子品。電子廢棄物其實(shí)是垃圾的一種，其內(nèi)包含大量的有毒金屬、稀有金屬和危險(xiǎn)的化學(xué)成分，如果回收手段不科學(xué)，將會(huì)破壞自然生態(tài)，也會(huì)威脅到人體安全。采用合理的電子垃圾回收方式，不但能明顯降低垃圾對(duì)自然的污染，而且能從廢棄品中提取不少的金屬材料，完成資源的循環(huán)使用，因此是事半功倍之舉。不過(guò)，因電子垃圾的龐大規(guī)模和點(diǎn)狀分散，而且受限于落后的處理技術(shù)和粗暴的回收方式，想做到逆向物流是有難度的，必須由政府部門、工商企業(yè)等社會(huì)各界的共同配合才有可能取得成功[1]。

相比于世界其他地區(qū)，中國(guó)有著更加特殊的情況，中國(guó)既有電子垃圾的大量出產(chǎn)，又承受著來(lái)自國(guó)外的垃圾傾銷。根據(jù)工業(yè)和信息化部的資料，中國(guó)年均形成的廢棄電子器具就多達(dá)2億臺(tái)，其重量總和為500萬(wàn)t，統(tǒng)計(jì)表明,如今中國(guó)的電子廢品在世界總產(chǎn)量中已占有較高份額。怎樣從購(gòu)買者那里回收廢棄的電子設(shè)備是擺在政府與企業(yè)面前的富有挑戰(zhàn)性的問題?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)的回收方法并不算落后，可以從1 t電路板內(nèi)提煉出0.45 kg黃金、130 kg銅或40 kg錫，但我國(guó)的回收還未能建成科學(xué)高效的模式?；厥辗N類不全、標(biāo)準(zhǔn)不一，使得處置廢品的過(guò)程難以高效控制，整體模式缺少系統(tǒng)性[2]。

對(duì)于制造能力強(qiáng)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的中國(guó)來(lái)說(shuō)，面對(duì)的電子垃圾問題更加嚴(yán)峻和醒目，但目前的處理模式和回收效率仍然比較落后、低下，所造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)日益突出。因此，建設(shè)科學(xué)完善的電子垃圾回收體系是當(dāng)務(wù)之急，必須借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引進(jìn)可以嘗試的相關(guān)理論及辦法并立足國(guó)內(nèi)環(huán)境，探索出滿足我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的回收模式。

1 國(guó)內(nèi)的回收現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，各行各業(yè)對(duì)各種電子器具的需求不斷加深，電子設(shè)備的創(chuàng)新創(chuàng)造速度也是一日千里，功能全面，種類豐富，型號(hào)繁多，覆蓋了各行各業(yè)，滿足人們?nèi)轿坏男枰Ｈ缃耠娮由唐返男驴萍颊杆偕?jí)并不斷進(jìn)步，如電視機(jī)與智能手機(jī)，電視機(jī)經(jīng)過(guò)了從黑白到彩色再到液晶顯示屏的發(fā)展過(guò)程，其技術(shù)已經(jīng)非常成熟，新式電視機(jī)得以進(jìn)入尋常百姓家，隨之而來(lái)的難題是如何處理海量被停用的舊電視機(jī)；而智能手機(jī)的發(fā)展速度更是有過(guò)之而無(wú)不及，大量被廢棄的智能手機(jī)也正在等待妥善處理。

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2017年電子信息制造業(yè)運(yùn)行情況》，該年度1-10月，該行業(yè)的整體增加值同比上漲13.8%，同比上漲4.5個(gè)百分點(diǎn)；其中通信工具行業(yè)得到了較大幅度的發(fā)展，同時(shí)期手機(jī)的總出廠量是16億部，同比上漲5.3%，這里面智能機(jī)型是12億部，上漲3.6%，在總手機(jī)出廠量中占比74.0%；至于家庭影像行業(yè)，同時(shí)期的彩色電視機(jī)出廠達(dá)到13 781萬(wàn)臺(tái)，同比滑落1.3%，液晶機(jī)型占有12 945萬(wàn)臺(tái)，同比滑落4.0%，而智能機(jī)型是8 592萬(wàn)臺(tái)，同比滑落3.6%，其在彩電總數(shù)中的份額達(dá)62.3%。另外，同一年度的電子元件出廠達(dá)到35 802億只，同比上漲18%，而集成電路出廠數(shù)是1 284億塊，同比上漲了20.7%。這些數(shù)據(jù)證實(shí)了我國(guó)電子行業(yè)還處在蓬勃發(fā)展階段，每年所出產(chǎn)的電子器件都在不斷增加。電子行業(yè)的欣欣向榮體現(xiàn)了我國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深厚發(fā)展?jié)摿?，但為了資源的節(jié)約和電子行業(yè)的良好持續(xù)，回收大量停用的廢舊電子器件是完整的電子產(chǎn)業(yè)鏈的必要善后工作，這不僅能保護(hù)自然環(huán)境，也能夠補(bǔ)充大量的生產(chǎn)材料[3]。

但如今我國(guó)的電子廢品回收領(lǐng)域仍然是問題重重。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》，2015年，國(guó)內(nèi)回收處理的電子廢品總數(shù)目是15 274萬(wàn)臺(tái)，總重量是348萬(wàn)t。其中，舊電視機(jī)的回收數(shù)目是5 850萬(wàn)臺(tái)，舊電冰箱的回收數(shù)目是1 705萬(wàn)臺(tái)，舊洗衣機(jī)的回收數(shù)目是1 545萬(wàn)臺(tái)等。到2015年尾，國(guó)內(nèi)從事回收業(yè)務(wù)的公司總數(shù)是109家，據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)的年均廢棄電器總數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億臺(tái)，總重量超過(guò)500萬(wàn)t，中國(guó)在廢棄電器的制造總量上已居世界第一。綜合以上信息可知，國(guó)內(nèi)的回收處理行業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。

根據(jù)我國(guó)該方面的相關(guān)法律規(guī)定，目前的政策法規(guī)更側(cè)重于對(duì)廢棄電器的過(guò)程控制和宏觀規(guī)定，重視對(duì)電子商品的制造監(jiān)管，嚴(yán)格限制電子制造業(yè)的有毒材質(zhì)的添加，然而目前在廢棄電器的回收方式和回收渠道上缺少關(guān)注，廢棄設(shè)備的拆卸標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，難以統(tǒng)一和貫徹落實(shí)；對(duì)于電子廢棄設(shè)備的回收責(zé)任制度還未加健全，作用有限；對(duì)不同的電子廢棄設(shè)備也缺少對(duì)應(yīng)的回收細(xì)則和手段，小型的電子產(chǎn)品還得不到充分的回收利用；電子垃圾回收體系的前期投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以支撐整個(gè)回收工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，國(guó)內(nèi)的電子垃圾依舊比較分散，呈點(diǎn)狀分布，不夠集中，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，而且總量很大，出產(chǎn)速度和規(guī)模又急劇升高，這大大增加了回收難度。粗放落后的回收方式使得回收效果較差，大量缺少資質(zhì)的回收作坊擔(dān)任著回收市場(chǎng)的重要角色，真正擁有合格的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和先進(jìn)回收科技的正規(guī)企業(yè)其實(shí)并不多。所以，可想而知的是，目前的這種回收模式十分低效，會(huì)浪費(fèi)資源，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。關(guān)于電子垃圾回收，政府部門的宣傳力度較弱，管理依然不受重視，財(cái)政和人力上都缺少投入和支持，自然也就無(wú)法加深民眾對(duì)回收重要性的認(rèn)識(shí)，也自然不能使民眾產(chǎn)生更高的積極性去配合相應(yīng)的回收工作。

2 建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的回收新模式

2.1 控制報(bào)廢設(shè)備的流通過(guò)程

電子產(chǎn)品的來(lái)源有兩個(gè)，一是來(lái)自制造商的生產(chǎn)過(guò)程，二是從國(guó)外進(jìn)口獲得。制造商或進(jìn)口商將手中的貨品轉(zhuǎn)移至零售商店鋪，最后消費(fèi)者從店鋪中獲得電子產(chǎn)品，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下單的用戶可以直接從制造者的工廠中得到一手的電子設(shè)備。因此，電子設(shè)備從銷售到購(gòu)買的整個(gè)過(guò)程都應(yīng)該得到有效及時(shí)的管理和約束，要制定清晰合理的法律制度、統(tǒng)一可行的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。另外，政府機(jī)關(guān)、制造者（進(jìn)口商）、零售方以及消費(fèi)者要建立順通的聯(lián)系，政府需要利用第三方的運(yùn)營(yíng)管理工具，即廢棄電器的回收信用評(píng)估體系。

通過(guò)引進(jìn)信用評(píng)估工具，人們可以做到對(duì)各環(huán)節(jié)參與者的有效監(jiān)管，而要保證該體系的良好功能，政府部門、制造者（進(jìn)口商）、零售商、消費(fèi)者和信用工具的運(yùn)營(yíng)管理者必須根據(jù)法律的要求，認(rèn)真履行各自的義務(wù)。

負(fù)責(zé)該方面管理的政府部門應(yīng)該制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，劃定參與者的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化具體的環(huán)保資費(fèi)規(guī)定，確立不同電子產(chǎn)品銷售時(shí)繳納的押金數(shù)額。同時(shí)，要求零售方根據(jù)其銷售場(chǎng)所的大小建立對(duì)等的回收站點(diǎn)，建設(shè)和完善消費(fèi)者持有電子設(shè)備的信用制度，將其持有狀況與社會(huì)福利掛鉤，還與第三方的信用評(píng)估體系結(jié)合起來(lái)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證公平評(píng)估，遵守違規(guī)處罰制度的要求。制造方（進(jìn)口商）根據(jù)規(guī)定上繳基金，出示新產(chǎn)品的材質(zhì)數(shù)據(jù)、可拆解的安全指導(dǎo)以及產(chǎn)品設(shè)備的交易信息，提供各種產(chǎn)品的數(shù)碼編號(hào)，在完整的產(chǎn)品存在周期內(nèi)負(fù)責(zé)到底。

零售方應(yīng)當(dāng)定期向第三方平臺(tái)提供其銷售的電子設(shè)備的具體信息，配合平臺(tái)維護(hù)者完成押金的退還手續(xù)[4]。消費(fèi)者在獲得電子設(shè)備后應(yīng)立刻到第三方平臺(tái)驗(yàn)證身份，同時(shí)上繳規(guī)定數(shù)量的押金，返回其已經(jīng)淘汰不用的電子廢品后可帶著憑條和驗(yàn)證碼獲得押金與補(bǔ)助。通過(guò)押金機(jī)制，第三方運(yùn)營(yíng)商可持續(xù)發(fā)揮監(jiān)管作用，并且要不斷完善自身服務(wù)，依據(jù)政府制定的法律規(guī)定，進(jìn)行及時(shí)精確的監(jiān)督記錄，同時(shí)定期將數(shù)據(jù)記錄展示給政府、制造商、銷售方與消費(fèi)者，承擔(dān)一部分的回收成本。

2.2 規(guī)范廢舊產(chǎn)品的回收環(huán)節(jié)

廢舊的電子設(shè)備可被歸送給四類去處，一是制造商回收站點(diǎn)，二是零售商回收站點(diǎn)，三是由基金投資建立的社區(qū)回收站點(diǎn)，四是其他具有合格資質(zhì)的回收站點(diǎn)，專業(yè)從事回收業(yè)務(wù)的企業(yè)可由政府和電子制造商聯(lián)合創(chuàng)辦，也可允許其他合格的第三方公司承辦，通過(guò)政府的宏觀管理和市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，一起創(chuàng)造出健康有序的回收市場(chǎng)，從而不斷發(fā)展我國(guó)的回收行業(yè)。

各參與者均必須根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定認(rèn)真落實(shí)自身的義務(wù)，下面介紹不同參與主體的對(duì)應(yīng)責(zé)任。負(fù)責(zé)管控的政府部門應(yīng)該確立嚴(yán)格的法規(guī)政策，和第三方的評(píng)估運(yùn)營(yíng)商展開高效的合作，界定各參與者的義務(wù)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用差別化、等級(jí)化的評(píng)估辦法，并且定期向信用評(píng)估方以及相關(guān)主體提供規(guī)定的補(bǔ)助支持。第三方信用評(píng)估者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府出示真實(shí)完整的運(yùn)營(yíng)報(bào)告和實(shí)際利潤(rùn)等信息，并向其他參與者給出相應(yīng)的歷史活動(dòng)記錄、信用評(píng)分狀況以及政府有關(guān)規(guī)定等資料，依據(jù)規(guī)定發(fā)放參與者的補(bǔ)助，持續(xù)更新自身的服務(wù)配置，增強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)。

消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)把報(bào)廢的電子設(shè)備與交易憑證一起交送給回收站點(diǎn)，出示具體信息，從而得到押金和相關(guān)補(bǔ)助，并且其信用等級(jí)將與社會(huì)福利的權(quán)限和社會(huì)服務(wù)、誠(chéng)信記錄等直接關(guān)聯(lián)。四種回收服務(wù)站運(yùn)送廢棄電器至回收公司的物流成本采取分?jǐn)傊疲?cái)政負(fù)責(zé)一部分，并按照其運(yùn)送量和回收水平確定相應(yīng)的補(bǔ)助支持。另外，還應(yīng)及時(shí)向第三方評(píng)估系統(tǒng)發(fā)送真實(shí)詳細(xì)的報(bào)告，按照第三方返回的評(píng)估結(jié)果來(lái)改進(jìn)自己的回收模式。負(fù)責(zé)處理廢棄品的公司應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定建造合格的回收裝備。制造商和政府的聯(lián)合企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定各自份額，按照規(guī)定進(jìn)行回收，定期報(bào)告給第三方，并不斷提升其回收能力，提煉所得的資源重新投入市場(chǎng)[5]。

3 結(jié)論

要想提高我國(guó)廢舊電子設(shè)備的回收能力，社會(huì)各方需要團(tuán)結(jié)協(xié)作，國(guó)家需要完善相關(guān)法律制度，界定好各方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)電子產(chǎn)品的各個(gè)流通環(huán)節(jié)施加管控，規(guī)范地實(shí)施回收工作。要解決好責(zé)任界定、具體手段與規(guī)定以及成本承擔(dān)等問題，加強(qiáng)與制造者的合作，向社會(huì)組織開放參與機(jī)會(huì)，并保證和支持參與企業(yè)的利益要求，完成良性運(yùn)作。本文構(gòu)思的回收方案立足現(xiàn)實(shí)，理論上具有可操作性?？傊藗冞€需繼續(xù)努力，直到建成完善的電子廢棄物回收模式。