宿 鑫，蔡曉丹，馬卓君，林明輝，張丹丹，顏 曦，魏泰莉

(1.中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所，廣州510380；2.中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141)

隨著全球區(qū)域經(jīng)濟合作的日趨深化，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略格局，與東南亞國家建立互利共贏、多元平衡的對外開放合作政策大勢所趨。漁業(yè)是中國與東南亞國家重要的戰(zhàn)略合作領(lǐng)域，在全球經(jīng)濟一體化加快的形勢下，進一步鞏固和發(fā)展我國與東南亞地區(qū)的漁業(yè)合作，既有重要的現(xiàn)實意義，也有深遠的戰(zhàn)略意義。泰國位于太平洋與印度洋之間的中南半島，擁有2 600多公里的綿長海岸線，其中泰國灣海岸線約1 660海里，安達曼海約955海里[1]。境內(nèi)擁有湄公河、湄南河和蒙河等66條河流，總長15000多公里，水域面積約占國內(nèi)土地總面積的10%。本文根據(jù)中泰漁業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展需求，分析了泰國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與漁業(yè)科技水平，探究中泰兩國漁業(yè)合作潛力，旨在為我國與泰國開展?jié)O業(yè)科技合作戰(zhàn)略合作提供理論參考依據(jù)。

1 泰國漁業(yè)發(fā)展狀況

自上世紀六十年代起，泰國漁業(yè)取得了長足的發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)增長的趨勢(圖1)。漁業(yè)產(chǎn)量從1950年的18.4萬噸增長到2015年的259.0萬噸，2004年漁業(yè)產(chǎn)量達到最高水平409.9萬噸。然而，近年來隨著海洋漁業(yè)資源的衰退、水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的惡化和海洋專屬經(jīng)濟區(qū)制度的日趨完善[2]，泰國漁業(yè)產(chǎn)量自2004年以來呈現(xiàn)急劇下降的趨勢。根據(jù)FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[3]，盡管在過去的幾十年間泰國漁業(yè)仍然以海洋捕撈業(yè)為主，但隨著全球漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和漁業(yè)科技的進步，泰國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了顯著的變化(圖2)，1950年的漁業(yè)產(chǎn)量中海洋捕撈產(chǎn)量所占比例高達87%，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量僅占13%；到2015年，海洋捕撈產(chǎn)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量所占比例分別為65%和35%。由此可見，泰國漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局由1950年最早的以海洋捕撈業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻陙硭a(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈并駕齊驅(qū)、同步增長的產(chǎn)業(yè)格局。

圖1 泰國漁業(yè)總產(chǎn)量變化趨勢圖(數(shù)據(jù)來源于FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù))Fig.1 Trends of total fisheries production in Thailand from 1950 to 2015.(Data source：FAO 2016)

圖2 泰國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)格局變化(FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù))Fig.2 The changes of fisheries industrial pattern in Thailand(Data source：FAO 2016)

1.1 海洋捕撈業(yè)的發(fā)展狀況及趨勢

海洋捕撈業(yè)在泰國漁業(yè)發(fā)展歷史上起著舉足輕重的地位，和其他國家一樣，泰國海洋漁業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了繁榮期和衰退期(圖3)。自19世紀末到20世紀80年代，隨著拖網(wǎng)、圍網(wǎng)等先進捕撈技術(shù)的引入，以及海洋專屬經(jīng)濟區(qū)外新漁場的開辟[4]，泰國海洋捕撈業(yè)呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)勢，捕撈產(chǎn)量也從1960年的19.9萬噸增長到2014年的204.1萬噸。近年來，受過度捕撈和海洋漁業(yè)資源衰退的影響，泰國海洋捕撈業(yè)持續(xù)走低，產(chǎn)量從2005年的281.4萬噸下降到2015年的169.3萬噸。泰國約有850種海洋魚類，常見且經(jīng)濟價值較高的種類主要有紅鰭笛鯛、雙棘石斑魚、魷魚、青干金槍魚和六齒金線魚等[5-6]。

圖3 海洋捕撈產(chǎn)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量的變化(FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù))Fig.3 The trends of marine capture fisheries and aquaculture production in Thailand from 1950 to 2015(Data source：FAO 2016)

1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展狀況及趨勢

泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久[7]，在過去的30年間，隨著全球漁業(yè)商業(yè)化進程的發(fā)展，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)取得了長足的發(fā)展，養(yǎng)殖產(chǎn)量由1985年的13.6萬噸增長到2015年的89.7萬噸，其中2009年養(yǎng)殖產(chǎn)量曾達到141.7萬噸的最高產(chǎn)量(圖3)，養(yǎng)殖模式也逐漸轉(zhuǎn)向精細化養(yǎng)殖和半精細化養(yǎng)殖[8]。近年來，受大規(guī)模精細化高密度養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染的影響，泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量自2009年之后開始出現(xiàn)波動性下降的趨勢。

根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境不同，目前泰國水產(chǎn)養(yǎng)殖方式包括淡水養(yǎng)殖、半咸水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖，受自然因素影響，3種養(yǎng)殖方式的產(chǎn)量在不同年份間波動較大(圖4)。淡水養(yǎng)殖種類主要包括尼羅羅非魚、蟾胡鯰和銀高體鲃等，半咸水養(yǎng)殖種類以南美白對蝦和斑節(jié)對蝦等蝦類為主，而海水養(yǎng)殖對象則以貝類為主，包括翡翠貽貝、牡蠣和血蚶。

圖4 2000—2014年間不同養(yǎng)殖方式的產(chǎn)量變化[9]Fig.4 Trends of aquaculture production of Thailand from 2000 to 2014 by quantity(Data resource：SEAFDEC，2017)

1.3 泰國漁業(yè)管理

1.3.1 國內(nèi)管理及研究機構(gòu)

泰國漁業(yè)廳(Department of Fisheries，DOF)隸屬于泰國農(nóng)業(yè)和合作社部(Ministry of agriculture and cooperatives，MOAC)，是負責管理和發(fā)展本國漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要政府機構(gòu)，由中央管理機構(gòu)和地方管理機構(gòu)兩個部分組成[10]。漁業(yè)廳內(nèi)分別負責水產(chǎn)養(yǎng)殖管理和發(fā)展的機構(gòu)包括3個局(內(nèi)陸漁業(yè)研究和發(fā)展局、淺海漁業(yè)研究和發(fā)展局以及漁業(yè)發(fā)展和技術(shù)轉(zhuǎn)讓局)、3個處(水生動物遺傳學研究和發(fā)展處、漁業(yè)技術(shù)發(fā)展處以及魚品檢查和質(zhì)量管理處)、31個內(nèi)陸漁業(yè)研究和發(fā)展中心、15個淺海漁業(yè)研究和發(fā)展中心以及75個府漁業(yè)辦公室。此外，泰國國內(nèi)共有16所大學可授予水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)碩士和博士學位，提供水產(chǎn)養(yǎng)殖課程教育及專業(yè)培訓。

1.3.2 漁業(yè)管理體制

泰國的《漁業(yè)法案》規(guī)定泰國漁業(yè)局(DOF)是負責管理和發(fā)展本國漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的主要政府機構(gòu)，具有開展本國漁業(yè)資源研究調(diào)查、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析、水生環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)養(yǎng)殖研究等方面的權(quán)利和職責。其國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖國際化程度較高，水產(chǎn)品生產(chǎn)引入了危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)檢驗項目[12]，重點強調(diào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。此外，泰國確立了對蝦養(yǎng)殖的《優(yōu)質(zhì)對蝦生產(chǎn)行為守則》(CoC)及《良好水產(chǎn)養(yǎng)殖操作行為守則》(GAP)[8] [13]，用于規(guī)范和完善其國內(nèi)對蝦養(yǎng)殖生產(chǎn)標準，保證對蝦養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和高標準的對蝦產(chǎn)品。

1.4 泰國漁業(yè)科技發(fā)展概況

泰國漁業(yè)科技水平較高，在海洋漁業(yè)資源與環(huán)境、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料營養(yǎng)及遺傳育種、水生動物病害防控和水產(chǎn)品加工處理等多個領(lǐng)域開展了較為深入的研究。近年來，隨著國內(nèi)漁業(yè)資源的衰退和自然環(huán)境的惡化，關(guān)于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和水產(chǎn)養(yǎng)殖對氣候及資源環(huán)境的影響成為泰國漁業(yè)研究的熱點之一[14]，因此泰國政府也將氣候和環(huán)境變化對水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響研究納入水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃中[15]。在水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)領(lǐng)域，研究熱點主要集中在水生動物遺傳育種[16-17]及病害防控等領(lǐng)域[18-19]，其中以蝦類養(yǎng)殖技術(shù)最為成熟完善。泰國開展蝦類研究已有20年歷史[20-22]，研究內(nèi)容包括生物技術(shù)培育蝦品種、飼料和添加劑開發(fā)、病害控制及檢測工具研發(fā)、養(yǎng)殖廢水處理和基因組檢測等。

2 中泰漁業(yè)合作的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 中泰漁業(yè)合作機遇

泰國是中國絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交通要道和重要節(jié)點，是連通“一帶”和“一路”的重要交匯點，在我國與東盟合作中有著重要的戰(zhàn)略支點作用。泰國擁有優(yōu)越的漁業(yè)自然條件，近年來漁業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，與中國漁業(yè)發(fā)展存在顯著的資源-技術(shù)互補性，具有開展全方位漁業(yè)經(jīng)貿(mào)合作的廣闊空間。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等合作機制的不斷健全，中泰雙方漁業(yè)合作越來越緊密，中泰漁業(yè)合作面臨著廣泛的合作機遇。

2.1.1 中國與東盟國家建立了廣泛的合作機制

中國農(nóng)業(yè)部于2002年與東盟共同簽署了《中國與東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄(2002—2006年)》，并于2006年續(xù)簽了該備忘錄，把水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕撈業(yè)列為中國與東盟農(nóng)業(yè)中長期合作的重點領(lǐng)域。中泰兩國建交超過40年，雙方在經(jīng)貿(mào)、人文和文化教育等領(lǐng)域建立了密切的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，目前中國是泰國第一大貿(mào)易合作伙伴，也是其國內(nèi)產(chǎn)品的最大出口市場。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中泰鐵路建設(shè)及中國-中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)等將進一步提升泰國在一帶一路經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略地位。

2.1.2 中泰雙方簽署了相關(guān)的漁業(yè)科技合作協(xié)議

在中國東盟漁業(yè)合作背景下，中國相關(guān)大學、研究所等機構(gòu)與泰國漁業(yè)研究機構(gòu)簽署了多個漁業(yè)科技合作協(xié)議，為中泰雙方的漁業(yè)科技合作奠定了基礎(chǔ)。例如2011年上海海洋大學與泰國亞洲理工學院簽署了諒解備忘錄，開展了海洋水產(chǎn)領(lǐng)域的合作交流；2012年中國水產(chǎn)科學研究院與泰國亞洲理工學院簽署了合作備忘錄，旨在加強雙方有關(guān)教育、科研方面的合作；2013年中國海洋大學與泰國農(nóng)業(yè)大學簽署了院際合作備忘錄，雙方在培養(yǎng)學生、學術(shù)交流和項目合作等方面開展了廣泛的合作；同年中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所與泰國金海源國際漁業(yè)有限公司簽署了石斑魚繁育養(yǎng)殖協(xié)議，在泰國開展石斑魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖繁育技術(shù)開發(fā)；2017年中國水產(chǎn)科學研究院珠江水產(chǎn)研究所與泰國農(nóng)業(yè)大學簽定《關(guān)于生態(tài)安全科技合作諒解備忘錄》，在開展專家互訪交流、學生培養(yǎng)及中泰漁業(yè)科技合作等方面達成初步共識。

2.2 中泰漁業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 雙方漁業(yè)科技合作機制和平臺不健全

雖然近年來中泰兩國漁業(yè)合作取得了良好的發(fā)展，但目前雙方尚未建立穩(wěn)定完善的漁業(yè)科技合作機制，例如建立聯(lián)合實驗室和漁業(yè)大數(shù)據(jù)共享平臺等。目前國內(nèi)科研院所及單位與泰國科研機構(gòu)共同承擔的科研合作項目數(shù)量較少，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域研究還不夠深入，如生態(tài)養(yǎng)殖模式開發(fā)、水產(chǎn)種質(zhì)資源改良、水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控、水生生物疫苗、漁業(yè)資源調(diào)查與保護等。同時，我國與東南亞漁業(yè)發(fā)展中心(SEAFDEC)、亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)(NACA)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織亞太辦事處(FAO-RAP)等國際機構(gòu)的漁業(yè)項目合作不緊密。

2.2.2 漁業(yè)科技合作層次有待提升

盡管中國與泰國的漁業(yè)科技合作已經(jīng)揭開了帷幕，科技合作項目開始逐步實質(zhì)性推動，但從合作層次來看，仍需進一步提高?，F(xiàn)階段科技合作還局限在較低階段，主要體現(xiàn)在大規(guī)?？萍汲晒D(zhuǎn)化較少，科技合作交流還停留在以學術(shù)性交流為主的階段。從目前與泰國漁業(yè)科技交流現(xiàn)狀來看，“走出去”戰(zhàn)略才剛剛開始，這表現(xiàn)在大多數(shù)論壇和博覽會都在“自己家”開展，組織者與大多數(shù)參會者均以中方為主，而真正吸引泰國科研機構(gòu)或人員關(guān)注和參與的并不多。雖然中方參與的境外科技產(chǎn)業(yè)園開始籌劃或?qū)嵤袊髽I(yè)在泰國設(shè)立研發(fā)中心、利用外方智力資源開展科技創(chuàng)新的典型案例不多見，距離真正“走出去”還有差距。

2.2.3 專業(yè)人才儲備不足

中泰雙方在漁業(yè)人才培養(yǎng)方面還不完善，支持力度也不夠，急需加大在高層次人才和科研人員互訪交流方面的力度。目前由于經(jīng)費限制，吸引泰國漁業(yè)科研人員參加在國內(nèi)舉辦的漁業(yè)科技研討會、技術(shù)交流的力度也需要進一步增強。同時也缺乏既懂當?shù)卣Z言又懂技術(shù)的復合型人才，這成為制約雙方漁業(yè)科技合作發(fā)展問題之一。

3 中泰漁業(yè)合作對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導

在推動和深化中國與泰國漁業(yè)合作的過程中，政府部門應(yīng)起到主導作用，強化漁業(yè)合作的頂層設(shè)計，建立完善機制，在漁業(yè)科技合作中給予多方面的引導和支持。利用政府財政、稅收、協(xié)調(diào)等手段大力推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高“走出去”和“引進來”的服務(wù)水平。根據(jù)國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為中國東盟漁業(yè)科技合作戰(zhàn)略實施提供服務(wù)。對科研機構(gòu)、大學、企業(yè)的科技合作進行宏觀指導，推進與東盟國家的漁業(yè)科技合作。積極推進中國水產(chǎn)科學研究院 “國際漁業(yè)研究中心-東盟分中心” 的設(shè)立，建立在中央和科研機構(gòu)、大學、企業(yè)聯(lián)絡(luò)方面起到承上啟下的溝通協(xié)調(diào)單位，有力推動政府有關(guān)部門在職能發(fā)揮方面的協(xié)調(diào)作用，同時根據(jù)國家政策和戰(zhàn)略咨詢需求，研究制定合作政策、措施建議，編制合作計劃，為國家東盟戰(zhàn)略實施提供“智庫”服務(wù)。

3.2 加強合作平臺(基地)建設(shè)

構(gòu)建漁業(yè)科技合作平臺(基地)。聯(lián)合高校、科研院所及企業(yè)通過創(chuàng)新合作形式，發(fā)展“項目-人才-平臺-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式，建立聯(lián)合研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、培訓基地、示范基地等不同層次、不同形式的中國-泰國漁業(yè)科技合作平臺。

構(gòu)建中國-泰國漁業(yè)科技信息服務(wù)平臺。集結(jié)現(xiàn)有各種漁業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建中國-泰國漁業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布重大漁業(yè)新聞、科技信息、市場信息、科技成果展示，開設(shè)水產(chǎn)育苗育種、養(yǎng)殖、疾病防治等技術(shù)連載專欄，打造一個實用、專業(yè)、高效的漁業(yè)科技信息平臺。

3.3 構(gòu)建人才支撐體系

構(gòu)建完善人才支撐體系，探索建立與泰國長效的人員交流機制，通過中泰漁業(yè)科技合作平臺，引進一批頂尖的海外專家和優(yōu)秀團隊來我國開展學術(shù)交流合作、技術(shù)培訓等。同時，鼓勵和支持更多科技人員“走出去”，積極參與泰國組織舉辦的漁業(yè)科技會議、重大科技交流等創(chuàng)新活動，為擴大和深化漁業(yè)合作打造良好的創(chuàng)新生態(tài)。通過舉辦境內(nèi)外各類管理、技術(shù)培訓班、學歷教育滿足泰國漁業(yè)官員、漁業(yè)技術(shù)人員和漁民對于健康養(yǎng)殖、負責任漁業(yè)知識和實踐技術(shù)的需求，解決其國內(nèi)漁業(yè)政策、管理水平不足和高層次漁業(yè)人才培養(yǎng)體系不足的問題，緩解漁業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)平臺及知識分享網(wǎng)絡(luò)缺乏的現(xiàn)狀，提升漁業(yè)管理人員、科技人員的從業(yè)水平，加強我國與東盟各國在人力資源開發(fā)方面的交流與研討，促進我國優(yōu)勢科技轉(zhuǎn)移和示范。

3.4 推進我國漁業(yè)科技技術(shù)轉(zhuǎn)移

利用我國在漁業(yè)科技領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢及先進經(jīng)驗，結(jié)合科技合作的內(nèi)容和泰國的政策要求，有計劃、有步驟地進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，重點加強漁業(yè)高新技術(shù)(產(chǎn)品)的轉(zhuǎn)移。利用合作項目、示范基地建設(shè)等形式將我國具有優(yōu)勢和特色的養(yǎng)殖裝備、水產(chǎn)良種、水產(chǎn)品加工設(shè)備、配合飼料、漁藥漁具等技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到泰國，應(yīng)用推廣，通過示范帶動作用提升當?shù)貪O業(yè)科技水平。逐步推進我國知識產(chǎn)權(quán)的對外轉(zhuǎn)移，將我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖場規(guī)劃技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品精深加工技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，帶動其漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的成長和發(fā)展。

3.5 構(gòu)建和實施一批面向泰國漁業(yè)的科技項目

結(jié)合中國和泰國漁業(yè)實際需求，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，緊密圍繞我國科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、海洋捕撈、漁業(yè)裝備、水產(chǎn)品加工與綜合利用、水產(chǎn)品貿(mào)易與流通等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，構(gòu)建和實施一批面向泰國的雙邊和多邊國際合作項目，開展聯(lián)合攻關(guān)，增強我國漁業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力，在推動中泰兩國科技合作中發(fā)揮更大的作用。