姜懿翀

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京召開。

作為外界判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、定調(diào)隔年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的指標(biāo)，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議備受各界關(guān)注。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，并對2019年經(jīng)濟(jì)工作部署了七項重點(diǎn)任務(wù)。

與往年相比，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了不少權(quán)威性的新論斷，如總結(jié)稱“三大攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷”、強(qiáng)調(diào)宏觀政策要“強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字新方針等。

那么，這些新提法、新內(nèi)容到底具有什么亮點(diǎn)？哪些政策具有延續(xù)性？哪些政策出現(xiàn)了調(diào)整和變化？將會產(chǎn)生哪些影響？對于中國廣大民營企業(yè)來說，在新的一年又將面臨哪些新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇？

穩(wěn)中有變、變中有憂

對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了務(wù)實的判斷：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。

對于這些問題，中央決策層認(rèn)為，都是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

盡管經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但中央決策層對我國未來的發(fā)展給出了積極的定調(diào)：“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。”

會議要求，我們要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。

對于做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，會議提出“五個堅持”：堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放；明確進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

“應(yīng)對穩(wěn)中有變，最好的辦法就是堅持穩(wěn)中求進(jìn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，穩(wěn)中求進(jìn)是近年來我國經(jīng)濟(jì)工作一直堅持的總基調(diào)，在復(fù)雜多變局勢下，堅持這一原則更加重要。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這也成為當(dāng)前和今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

推動更大規(guī)模減稅降費(fèi)

當(dāng)前內(nèi)外需求處于下行周期，宏觀政策需要發(fā)揮逆周期條件的作用?！澳嬷芷谡{(diào)節(jié)”作為宏觀政策首次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，也呼應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)正面臨下行壓力。

針對經(jīng)濟(jì)下行壓力，會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

積極的財政政策對于擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)意義重大。會議指出，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

“減稅降費(fèi)”是2018年頻繁被提到的關(guān)鍵詞。剛剛過去的2018年，我國實施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計達(dá)到1.3萬億元。

中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，2019年我國繼續(xù)實施積極的財政政策仍有空間，實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、適度擴(kuò)張支出也可以起到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的效果，也有利于更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢。

據(jù)聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖估計，增值稅將是減稅的重點(diǎn)，據(jù)他測算在16%這一檔降至14%、10%與6%兩檔合并時，增值稅以及對應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等，減免規(guī)模在1萬億元左右。

2018年1-11月我國公共預(yù)算收入為17.2萬億元，全年預(yù)計為18.5萬億元左右。由于公共預(yù)算收入增速與PPI同比相關(guān)性較高，在不考慮減稅的情況下預(yù)計2019年增速為5.5%，增量規(guī)模約為1萬億元，能夠?qū)_減稅效應(yīng)，即減稅后公共財政收入可能與2018年持平。

李奇霖認(rèn)為，財政支出的擴(kuò)張，一是依賴于赤字率上調(diào)。如果按照目前市場一致預(yù)期的財政赤字率3%計算，在2018、2019兩年名義GDP增速分別為9.5%、8.3%的情況下，2019年赤字規(guī)模將達(dá)到2.9萬億元，比2018年增加5200億元。

二是新增地方政府專項債券額度擴(kuò)容。這次會議明確提出較大幅度增加地方政府專項債券額度，根據(jù)近幾年的規(guī)模遞增情況，2019年新增規(guī)?？赡茉?.5萬億-3萬億元之間，相比于2018年有1.15萬億-1.65萬億元的增量。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，2019年財政赤字率可能從2018年的2.6%調(diào)升至3%左右。預(yù)計將推進(jìn)增值稅改革，下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資支出、科技創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用的稅前抵扣優(yōu)惠，大幅度降低、制造業(yè)、零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)的整體稅負(fù)。將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，2019年可能顯著高于2018年1.35萬億元的規(guī)模。

貨幣政策取消“中性”表述

在貨幣政策方面，與2017年“穩(wěn)健中性”的表態(tài)相比，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議取消了“中性”的表述，而是強(qiáng)調(diào)實施穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

在2018年11月央行發(fā)布的三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中，對下一級段的貨幣政策描述為“要保持中性，松緊適度，把好貨幣供給總閘門”。

不過，在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議不僅未提“中性”，也未提及“把好貨幣供給總閘門”，而是強(qiáng)調(diào)保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，貨幣政策去掉 “中性”，增加“松緊適度”的說法。這意味著貨幣政策2019年依然會保持寬松的基調(diào)，但會加強(qiáng)對短端利率的引導(dǎo)，保證其在政策利率附近波動，避免出現(xiàn)過松或過緊的流動性環(huán)境。

京東金融副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光則認(rèn)為，結(jié)合當(dāng)前TMLF定向降息，此前央行降準(zhǔn)、支持小微企業(yè)與民營企業(yè)融資等情況來看，貨幣政策寬松的態(tài)勢十分明顯，預(yù)期未來降準(zhǔn)、降息仍在2019年政策工具箱當(dāng)中。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，定向調(diào)控、精準(zhǔn)滴灌仍是2019年貨幣政策操作的主要特征，將繼續(xù)加大對中小企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的支持。同時貨幣政策調(diào)控也會注重增強(qiáng)靈活性和前瞻性，會根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化進(jìn)行靈活、前瞻調(diào)整。

他強(qiáng)調(diào)，除非有嚴(yán)重的負(fù)面沖擊，否則貨幣政策“大水漫灌”的可能性不大。在此情況下，預(yù)計2019年可能有2-3次降準(zhǔn)，且定向降準(zhǔn)的概率更大，而全面降息的可能性仍不大。

改革開放被賦予重要期待

大段著墨經(jīng)濟(jì)體制改革是2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的一大亮點(diǎn)。與以往僅在廣義上談及改革有所改變，此次會議談及“要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動相關(guān)改革”。

京東金融副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，對改革的表態(tài)比2017年經(jīng)濟(jì)工作會議更加積極與嚴(yán)肅，意味著2019年改革力度有望超出預(yù)期，重點(diǎn)體現(xiàn)在深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境等諸多方面。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

會議還提出，要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

華東政法大學(xué)律師學(xué)院副院長王永杰教授認(rèn)為，會議明確提出支持民營企業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了中央對民營企業(yè)的高度重視，將有效提振市場信心。他認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步健全與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系，有效保護(hù)企業(yè)家的人身和財產(chǎn)安全，讓他們放心創(chuàng)業(yè)，安心經(jīng)營。

值得一提的是，此次會議提出，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，諸多改革措施，圍繞市場化方向推進(jìn)。這也是當(dāng)前扶持民企發(fā)展各種政策能夠落地、見效的必要前提。

在對外開放上，為適應(yīng)新形勢、把握新特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出中國要推動全方位對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

中國商務(wù)部研究院副院長李鋼解讀稱，所謂制度型開放，最根本的要求就是著眼于規(guī)制層面，促進(jìn)國內(nèi)規(guī)制與國際通行規(guī)制接軌，體現(xiàn)監(jiān)管一致性。他認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出向制度型開放轉(zhuǎn)變，意味著中國已經(jīng)觸及了開放中的深水區(qū)，表明中國擴(kuò)大開放邁出了實質(zhì)性的一步。

會議還強(qiáng)調(diào)，要放寬市場準(zhǔn)入，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營。

“中國的對外開放是堅定的、有誠信的，開放的步伐會更快、更大、更徹底?！敝袊鴩H交流中心首席研究員張燕生表示，中國根據(jù)“法無禁止皆可為”的原則加快實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是我國改革開放規(guī)則制度的重大變化，意味著中國對外資的限制會越來越少。

高質(zhì)量發(fā)展民企大有可為

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2019年的七大重點(diǎn)工作時，將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展排在第一位。

會議指出，要推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要讓企業(yè)“唱主角”，引導(dǎo)大型制造商通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步成為技術(shù)研發(fā)、市場拓展、品牌運(yùn)作質(zhì)量高的現(xiàn)代化企業(yè)。同時，為中小企業(yè)智能升級提供有針對性的服務(wù)，拓展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展空間。

七大重點(diǎn)工作排在第二位的是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。會議指出，要加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。

5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)前景廣闊，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將其明確為2019年的重點(diǎn)工作，將大大加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。而擁有靈活機(jī)智和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的中國民營企業(yè)必將大有作為。

僅以5G商用為例，據(jù)工信部有關(guān)專家估算，按照容量站來建設(shè)，5G投資大約為4G的1.5倍，預(yù)計5G投資達(dá)1.2萬億元。從投資額來看，受益最大為通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，其中通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備占5G總投資近40%，投資總額將超5000億元，2020-2023年為投資高峰期。

堅持“房住不炒”定位

在經(jīng)濟(jì)下行壓力不小的大背景下，之前一些市場人士擔(dān)憂政府會再次松綁樓市刺激經(jīng)濟(jì)增長，從而導(dǎo)致房價出現(xiàn)報復(fù)性反彈。但此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對樓市的定調(diào)，徹底打消了這些人士的擔(dān)憂。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，堅持“房住不炒”的定位，體現(xiàn)了中央決策的定力，非常有利于穩(wěn)定社會預(yù)期。強(qiáng)調(diào)夯實地方政府主體責(zé)任有助于調(diào)控更好落實。各城市未來要因地制宜確定住房發(fā)展和市場管理目標(biāo)，有效控制房價，體現(xiàn)政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中金公司分析稱，中央經(jīng)濟(jì)工作會議堅持“房住不炒”，地產(chǎn)政策大基調(diào)不變，因城施策進(jìn)一步深化。2019年房地產(chǎn)基本面走弱趨勢難逆轉(zhuǎn)。未來3-6個月除非基本面出現(xiàn)超預(yù)期的劇烈惡化，否則政策依然難以看到顯著放松。

中信證券認(rèn)為，部分城市調(diào)控政策放松的傾向更多在于延續(xù)房價的“穩(wěn)”而非制造房價的“變”。更重要的是，此次與房地產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容是放在民生問題的框架之內(nèi)，說明了中央對待房價將更加審慎。維持2019年房地產(chǎn)投資下行但不致大跌的判斷。

（責(zé)任編輯 莊雙博）