李偉

2018年12月10日，伊拉克應(yīng)急反應(yīng)部隊(duì)士兵慶祝伊拉克取得打擊“伊斯蘭國(guó)”勝利一周年。

2018年以來(lái)，國(guó)際恐情新老威脅齊聚，亂源持續(xù)，世界依然難安。美歐調(diào)整反恐戰(zhàn)略，內(nèi)收防線、夯實(shí)本土的態(tài)勢(shì)明顯，無(wú)心、缺力應(yīng)對(duì)全球性反恐議題，國(guó)際反恐合作止步不前。全球恐怖與反恐力量之間的這種不均衡與不協(xié)調(diào)，可能使國(guó)際恐怖勢(shì)力獲得更大發(fā)展空間，未來(lái)國(guó)際恐情恐怕更為復(fù)雜，反恐可能更為艱難。

國(guó)際恐情復(fù)雜多變

這幾年來(lái)，極端組織“伊斯蘭國(guó)”都是引領(lǐng)國(guó)際恐情發(fā)展的“核心”。但自2017年其“首都”拉卡和最具象征意義的城市摩蘇爾被收復(fù)后，“伊斯蘭國(guó)”實(shí)體逐步解體，國(guó)際反恐進(jìn)入“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代。2018年以來(lái)，“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代進(jìn)一步演變，亂源加劇，地區(qū)安全廣受沖擊。

第一，國(guó)際暴恐勢(shì)力強(qiáng)勁，領(lǐng)頭團(tuán)伙“屹立不倒”。

據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心2018年11月發(fā)布的研究報(bào)告，當(dāng)前全球活躍的薩拉菲“圣戰(zhàn)”組織至少有67個(gè)，薩拉菲“圣戰(zhàn)分子”數(shù)量則高達(dá)23萬(wàn)，創(chuàng)40年來(lái)的新高。兩大暴恐領(lǐng)頭羊“伊斯蘭國(guó)”和“基地”組織在國(guó)際社會(huì)打擊下仍然潛滋暗長(zhǎng)，威脅巨大。

“伊斯蘭國(guó)”在國(guó)際社會(huì)打擊下由“國(guó)家雛形”退變?yōu)椤皞鹘y(tǒng)”的地下恐怖組織，遂調(diào)整組織形態(tài)和暴恐技戰(zhàn)術(shù)，其威脅仍在擴(kuò)散。首先，回歸傳統(tǒng)形式的暴恐，與政府搞不對(duì)稱對(duì)抗。隨著“伊斯蘭國(guó)”失去大量地盤和人員，已不具備大規(guī)模軍事行動(dòng)能力，開始將隊(duì)伍分化成多股小分隊(duì)，更多采用游擊戰(zhàn)和騷擾戰(zhàn)，借助暗殺和爆炸等手段對(duì)當(dāng)?shù)剀娋驼繕?biāo)發(fā)動(dòng)襲擊。借助此類手段，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)伊敘政府軍和民眾造成了巨大殺傷。其次，去中心化明顯，借助域外分支搞擴(kuò)張?！耙了固m國(guó)”在伊敘失勢(shì)，迫使其進(jìn)一步利用外圍分支，加強(qiáng)各分支之間的聯(lián)動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源和人員在總部與分支之間流動(dòng)，轉(zhuǎn)移、彌補(bǔ)核心區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)與損失。目前，除伊敘外，“伊斯蘭國(guó)”在埃及西奈半島、也門、沙特、利比亞、阿富汗等多地設(shè)有分支，并有遍布亞非兩大洲的幾十個(gè)暴恐組織宣布對(duì)其效忠?！耙了固m國(guó)”遭重創(chuàng)后，這些分支和效忠團(tuán)體的恐怖活動(dòng)不僅沒有減少，反而變本加厲。其中，阿富汗、西奈半島和利比亞的恐怖形勢(shì)最為嚴(yán)峻。再次，借助新媒體和網(wǎng)絡(luò)贏取更大范圍的支持。盡管其網(wǎng)絡(luò)宣傳一度因在伊敘戰(zhàn)場(chǎng)上的失敗而受到影響，但該組織的網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)從2017年開始復(fù)蘇，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)叫囂發(fā)動(dòng)更多襲擊，并告誡其成員在伊拉克和敘利亞保持“隱忍”，與“異教徒”耐心周旋。目前，“伊斯蘭國(guó)”大量重建相關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，發(fā)布更具煽動(dòng)性的視頻和信息，竭力提升對(duì)外宣傳力度，招募人員和鼓動(dòng)恐襲，效果顯著。

“基地”組織經(jīng)多年潛伏發(fā)展，逐步在南亞、西亞和非洲形成相互聯(lián)動(dòng)的國(guó)際暴恐網(wǎng)絡(luò)，暴恐能量有創(chuàng)9.11事件以來(lái)新高的趨向。2011年以來(lái)，伊拉克、敘利亞、也門、利比亞和馬里等國(guó)陷入持續(xù)動(dòng)亂，埃及等國(guó)強(qiáng)人政權(quán)也遭削弱，“基地”趁機(jī)通過(guò)各種手段拉攏民心，擴(kuò)大支持基礎(chǔ)，尤其趁著國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)打擊“伊斯蘭國(guó)”的機(jī)會(huì)暗中發(fā)展。“基地”目前在全球有20多個(gè)分支或聯(lián)盟組織，擁兵約4萬(wàn)人，其中在敘利亞有1萬(wàn)～2萬(wàn)人，在索馬里有7000～9000人，在利比亞約有5000人，在也門約有4000人，在馬格里布、薩赫勒地區(qū)約有4000人，在南亞約有1000人。同時(shí)，“基地”形成了“老中青”相結(jié)合、更具活力的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。老一代以扎瓦希里為代表，為“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)提供戰(zhàn)略指引;中生代以各分支機(jī)構(gòu)頭目為主，他們普遍年富力強(qiáng)、宗教學(xué)識(shí)高、作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富;新一代以拉登兒子哈姆扎為代表，其被視為“恐怖王儲(chǔ)”，近來(lái)頻繁發(fā)聲，大有接班之勢(shì)。

第二，亂源加劇，地區(qū)安全廣受沖擊。

一是南亞安全形勢(shì)惡化。在阿富汗，“阿塔”勢(shì)力漸至9.11事件后的頂峰?！鞍⑺笨偙Γò☉?zhàn)斗人員和后勤人員）超過(guò)20萬(wàn)，戰(zhàn)斗人員約有15萬(wàn)，其中6萬(wàn)左右是“全職”部隊(duì)，剩余的只在戰(zhàn)時(shí)參與作戰(zhàn)，平時(shí)則“偽裝”成普通民眾。2018年初以來(lái)，“阿塔”連續(xù)發(fā)動(dòng)多輪攻勢(shì)，給阿政府和民眾造成慘重傷亡。4月25日，“阿塔”宣布發(fā)起一年一度的“春季攻勢(shì)”，重點(diǎn)襲擊政府軍和駐阿外國(guó)軍隊(duì);8月10日，上千名“阿塔”成員從多個(gè)方向襲擊加茲尼，造成阿軍警數(shù)百人傷亡;10月，“阿塔”暴力抵制國(guó)民議會(huì)選舉，選舉當(dāng)天在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)了百余次恐襲。此外，“基地”“伊斯蘭國(guó)”“烏伊運(yùn)”“東伊運(yùn)”等組織也在阿活動(dòng)頻繁。在2018年前三個(gè)季度，阿富汗境內(nèi)各類簡(jiǎn)易爆炸裝置共造成3634名平民死傷，創(chuàng)下歷史新高。

在巴基斯坦，恐怖威脅未根本改觀，尤其是“巴塔”新頭目上位后，有意加大暴恐力度。2018年6月13日，“巴塔”第三任頭目法茲盧拉被美無(wú)人機(jī)擊斃，隨后來(lái)自巴南瓦濟(jì)里斯坦馬哈蘇德部落的瓦利當(dāng)選為新頭目。馬哈蘇德部落在南瓦濟(jì)里斯坦七大部落中勢(shì)力最強(qiáng)，“巴塔”前兩任頭目貝圖拉和哈基姆拉均來(lái)自于此。瓦利此前是該組織軍事頭目，主張強(qiáng)硬對(duì)抗巴政府與外來(lái)勢(shì)力，未來(lái)很可能在巴境內(nèi)發(fā)起力度更大的襲擊。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”在巴擴(kuò)張勢(shì)力，威脅趨大。“伊斯蘭國(guó)”的活動(dòng)范圍已擴(kuò)展至巴四省及部落區(qū)，占領(lǐng)阿巴邊境多個(gè)地方，獲得不少部族支持。近期其在信德和俾路支兩省勢(shì)力不斷上升，在卡拉奇等大城市也有營(yíng)地。此外，巴基斯坦俾路支分離勢(shì)力極為活躍，2018年8月與11月先后襲擊在巴中國(guó)目標(biāo)。

二是中亞恐怖形勢(shì)不容樂(lè)觀。首先，在南亞的中亞恐怖團(tuán)伙回流跡象明顯。此前，“烏伊運(yùn)”“伊斯蘭圣戰(zhàn)聯(lián)盟”等恐怖組織一直躲藏在巴基斯坦部落區(qū)，因巴方的軍事打擊行動(dòng)而被迫逃往阿富汗，后經(jīng)阿富汗北部逃往中亞，對(duì)中亞安全形勢(shì)產(chǎn)生沖擊，費(fèi)爾干納谷地等地區(qū)極端化苗頭再現(xiàn)。其次，中亞籍“圣戰(zhàn)分子”加速?gòu)闹袞|回流?！耙了固m國(guó)”在伊敘潰敗后，麾下的中亞籍“圣戰(zhàn)分子”加速回流，伺機(jī)建立新的暴恐大本營(yíng)。2018年以來(lái)，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)發(fā)生或破獲多起由此類恐怖分子制造的恐襲案。再次，中亞本土極端暴恐組織趨于活躍。中亞多國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，民生問(wèn)題突出，年輕人缺乏教育又大量失業(yè)，“伊扎布特”和一些本土薩拉菲恐怖組織借此招兵買馬，發(fā)動(dòng)恐襲。

三是東南亞漸成暴恐溫床。印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)的政治與社會(huì)氛圍日益保守，2018年開始出現(xiàn)宗教保守化和極端化趨勢(shì)，大量本土極端組織走上前臺(tái)。同時(shí)，菲律賓南部、泰國(guó)南部以及緬甸若開邦地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)動(dòng)蕩，乃至爆發(fā)沖突。尤其是菲律賓南部和緬甸若開邦遭國(guó)際暴恐勢(shì)力染指，涌現(xiàn)出多名外籍“圣戰(zhàn)分子”，發(fā)生多起暴恐血案。

四是非洲暴恐勢(shì)力作惡多端。近年來(lái)，非洲一直是國(guó)際暴恐勢(shì)力活動(dòng)的核心區(qū)域之一。“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織北非分支、索馬里“青年黨”和尼日利亞“博科圣地”等頻繁肇事。2018年10月29日，美國(guó)智庫(kù)非洲戰(zhàn)略研究中心發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去一年非洲發(fā)生了2919起恐襲，且暴恐活動(dòng)區(qū)域沖擊面廣，索馬里、馬里、尼日利亞、肯尼亞、利比亞、埃及、突尼斯和阿爾及利亞等國(guó)都面臨較為嚴(yán)重的恐怖威脅。

第三，暴恐勢(shì)力的恐襲手段有新發(fā)展。

一是簡(jiǎn)易“圣戰(zhàn)”持續(xù)高發(fā)。在“伊斯蘭國(guó)”的大力宣傳下，使用卡車、刀斧等簡(jiǎn)易工具搞恐襲的現(xiàn)象日漸高發(fā)，2017年就發(fā)生多起案例，2018年法國(guó)和英國(guó)等地又發(fā)生多起此類恐襲。二是無(wú)人機(jī)恐襲增多。2016年起，“伊斯蘭國(guó)”開始在伊敘戰(zhàn)場(chǎng)上借助無(wú)人機(jī)投擲炸彈，甚至借助無(wú)人機(jī)搞恐襲，效果顯著。2018年在敘發(fā)生多起小型無(wú)人機(jī)編隊(duì)襲擊俄軍駐敘基地事件。目前，“伊斯蘭國(guó)”的無(wú)人機(jī)技術(shù)進(jìn)步明顯，并設(shè)置了多種無(wú)人機(jī)恐襲戰(zhàn)術(shù)，未來(lái)威脅可能持續(xù)擴(kuò)大。三是核生化恐襲出現(xiàn)。2018年8月，“伊斯蘭國(guó)”發(fā)布海報(bào)，鼓動(dòng)其支持者對(duì)西方發(fā)動(dòng)生化襲擊?！耙了固m國(guó)”還通過(guò)視頻鼓動(dòng)支持者自制細(xì)菌，教其如何提取“最致命的病毒”。2018年6月，德國(guó)警方挫敗一起企圖用蓖麻毒素制造生化武器的預(yù)謀襲擊，在嫌疑人家中發(fā)現(xiàn)約1000粒蓖麻籽以及用于制造爆炸物的器具。

國(guó)際反恐合作止步不前

過(guò)去幾年，打擊“伊斯蘭國(guó)”、防范恐怖分子回流和跨境流動(dòng)以及幫助地區(qū)國(guó)家應(yīng)對(duì)恐患是國(guó)際社會(huì)共同反恐的核心要義。然而，隨著“伊斯蘭國(guó)”在伊敘潰敗，國(guó)際反恐逐步讓位于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美歐相繼調(diào)整反恐策略，競(jìng)相將反恐重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，國(guó)際反恐淪為戰(zhàn)略工具，國(guó)際反恐合作陷入停滯。

2018年來(lái)，美國(guó)采取多項(xiàng)本土反恐措施，包括進(jìn)一步改革移民政策，限制甚至禁止部分國(guó)家公民入美;加強(qiáng)外國(guó)人入境美國(guó)的安全檢查;推進(jìn)對(duì)本土恐怖分子的調(diào)查。10月，美國(guó)發(fā)布新版《國(guó)家反恐戰(zhàn)略》，放棄在阿富汗和伊拉克等地的“國(guó)家重建”政策，減少在此的反恐投入，調(diào)整反恐特種部隊(duì)的職能和數(shù)量。同時(shí)，圍繞“美國(guó)優(yōu)先”和本土防范打擊恐怖主義提出一系列反恐政策，包括強(qiáng)化邊境安全、加強(qiáng)入境檢查、促進(jìn)各級(jí)政府合作、啟用新數(shù)據(jù)處理技術(shù)、完善恐怖分子身份識(shí)別系統(tǒng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和“軟目標(biāo)”保護(hù)力度、優(yōu)化應(yīng)急處置方案、打擊暴力極端思想和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)等。

2018年11月13日，法國(guó)民眾參加紀(jì)念活動(dòng)，悼念三年前巴黎恐怖襲擊事件的遇難者。

法國(guó)、英國(guó)等歐洲國(guó)家也出臺(tái)一系列措施強(qiáng)化本土反恐。2018年2月23日，法國(guó)公布一項(xiàng)包含60條措施的計(jì)劃，旨在通過(guò)監(jiān)獄、社交媒體和學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域采取措施，加強(qiáng)預(yù)防極端思想蔓延，從而更好地保障本土安全。根據(jù)該計(jì)劃，2018年法國(guó)在全國(guó)各監(jiān)獄中增設(shè)四個(gè)極端化評(píng)估區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)獄機(jī)構(gòu)對(duì)有極端化傾向的在押人員的甄別。同時(shí)，法方與各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)合作，通過(guò)自動(dòng)識(shí)別和刪除工具，力爭(zhēng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并刪除網(wǎng)上涉恐信息。此外，還在全國(guó)各類學(xué)校中加強(qiáng)價(jià)值觀教育。7月13日，法國(guó)提出一個(gè)包含32項(xiàng)具體措施的新反恐計(jì)劃，作為對(duì)2月計(jì)劃的補(bǔ)充。新計(jì)劃包括：法國(guó)內(nèi)安全局集合來(lái)自14個(gè)不同部門的成員，成立一個(gè)參謀部門，匯總并聯(lián)合分析所有涉恐信息;法司法警察總局負(fù)責(zé)檢測(cè)恐襲實(shí)施者的共同特征，探索建立一個(gè)評(píng)判極端分子危險(xiǎn)性的標(biāo)準(zhǔn)。2018年6月4日，英國(guó)內(nèi)政大臣賈維德公布新修訂的反恐戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略以更好的信息共享為目標(biāo)，包括授權(quán)軍情五處與其他政府部門、地方政府及企業(yè)分享可疑英國(guó)公民的情報(bào)，讓這些部門能更快交換情報(bào)，以更準(zhǔn)確地識(shí)別出可疑行為，改善公共場(chǎng)所安全性，并降低基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，以及立法讓安全機(jī)構(gòu)能更早破獲恐襲陰謀。該戰(zhàn)略還將發(fā)揮私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，利用數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)來(lái)改進(jìn)偵查工作?？梢钥吹?，美國(guó)與歐洲主要大國(guó)調(diào)整反恐戰(zhàn)略的核心都是收縮防線、拱衛(wèi)本土。

在繼續(xù)打擊“伊斯蘭國(guó)”和“基地”等國(guó)際恐怖組織、遏制地區(qū)亂源等全球性議題方面，主要國(guó)家則各有盤算，謀求戰(zhàn)略私利，導(dǎo)致國(guó)際反恐合作讓位于地緣競(jìng)爭(zhēng)。比如，在中東，打擊“伊斯蘭國(guó)”已不再是美國(guó)的主要任務(wù)（2018年12月19日白宮發(fā)言人桑德斯宣布，美國(guó)已決定開始從敘利亞撤軍），借助反恐打擊伊朗、與俄爭(zhēng)奪地區(qū)影響力才是其真正目的。美俄在南亞也有類似爭(zhēng)奪，均以反恐為名展開利益博弈。美國(guó)為順利從阿富汗抽身，已放棄在阿的“國(guó)家重建”政策，積極尋求與“阿塔”談判，并為此向巴基斯坦施壓。而俄羅斯為防止阿亂局波及自身與中亞，并牽制美國(guó)，也開始尋求介入甚至主導(dǎo)阿國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)程。俄從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面全面加強(qiáng)對(duì)阿介入，并另起爐灶召開阿富汗問(wèn)題國(guó)際會(huì)議。

恐怖主義是全球性威脅，需要國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)，任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。可以看到，當(dāng)前國(guó)際恐情復(fù)雜多變，國(guó)際社會(huì)反恐力度下降，國(guó)際恐怖與反恐力量之間逐步變得不平衡與不協(xié)調(diào)，國(guó)際恐怖勢(shì)力獲得的發(fā)展空間正在變大，這可能使國(guó)際社會(huì)近20余年的反恐成果付諸東流。未來(lái)，國(guó)際社會(huì)如何凝聚共識(shí)、增強(qiáng)反恐利益的最大面、切實(shí)推進(jìn)反恐合作是當(dāng)務(wù)之急。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控與安全所副研究員）