張業(yè)亮

2018年11月6日，美國中期選舉結果出爐，眾議院民主黨領袖佩洛西（右）與民主黨國會競選委員會主席本·雷·盧揚宣布，民主黨重新奪回對眾議院的控制權。

美國第116屆國會將于2019年1月開會，在2018年中期選舉中贏得眾議院的民主黨成為新一屆國會的多數(shù)黨。新國會的第一個議題將是召開全院大會選舉議長。但自勝選以來，民主黨內(nèi)圍繞是否推選南?！づ迓逦鞒鋈巫h長一直爭議不斷，不少民主黨議員公開表示反對。在2018年11月28日舉行的黨內(nèi)眾議院議長選舉中，南希·佩洛西以絕對優(yōu)勢獲得民主黨候選人提名。12月12日，她與黨內(nèi)反對派達成妥協(xié)，同意對眾議院民主黨領導人的任期作出限制，以換取部分反對派的支持，從而為其在2019年1月3日舉行的全院選舉中獲勝掃清了障礙。圍繞是否支持佩洛西再次執(zhí)掌眾議院大權的爭議表明，民主黨正在進入“后佩洛西時代”。

佩洛西再任議長：民主黨的一個分裂性議題

在2018年中期選舉中，民主黨在眾議院凈增42個席位，比共和黨多出860萬張選民票，贏得了自1974年水門事件以來最大的選民票，奪回了失去八年之久的眾議院主導權。另外，民主黨還在州長選舉中，凈獲得7個州長席位，奪取了323個州議會議席，同時占據(jù)了全國51個總檢察長席位中的27個，擴大了民主黨在州和地方政府的影響力。盡管此前民主黨預期的和美國媒體大肆渲染的“藍色浪潮”并沒有出現(xiàn)，但民主黨仍取得了輝煌的戰(zhàn)績，為其在2020年大選贏得參議院和總統(tǒng)選舉的勝利打下了基礎。

民主黨在2018年中期選舉取得勝利，佩洛西的助選功不可沒。在2018年中期選舉中，佩洛西為民主黨國會競選委員會一共募集了1290萬美元，在競選的最后幾周，她奔走于好些州，為民主黨候選人、特別是女性候選人助選。她在醫(yī)療保健問題上的主張，使民主黨近30年來第一次奪取亞利桑那州參議員選舉的勝利。

現(xiàn)年78歲的佩洛西曾在2007～ 2010年間擔任眾議院議長，是美國歷史上第一位女議長。她在2010年中期選舉共和黨贏得眾議院多數(shù)地位后，失去議長之職，擔任眾議院少數(shù)黨領袖。如果佩洛西再次當選的話，她將是近63年來第一位兩次擔任議長的人。此外，擔任議長還使她成為美國歷史上最有權勢的女性：她將是位列副總統(tǒng)彭斯之后美國總統(tǒng)第二順位繼承人;她將在今后兩年領導眾議院，擔當起與總統(tǒng)和參議院領袖對話時的眾議院發(fā)言人，掌控眾議院大會的議程、并在眾議院各委員會主席和成員的任命中具有決定性的影響作用。在2020年民主黨總統(tǒng)候選人出現(xiàn)之前，她還是民主黨的最高領導人和民主黨首席戰(zhàn)略家，承擔聚焦黨的優(yōu)先議程、避免失誤的責任。

盡管佩洛西為民主黨奪回眾議院控制權立下了汗馬功勞，具有豐富的政治經(jīng)驗，但她爭取再次擔任眾議院議長，卻遭到不少民主黨人的反對，成為2018年中期選舉中一個全國性議題和民主黨內(nèi)的一個分裂性問題。正如“反特朗普”成為民主黨動員選民踴躍投票的因素一樣，佩洛西作為共和黨的一個長期主要對手，也是共和黨國會候選人攻擊的主要對象。在2018年中期選舉中，共和黨有6.1萬個廣告針對她。特別是在競選的最后兩個月，針對佩洛西的廣告占共和黨競選廣告的7%（而民主黨針對特朗普的廣告為10%）。民主黨內(nèi)也有不少人反對她。在2016年舉行的眾議院民主黨內(nèi)選舉中，有63名民主黨議員反對佩洛西擔任少數(shù)黨領袖，盡管幾乎所有人后來在全院選舉中都投了支持票。在本次中期選舉中，又有20多個民主黨候選人以反對佩洛西為議題進行競選。在全國性的出口民調(diào)中，只有31%的選民對佩洛西持肯定的態(tài)度，而高達56%的選民持否定的態(tài)度。在民主黨取得眾議院選舉勝利后，一些民主黨議員又發(fā)起“反佩洛西運動”（the never Nancy movement），至少有17名民主黨眾議員簽署了一個聲明，反對佩洛西再次擔任議長，還有十多名民主黨議員雖沒有簽名，但表示了反對佩洛西擔任議長。

實質(zhì)是爭奪眾議院議程控制權

要成為眾議院議長，首先要經(jīng)過黨內(nèi)提名，再進行全院投票。一位候選人傳統(tǒng)上必須獲得眾議院435票中的簡單多數(shù)，即218票才能當選。在11月28日舉行的眾議院民主黨推選議長候選人大會上，佩洛西在與黨內(nèi)溫和派達成交易后，以203票比32票輕松獲得提名，但這一票數(shù)說明，佩洛西并沒有贏得在1月3日提名的218票的絕對多數(shù)，佩洛西仍需要說服32名反對她擔任議長的民主黨議員中的一半才能當選。形勢所迫，佩洛西不得不于12月12日再次與本黨內(nèi)反對派作出重大妥協(xié)，同意再擔任兩屆議長后不再謀求連任，以此換取了十多名反對者和先前投棄權票的議員的支持，從而保障在1月3日的全院選舉中獲得當選議長的足夠選票。

一些民主黨議員之所以反對佩洛西再次擔任眾議院議長，一是出于兌現(xiàn)競選承諾的需要。民主黨不少新當選眾議員來自在2016年總統(tǒng)選舉中投特朗普選票的競爭異常激烈的紅色和紫色選區(qū)，為了勝選他們在競選中作出反對佩洛西擔任議長的承諾。當選后，盡管受到佩洛西一派的壓力，但為了以后競選連任的需要，他們不得不恪守承諾。二是一些民主黨議員認為民主黨領導層年齡結構過于老化。在目前的國會眾議院民主黨領導人中，佩洛西78歲，眾議院多數(shù)黨領袖斯坦尼·霍耶（Steny H. Hoyer）79歲，作為第三號人物的眾議院民主黨督導詹姆斯·克萊伯恩（James E. Clyburn）78歲。因此，不少新當選的民主黨議員和在任議員認為如果不實行任期限制，將阻塞他們晉升的通道。三是一些對主流建制派不滿的議員，希望眾議院民主黨領導人在彈劾特朗普、移民、醫(yī)保、聯(lián)邦政府開支等問題上采取強硬立場。因此，民主黨內(nèi)圍繞佩洛西再次出任眾議院議長的爭議，從實質(zhì)上來說是在民主黨選民構成更年輕化和更多元化的情況下，黨內(nèi)不同派別之間為爭奪今后兩年內(nèi)眾議院議程控制權的斗爭。

民主黨構成更加年輕和多元化

無論是與民主黨的過去相比較，還是相較于共和黨，2018年中期選舉后的民主黨都呈現(xiàn)出更年輕和更多元化的特點。

從性別來看，民主黨新當選的議員多數(shù)是婦女。在2018年中期選舉中，破天荒地有107名女性當選為國會眾議員，打破了先前84名的歷史記錄，其中多數(shù)是民主黨人，這使2018年中期選舉當之無愧地被稱作美國政治的“婦女年”。在種族族裔上，在第116屆國會中，共和黨新當選議員的89%是白人，而在民主黨新當選議員中白人只占38%。此外，民主黨眾議院新成員還創(chuàng)造了許多新的第一：第一位穆斯林女議員、第一位土著女議員、 還有好幾個州都產(chǎn)生了第一位非洲裔女議員。從年齡上來看，在新一屆國會中，眾議院新當選議員是歷史上最年輕的一屆：有18名新當選的民主黨眾議員不滿40歲，其中，前餐館服務員、現(xiàn)年29歲的奧卡西奧—考泰茲（Alexandria Ocasio-Cortez）是美國歷史上當選的最年輕的女議員。因此，第116屆國會的民主黨新議員堪稱美國歷史上最多元化的一屆。

民主黨的這些新特點，加上黨內(nèi)在政策主張上的意識形態(tài)分歧，構成了圍繞佩洛西擔任議長爭議的背景。新當選的民主黨眾議員的多元化及其所持的進步主義和極左主張將起著重塑民主黨的作用，迫使民主黨直面黨內(nèi)的種族和性別問題，也必然對今后兩年國會民主黨議程產(chǎn)生重要的影響。

拯救美國民主的一次投票

在民主黨贏得眾議院選舉后，佩洛西宣布開啟了“美國新的明天”。 民主黨認為，奪回眾議院是美國人在本次選舉中發(fā)出的一個有力信息，即它不僅是對共和黨把持的國會忽視美國在醫(yī)保和工資上權益的有力裁決，也是拯救美國民主的一次投票。因此，在眾議院民主黨提出的龐大的議程中，首先是在政治上要清除腐敗、推翻最高法院在“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會” （Citizens United v. Federal Election Commission）案作出的裁決，以減少金錢在政治中的作用，恢復政府的道德和誠實，強化選舉法律。其次是在社會問題上，降低醫(yī)療保健的費用和失控的藥品價格，重建美國的基礎設施，提高最低工資，防止槍支暴力。

在具體的議程上，一是行使國會對行政機構的監(jiān)督權和調(diào)查權，重點對特朗普個人納稅情況、特朗普在國外的生意關系和與俄羅斯可能的利益沖突、通俄門事件、干涉穆勒調(diào)查、特朗普與外國領導人私下談話等問題進行調(diào)查。眾議院民主黨人還擬舉行質(zhì)詢特朗普政府高級官員的聽證會，對特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》、廢除奧巴馬應對氣候變化的行政令和相關立法，特別是廢除對煤炭發(fā)電廠排放溫室氣體的限制等政策行動進行調(diào)查，發(fā)誓要深挖環(huán)保署、內(nèi)務部、住房和城市發(fā)展部官員的瀆職和腐敗行為。二是把最低工資、非法移民、醫(yī)保、環(huán)境和氣候變化、財政赤字和聯(lián)邦債務、開支和稅收、刑事司法改革等作為新一屆國會眾議院立法的重點。三是修改眾議院議事規(guī)則。

眾議院民主黨議程面臨挑戰(zhàn)

但上述議程要付諸實施也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先是共和黨占多數(shù)的參議院的阻撓和特朗普否決的挑戰(zhàn)。在2018年中期選舉中，民主黨雖然奪回了眾議院，但共和黨保持并擴大了在參議院的多數(shù)地位（53比47），從而形成了分裂國會的政治格局，這必然加劇兩黨在一些關鍵立法上的沖突，同時對眾議院民主黨通過的立法形成掣肘。特朗普也將運用總統(tǒng)對立法的否決權，否決民主黨的一些立法。近期，特朗普與民主黨領導人在增加美墨邊境筑墻費用上的公開爭吵就說明這點。此外，在本次參議院選舉中，共和黨有六名參議員是首次當選，他們中的多數(shù)是在特朗普的強力助選下勝選的，這使得新一屆國會的參議院較上屆更支持特朗普，從而構成了反對民主黨彈劾特朗普的最后一道防線。而且，國會民主黨對特朗普的調(diào)查也將遭到共和黨陣營的反對。特朗普發(fā)出警告，聲稱任何對他的政府的調(diào)查將導致一場“戰(zhàn)爭樣的態(tài)勢”，對兩黨合作的前景造成威脅。

其次是來自黨內(nèi)分歧的挑戰(zhàn)。民主黨自2016年大選失敗以來，內(nèi)部分裂為三個主要派別：一是以佩洛西為代表的民主黨主流建制派，二是以伯尼·桑德斯和伊麗莎白·沃倫為代表的進步主義極左派，三是溫和派。極左派和建制派除了在反對和抵制特朗普并在政策的大方向上一致外，在許多重要政策議題的優(yōu)先順序上存在分歧，溫和派則主張與特朗普合作。從政黨意識形態(tài)來看，與過去相比，民主黨內(nèi)目前自認為自由派的人數(shù)在增加，溫和派的人數(shù)在下降，加上本次中期選舉使各派之間的力量消長發(fā)生了變化，這些都將加劇各派之間在關鍵政策議題上的分歧。

2018年中期選舉后，民主黨內(nèi)就今后兩年的前進方向展開了激烈的辯論。極左派希望民主黨領導層推進更激進的議程，主張強化美國的進步主義運動，強調(diào)種族平等和社會正義、收入平等、競選資金改革，“終結制度種族主義”，實行 “全民醫(yī)保”、免費大學教育和15美元最低時薪;但主流派和溫和派則擔心，“一個太激進的議程將嚇跑一些獨立選民，使得2020年在倒向特朗普選區(qū)的民主黨總統(tǒng)競選人和許多尋求競選連任議員身處險境”。本次中期選舉，許多民主黨新當選議員是在偏右的郊區(qū)搖擺選區(qū)以中間派面目競選而當選的，因此對民主黨來說，要保持并擴大民主黨在眾議院的優(yōu)勢，并在2020年奪取參議院和總統(tǒng)選舉的勝利，就必須制定一個具有廣泛吸引力的議程。

具體議題也是如此。在反特朗普問題上，極左派主張彈劾特朗普，佩洛西則淡化彈劾特朗普的主張，稱“這不是民主黨目前要做的事”，任何彈劾特朗普的努力都“必須有兩黨合作和證據(jù)確鑿”。46名新當選議員在寫給民主黨領導層的一封信中稱，新一屆國會的優(yōu)先議程應放在醫(yī)保、移民、槍支管制和其他問題上，而不是對特朗普政府進行調(diào)查。在能源和氣候變化問題上，極左派主張“綠色新政”（“Green New Deal”），即采取更大膽的措施，實現(xiàn)百分百的可替代能源。擁有100多名積極分子的“陽光升起運動”（“the Sunrise Movement”）要求佩洛西實施一個像“馬歇爾計劃”那樣規(guī)模的經(jīng)濟藍圖，使美國能源消費結構從石化燃料向可再生能源轉變，而不僅僅是主流派提出的對特朗普政府能源和氣候變化政策進行調(diào)查和在眾議院重新設立“氣候變化委員會”（ the select committee on climate change）。在醫(yī)保問題上，極左派與主流派的觀點也存在明顯差異。

由此可見，如何平衡黨內(nèi)各派的利益和訴求，將是民主黨立法議程能否順利實施的關鍵，也是佩洛西新一屆議長任期面臨的一個艱巨挑戰(zhàn)。

（作者為清華大學中美關系研究中心研究員）