王鵬

自2018年10月以來，數(shù)千名來自中美洲國家的非法移民經(jīng)過艱苦的跋涉，陸續(xù)抵達美墨邊境的蒂華納市與墨西卡利市。前有邊境高墻的阻隔，后有家鄉(xiāng)的貧困和暴力，他們不知道何去何從。這些中美洲人的悲慘命運折射出中美洲國家、尤其是“北部三角”國家（包括薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯）的發(fā)展困境，也折射出了美國在邊境移民潮問題方面所處的艱難局面。

中美洲的“移民大篷車”

近年來，前往美國的中美洲非法移民潮規(guī)模不斷擴大。當前，洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多等國民眾通過社交網(wǎng)絡(luò)平臺，進行為期數(shù)周的籌備，聚集上百人，然后以搭乘順風車和步行等方式前往美墨邊境。這種結(jié)伴移民的方式被稱為“移民大篷車”。

2018年，先是有100多名中美洲人經(jīng)過一個月的艱苦跋涉，在5月抵達蒂華納。接著，一波更大規(guī)模的非法移民隊伍在10月中旬出現(xiàn)。一些洪都拉斯的民眾借助社交媒體自發(fā)聚集，在達到上百人規(guī)模之后，以搭順風車、步行等方式浩浩蕩蕩北上。沿途不斷有人加入，很快形成一支近3000人規(guī)模的隊伍。危地馬拉和墨西哥都試圖在其南部邊界進行阻攔，但在壓力之下最終開放邊界。這支隊伍逐漸膨脹至7000人。11月中旬，他們陸續(xù)抵達墨美邊境的蒂華納和墨西卡利。

中美洲非法移民選擇“大篷車”方式集體出行是為了防范途中可能遇到的危險。他們在跨越墨西哥與危地馬拉邊界后，一條簡便易行的北上途徑就是偷偷爬上一列貨運火車，沿著墨西哥境內(nèi)一條縱貫?zāi)媳钡蔫F路前往墨美邊界。但長時間坐在火車頂上十分危險，許多人由于脫水或疲憊而墜車喪生。黑幫成員在鐵路沿線出沒，專門搶劫、綁架、勒索、殺害這些無力保護自己的中美洲人。相較而言，他們借助“大篷車”結(jié)伴而行的方法更有利于保護自身安全。這樣他們還不必向蛇頭繳納巨額的偷渡費用。

中美洲非法移民結(jié)伴而行還有助于爭取沿途民眾的同情和善待。危地馬拉和墨西哥的志愿者和慈善組織為他們提供食物，一些人主動駕車載著他們前行，當?shù)卣疄樗麄冮_放體育館或其他設(shè)施作為臨時休息場所，紅十字會的工作人員會給急癥患者提供醫(yī)療救助。但是，大量中美洲人的涌入和停留也使墨美交界處的墨西哥下加利福尼亞州、尤其是緊鄰美國的蒂華納市承受了巨大的壓力。蒂華納市市民在2018年11月18日舉行了大規(guī)模的抗議活動，要求這些中美洲人離開本城。

在千辛萬苦抵達墨美邊界之后，這些中美洲非法移民將面對世界上守衛(wèi)最為嚴密的邊界之一。特朗普政府決意把他們擋在邊界之外，下令向美墨邊境部署大約5800名軍人。11月25日，大約500名中美洲非法移民聚集在圣伊西德羅邊境口岸，與美國的邊境安全人員發(fā)生沖突。這些人不具備合法移民的條件，如果向美國申請庇護，則必須經(jīng)歷漫長且希望渺茫的等待。

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中美洲已取代墨西哥成為美國非法移民的最大來源地。據(jù)估計，2016年在美約有185萬中美洲非法移民。他們主要來自中美洲“北部三角”地區(qū)。

就深層原因而言，中美洲的對外移民潮源于該地區(qū)長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，是經(jīng)濟因素、政治因素和社會因素共振形成的結(jié)果。對“北部三角”國家而言，歷史上長期的殖民統(tǒng)治和獨立之后的依附性發(fā)展使其整體發(fā)展水平處于西半球最低之列。在這些國家，傳統(tǒng)精英長期壟斷經(jīng)濟社會權(quán)力，貧困、不平等和不公正遲遲不能得到有效解決，腐敗猖獗，國家治理的有效性嚴重欠缺。中美洲國家、尤其是“北部三角”國家與美國之間長期存在巨大的發(fā)展落差。洪都拉斯、危地馬拉和薩爾瓦多都屬于西半球最貧困國家之列。

目前，洪都拉斯日收入不足2美元的人口相當于其總?cè)丝诘?0%，危地馬拉為26%，薩爾瓦多為17%。這些國家的農(nóng)村發(fā)展尤為滯后。在薩爾瓦多，38%的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，洪都拉斯的這一比重為65%，危地馬拉的這一比重高達76%。近年來，氣候變化使“北部三角”所在的中美洲地區(qū)出現(xiàn)一條“干旱走廊”。當?shù)氐募Z食連年歉收，使農(nóng)民的生活狀況進一步惡化。在“北部三角”國家，民眾普遍把移民美國視為改善自身生活的捷徑。民調(diào)顯示，每十個薩爾瓦多人之中就有六人愿意前往美國。

對“北部三角”國家而言，嚴重的暴力犯罪問題是現(xiàn)階段人口流出加劇的重要原因。這些國家的民眾對犯罪問題的擔憂程度已經(jīng)超過了失業(yè)問題。如薩爾瓦多的街頭幫派MS-13就以手段殘暴而臭名昭著。美國在2018年10月把它列入“最高級別跨國有組織犯罪威脅”。由于暴力犯罪猖獗，薩爾瓦多、洪都拉斯和危地馬拉的兇殺率處于世界最高之列。其中，薩爾瓦多的暴力犯罪導(dǎo)致的社會成本相當于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%。在洪都拉斯，動蕩的政治局勢使該國民眾尤為強烈地希望逃離這個國家。在2009年的一場軍事政變之后，該國一直存在高強度的民意分化和政治對抗。

前往美國的中美洲非法移民之中還出現(xiàn)了越來越多的女性和未成年人。過去，跨越美墨邊界進入美國的中美洲非法移民通常是成年男性，沒有家人陪伴。但在2018年，美國邊境被捕的中美洲非法移民之中卻有40%都是未成年人和女性。這就意味著，包括未成年人在內(nèi)的整個家庭都在一起逃離薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯。

2018年11月25日，約500名中美洲非法移民試圖沖破墨西哥蒂華納與美國圣地亞哥間的圣伊西德羅邊境口岸，與美國的邊境安全人員發(fā)生沖突。圖為美國邊境安全人員正緊急向口岸地區(qū)部署。

美國該怎么辦

美國不歡迎這些中美洲非法移民，決意將他們拒之門外。特朗普總統(tǒng)聲稱他們之中混雜著大量的罪犯和恐怖分子，威脅要派軍隊封鎖邊界，對非法移民采取“零容忍”政策。但是，特朗普的強硬說辭和威脅都不足以阻止中美洲非法移民。“北部三角”國家的形勢是如此糟糕，“零容忍”政策不足以威懾那些尋求改變命運的民眾。

實際上，美國也為改善中美洲、尤其是“北部三角”國家的經(jīng)濟形勢、減少移民流入進行了長時間的努力。美在2004年把洪都拉斯、尼加拉瓜和薩爾瓦多列為“千年挑戰(zhàn)公司”援助對象，以求促進它們的社會發(fā)展;還在2007年聯(lián)合墨西哥和中美洲國家，共同實施“梅里達倡議”，聯(lián)合反毒和打擊有組織犯罪。在奧巴馬政府時期，美國推出了專門針對中美洲的“中美洲地區(qū)安全倡議”，幫助中美洲七國打擊有組織犯罪、遏制毒品武器交易和阻止洗錢行徑。由于大量中美洲未成年人在2014年涌向美國，奧巴馬政府在當年推出針對“北部三角”國家的“繁榮聯(lián)盟”計劃。

特朗普政府延續(xù)“繁榮聯(lián)盟”計劃，但在實施力度上趨于弱化。特朗普政府削減了通過“繁榮聯(lián)盟”計劃提供的援助。2017年，美國向上述三國一共提供 5.09億美元援助，較2016年援助額（6.16億美元）有顯著下降。在外界看來，美國對“北部三角”國家的合作戰(zhàn)略具有明顯的片面性和自利性?，F(xiàn)有的合作內(nèi)容集中在安全領(lǐng)域，尤其是聚焦與反毒相關(guān)的事務(wù)。美國的援助主要用于培訓和裝備與反毒相關(guān)的人員，以便這些國家配合美國開展行動。但是，美國對于這些國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所需的議程既沒什么關(guān)注，也沒什么投入。美國似乎也不樂見這些國家形成內(nèi)生性的政治發(fā)展態(tài)勢。洪都拉斯2009年軍事政變遭到拉美國家的普遍譴責，奧巴馬政府卻對這場政變持曖昧態(tài)度，并且很快承認政變之后進行的大選以及由此成立的新政府。洪都拉斯2017年大選極具爭議，特朗普政府卻迅速接受親美色彩濃厚的埃爾南德斯為獲勝者。

事實上，美國不可能僅僅依靠美墨邊境的高墻阻擋中美洲非法移民的涌入，唯有期待“北部三角”國家出現(xiàn)來自內(nèi)部的改變。然而，受到一系列內(nèi)外因素的制約，這些國家走上發(fā)展正軌的時間必將是漫長的。在這一過程中，它們勢必需要得到包括美國在內(nèi)的世界各國的幫助。對美國而言，向“北部三角”國家提供援助和支持是其對外政策的必然選擇，尊重它們對自身發(fā)展道路的選擇也應(yīng)是題中之意，而看似強硬的“零容忍”政策卻是最不可倚重的。

（作者為中國社科院拉丁美洲研究所中美洲和加勒比研究中心秘書長）