孫彥紅

2018年3月4日，意大利舉行了戰(zhàn)后第十八屆議會選舉。此后，經過近三個月的政治拉鋸戰(zhàn)，由反建制派五星運動黨和極右翼的聯(lián)盟黨（前北方聯(lián)盟黨）聯(lián)合組建的新政府于6月1日在總統(tǒng)府宣誓就職。選舉結果和新政府的組建過程表明，民粹主義政黨已成為政壇“新主流”，成為左右該國未來對內對外政策走向的關鍵力量。作為西歐國家中、同時也是歐盟創(chuàng)始成員國中首個上臺執(zhí)政的民粹主義政府，意大利新政府的內政外交政策廣受各方關注。

放棄財政緊縮，在結構性改革上開倒車

意大利新政府以“變革者”自居，上臺伊始即公開宣稱要放棄歐盟層面要求的財政緊縮政策，同時要推翻之前歷屆政府推行的結構性改革的部分內容，并將踐行這些諾言的具體措施寫入了五星運動黨和聯(lián)盟黨聯(lián)合簽署的“執(zhí)政契約”。

自2011年被卷入歐債危機的漩渦后，迫于歐盟層面的壓力，意大利幾任政府相繼推出了幾套財政緊縮計劃，意大利國內對此一直存在強烈的反對聲音。為緩解國內民眾的不滿情緒，五星運動黨和聯(lián)盟黨上臺后制定了一系列放寬財政政策的措施，其中最主要的兩項是發(fā)放“普惠式”救濟金和大幅減稅。五星運動黨主導推出所謂“全民基本收入”計劃，具體內容是自2019年起為符合標準的貧困人口和失業(yè)人員每人每月發(fā)放780歐元的生活補助金。減稅措施則由聯(lián)盟黨主導設計，承諾自2019年起大幅調低個人所得稅和增值稅稅率，將之前的四檔稅率簡化為15%和25%兩檔。雖然這些政策討好了選民，但簡單地依靠發(fā)放救濟金和減稅，不增加用于公共基礎設施、教育和研發(fā)領域的公共投資，不僅無助于優(yōu)化經濟結構，還很可能會因為繼續(xù)推高公債比重而削弱經濟長期增長的潛力，尤其是很可能引發(fā)意大利與歐盟之間的沖突。

長期而言，意大利要實現(xiàn)可持續(xù)的經濟增長，根本途徑在于繼續(xù)推進結構性改革，提高經濟體系效率。然而，自2016年底舉行的修憲公投失敗后，該國結構性改革即陷入停滯狀態(tài)。本屆新政府更是要在結構性改革上倒退，如在“執(zhí)政契約”中明確提出要中止推進多年的養(yǎng)老金體系改革。在意大利政府的社會性支出中，養(yǎng)老金支出占比長期超過70%，幾乎為發(fā)達國家中最高，嚴重抑制了勞動力市場的活力。2012年蒙蒂政府通過了以時任勞動與社會政策部部長名字命名的“福爾內羅改革”，主要內容是提高退休年齡（至2012年逐步將男女最低退休年齡統(tǒng)一為67歲）和提高領取養(yǎng)老金門檻。此后歷屆政府在養(yǎng)老金領域都延續(xù)了這一改革。本屆新政府則公開宣稱，“福爾內羅改革”造成了意大利社會保障制度的扭曲，必須廢除，并且提出若干新的“試驗性”措施。主要內容包括：勞動者年齡與繳費年限之和達到100年即可退休;勞動者繳費滿41年可不考慮年齡直接退休;繼續(xù)保留女性退休年齡的靈活選擇權;保證個人領取的養(yǎng)老金不低于每月780歐元;等等。

需要指出的是，意大利新政府的上述“新政”都將于2019年付諸實施，并未影響到2018年的公共財政支出，但是卻直接導致該國2019年公共預算大幅提升至國內生產總值的2.4%，遠遠超出上任政府承諾且經歐盟同意的0.8%。

對待難民移民問題空前強硬

意大利新政府力推“變革”的另一重要領域是難民移民問題。近幾年，意大利深受西亞北非涌入的難民潮困擾，難民移民安置問題成為該國與歐盟機構齟齬不斷的另一焦點，也成為2018年該國議會選舉期間各黨派爭論的重要議題。與傳統(tǒng)政黨對待難民移民問題所持的人道主義傾向不同，五星運動黨和聯(lián)盟黨的態(tài)度更為強硬。尤其是，在議會選舉中，聯(lián)盟黨憑借對待難民問題極其強硬的立場一舉獲得17.4%的選票，由中右競選聯(lián)盟中的“配角”升為“主角”。

新政府上臺后，擔任副總理兼內政部長的聯(lián)盟黨主席薩爾維尼將管控難民和非法移民作為首要任務，上任第一天即宣布要“將50萬非法移民遣返回國”。2018年6月，新政府上任后不久即公開拒絕多艘地中海難民救援船停靠該國港口。7月，薩爾維尼通過內政部下令，要求各地難民資格審查機構進一步嚴控難民居留許可的審批和發(fā)放。8月，薩爾維尼宣布將徹底關閉沿?？诎?，不再接受任何難民船?？?。9月，薩爾維尼下令關閉國內多家難民收容中心。最為引人關注的是，2018年11月，意大利議會通過了由聯(lián)盟黨提出的《移民與安全法令》，主要內容包括廢除此前的“人道主義居留許可”，代之以申請條件苛刻的“臨時特別居留許可”，規(guī)定移民在被判重罪時可被剝奪意大利國籍，將國籍申請審批的最短時間延長至四年，設置移民來源地安全國家名單，為城市警員配備泰瑟槍等，可謂二戰(zhàn)結束以來該國最為嚴厲的移民法。這一法令的通過受到意大利國內傳統(tǒng)政黨的批評，也引起歐盟層面和其他諸多歐盟成員國的不滿。但是薩爾維尼并不在意，聲稱這一法令的落實將有力地保護意大利的國土與民眾安全。

2018年12月8日，意大利內政部長、聯(lián)盟黨黨首薩爾維尼在羅馬人民廣場出席一場聯(lián)盟黨集會。

民眾支持率仍居高不下

那么，新政府推動的“變革”是否給該國經濟社會形勢帶來了執(zhí)政兩黨所承諾的積極變化呢？

從經濟上看，新政府上任至今，意大利經濟復蘇勢頭不僅未得到提振，反而開始出現(xiàn)下滑趨勢。2018年第三季度，意大利經濟環(huán)比下滑了0.1%，同比僅增長了0.7%，明顯低于2018年上半年和2017年的增長率。意大利國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，至今意大利的出口并未受到太大影響，造成經濟增長下滑的主要因素是國內投資環(huán)比大幅減少。進一步分析可發(fā)現(xiàn)，國內投資減少一方面源于投資者對未來國際需求下滑的擔憂;另一方面，也是更重要的，則是受到政府經濟“新政”的拖累。簡言之，新政府放棄財政緊縮和結構性改革引起國際社會對意大利經濟前景的普遍擔憂，使得該國國債收益率大幅提升，進而推高了企業(yè)債收益率和銀行貸款利率，導致投資活動受到抑制。換言之，雖然新政府的所謂“變革”尚未真正落實，但是已通過國債市場這一傳導渠道對投資造成了較大的負面沖擊。

在社會方面，2018年下半年，意大利的失業(yè)率再次進入上升通道。2008年國際金融危機爆發(fā)至2014年，意大利的整體失業(yè)率由6.7%一路攀升至12.7%，同期青年失業(yè)率由21.2%升至42.7%，此后開始穩(wěn)步下降。然而，2018年第三季度，該國整體失業(yè)率再次出現(xiàn)升高至11.2%，青年失業(yè)率也升至32.5%。失業(yè)率再次走高一方面是經濟下行所致，另一方面則是由于企業(yè)擔心政府在勞動力市場改革上倒退從而在雇傭新員工時更加謹慎。此外，雖然新政府在管控難民移民上采取了“鐵腕”措施，難民數(shù)量已開始減少，但是至今意大利國內社會治安狀況未明顯改善。

值得注意的是，雖然新政府推行的“變革”并未取得可稱道的業(yè)績，但是至今其國內民意支持率仍然較高。根據意大利多家機構公布的民調結果，2018年6月上臺時，執(zhí)政兩黨的民眾支持率總和約為55%，到2018年12月升至59%，其中五星運動黨由31%下降至27%，而聯(lián)盟黨則由24%大幅升至32%。究其原因，經濟始終未見起色使得五星運動黨失去了部分支持者，但是民眾對其承諾的2019年啟動“全民基本收入”計劃仍有期待，而聯(lián)盟黨則因為實行空前強硬的難民移民政策獲得了更多支持。此外，與傳統(tǒng)政客不同，五星運動黨黨首迪馬約和聯(lián)盟黨主席薩爾維尼均熱衷于在互聯(lián)網和街頭與民眾直接互動，這也有助于保持民眾的“好感度”。

綜上所述，由兩個民粹主義政黨聯(lián)合組建的意大利新政府上臺已半年有余，推行了一系列意在迎合底層民眾訴求的所謂“變革”措施，至今仍保持了較高的民意支持率。然而，需要看到的是，新政府的“變革”不僅沒能為該國經濟社會帶來積極變化，而且已通過多個傳導渠道對經濟社會造成了一定的負面沖擊。此外，過去半年，意大利新政府在公共預算與難民問題上與歐盟層面爭吵已成為“新常態(tài)”，預計未來兩者仍會沖突不斷。意大利是歐元區(qū)第三大經濟體，又是歐盟財政的凈貢獻國，該國政府持疑歐甚至反歐立場顯然不利于歐洲一體化的推進。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員，歐洲科技政策研究室副主任，中國意大利研究會秘書長，經濟學博士）