羅曦

近年來，隨著中國綜合國力和軍事力量不斷增強，美國國內(nèi)對華強硬的呼聲日益高漲，中國在美國眼中已成為“戰(zhàn)略競爭對手”，中美關(guān)系處于歷史拐點之上，兩國如何在軍事領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定成為更具挑戰(zhàn)性的難題。有輿論認(rèn)為，在經(jīng)貿(mào)合作“壓艙石”作用有所弱化的情況下，兩國關(guān)系不能再因兩軍間的摩擦發(fā)生劇烈動蕩，否則將直墜“修昔底德陷阱”。考慮到大規(guī)模沖突的后果、國家的理性選擇、中美之間的歷史紐帶，以及國際秩序轉(zhuǎn)型的“非戰(zhàn)化”特征，中美在軍事領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定的緊迫性日益突出。

在軍事領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定極具挑戰(zhàn)性

國際政治權(quán)力此消彼長，使得崛起國與守成國均陷于“自信”和“恐懼”交織的復(fù)雜心態(tài)，戰(zhàn)略互疑與誤判極難根除。如果焦慮情緒得不到有效溝通和疏解，國家極易擺脫對戰(zhàn)爭成本與收益的理性計算，滑向本可避免的戰(zhàn)爭狀態(tài)。對崛起國而言，如何在軍事領(lǐng)域與守成國構(gòu)建一種穩(wěn)定的軍事關(guān)系，避免“修昔底德陷阱”魔咒，難上加難。

在傳統(tǒng)的國家間關(guān)系中，軍事領(lǐng)域互動最具對抗性和零和性。一般來說，國家依照四種模式來進(jìn)行軍力建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，即“基于最壞情況”“基于威脅判斷”“基于能力判斷”和“基于軍事學(xué)說”。不同國家選擇不同模式來推動軍事戰(zhàn)略演變、作戰(zhàn)概念更新、武器裝備研發(fā)和戰(zhàn)爭動員準(zhǔn)備。

21世紀(jì)以來，美國的防務(wù)規(guī)劃由“基于威脅判斷”模式向“基于能力判斷”模式轉(zhuǎn)變，旨在維持軍事領(lǐng)域的全方位優(yōu)勢。相對而言，中國長期奉行“基于軍事學(xué)說”的模式，國家戰(zhàn)略與軍事規(guī)劃沒有發(fā)生大的變動?！盎谧顗那闆r”模式往往發(fā)生在陷入安全困境的國家之間。由于難以明確和把握對方國家的戰(zhàn)略意圖，一國為防止遭受敵對國家的“先發(fā)制人”式攻擊，傾向基于可能的“最壞結(jié)果”來進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，主觀上加深了戰(zhàn)略互疑，客觀上加劇了戰(zhàn)略關(guān)系的不穩(wěn)定性。

而從技術(shù)上看，武器裝備的攻防界限一向模糊難辨。即使是主要用于防御性的武器系統(tǒng)，也易被其他國家解讀為進(jìn)攻性。隨著軍事技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代武器的攻防和偵打界限變得越來越難明確劃分。美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中的陸基“宙斯盾”系統(tǒng)用于防御性攔截，經(jīng)調(diào)整后也可用于主動攻擊，這是美國威脅退出《中導(dǎo)條約》后中國對其未來中程導(dǎo)彈發(fā)展的主要關(guān)切點。而中國用于本土和近岸防御的反艦彈道導(dǎo)彈、靜音潛艇、航母和第五代戰(zhàn)機等，在美國看來足以對上千公里以外的海上力量及陸上縱深進(jìn)行主動打擊，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了美軍在西太平洋地區(qū)的力量投送和“行動自由”，這是美國近年熱炒“反介入/區(qū)域拒止”威脅和推出“空海一體戰(zhàn)”的主因?；谌斯ぶ悄芗夹g(shù)的自主武器系統(tǒng)研發(fā)進(jìn)一步模糊了攻防界限，降低了戰(zhàn)爭沖突門檻。

中美在軍事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定是可能的

盡管困難很大，中美在軍事領(lǐng)域構(gòu)建戰(zhàn)略穩(wěn)定并非沒有可能。就國家規(guī)模而言，中美都是地緣政治意義上的洲際大國，兼具廣闊的陸?？v深，雙方均對長期戰(zhàn)爭具有承受力和耐受性。就軍力規(guī)模而言，無論是從軍費開支、戰(zhàn)斗人員、武器裝備等硬性條件看，還是從國家意志、作戰(zhàn)概念、戰(zhàn)斗經(jīng)驗等軟性資源看，中美如發(fā)生戰(zhàn)爭，雙方都難快速決勝。從理性程度看，戰(zhàn)爭的高成本和高風(fēng)險使中美在避免相互一戰(zhàn)方面均具底線意識。習(xí)近平主席提出的“新型大國關(guān)系”理論，美方對該理念“不沖突、不對抗”要素的認(rèn)可，均表明雙方不希望兩國局部摩擦“外延”至其他領(lǐng)域，兩國關(guān)系的底線是“不爆發(fā)全面沖突”。

中美建交40年來，兩國關(guān)系多次經(jīng)歷重大安全危機，每次都能在高層互動中化險為夷，這一方面要歸因于中方對美方行為表現(xiàn)出的冷靜和克制，另一方面也表明中美關(guān)系存在韌性和彈性，中美溝通機制能夠發(fā)揮作用。歷經(jīng)演變，在首腦會晤機制引領(lǐng)下，這套機制如今包含三個層面：一是穩(wěn)定、頻繁的高層專業(yè)對話，2017年6月、2018年11月兩輪中美外交安全對話以及2018年下半年兩國防長三次正式會晤的舉行便是例證。二是兩軍關(guān)系仍在擴展，在“建立重大軍事行動相互通報機制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上，定期舉行“防務(wù)磋商”和“防務(wù)政策協(xié)調(diào)磋商”，并先后建立國防部、戰(zhàn)略規(guī)劃部門和軍種之間的對話平臺。三是文化、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域交流相當(dāng)活躍，兩國內(nèi)在聯(lián)系不斷加深的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

而從國際環(huán)境看，當(dāng)前的國際秩序轉(zhuǎn)型具有“非戰(zhàn)化”特征。1945年《聯(lián)合國憲章》的簽訂使國家主權(quán)首次成為全球普遍共識，征服他國、侵占他國領(lǐng)土已成為國際社會中“不合法”的內(nèi)容。在當(dāng)前國際秩序中，戰(zhàn)爭已不再是永恒的主題，這一方面來源于主權(quán)規(guī)范的不斷深化和領(lǐng)土不得兼并規(guī)范的確立;另一方面來源于核武器的出現(xiàn)以及核威懾的建立。

基本路徑

為在軍事領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定，中美不僅要在觀念上控制戰(zhàn)略競爭的強度和烈度，防止競爭失控，還要在實力上形成包含核力量和常規(guī)力量在內(nèi)的戰(zhàn)略威懾狀態(tài)，更要在制度上達(dá)成共識的協(xié)調(diào)落實機制，共同管控危機和風(fēng)險。

首先需要回歸更為平衡、理性的競爭戰(zhàn)略，避免敵化意識在各自內(nèi)部不斷發(fā)酵。兩軍關(guān)系的穩(wěn)定首先取決于在觀念層面有相對一致的認(rèn)知，主動克服守成大國與崛起大國在心理層面的天然情緒。針對在軍事領(lǐng)域已展開的中美戰(zhàn)略競爭，中國需保持底線和常態(tài)思維，避免直接攤牌，盡可能延長國家發(fā)展的外部機遇。同時努力控制競爭的廣度和烈度，避免陷入全面軍備競賽。美國拋出的各類新型作戰(zhàn)構(gòu)想或尖端裝備，有些是實錘，有些是幌子，應(yīng)加強研判，不被對方牽著鼻子走。

中國空軍英雄王偉在杭州半山公墓安賢園的衣冠墓。2001年4月1日，王偉在中美“撞機事件”中犧牲。

核領(lǐng)域的相互威懾與克制十分重要。根據(jù)傳統(tǒng)定義，戰(zhàn)略穩(wěn)定是由于敵對雙方均持有決定性的核報復(fù)能力，任何一方都沒有發(fā)動首輪攻擊的動力，從而形成的基于相互威懾的穩(wěn)定狀態(tài)。與冷戰(zhàn)時期美蘇基于“相互確保摧毀”的戰(zhàn)略穩(wěn)定不同，中美之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定更具“非對稱性”，不確定因素更多。美國多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，不應(yīng)公開承認(rèn)對華戰(zhàn)略脆弱性，因為這將導(dǎo)致中國更具進(jìn)攻性，并削弱美國對盟國的安全承諾。特朗普政府2018年底出臺的《核態(tài)勢評估報告》和《彈道導(dǎo)彈防御評估報告》表明，美國已把戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要性置于“追求核優(yōu)勢地位”之后。對美國而言，應(yīng)摒棄“美國主導(dǎo)地位必須拓展至核領(lǐng)域”危險觀念，不尋求針對中國核武器的偵察能力、不尋求減損中國的核報復(fù)能力。對中國而言，在建設(shè)核力量過程中，應(yīng)主要堅持“質(zhì)量優(yōu)先”而非“數(shù)量優(yōu)先”原則。

在此基礎(chǔ)上，可適時拓寬“戰(zhàn)略穩(wěn)定”概念的實施范疇。當(dāng)前，中美針對對方的安全關(guān)切更多是在核以外領(lǐng)域。例如中國很關(guān)切美國在西太部署的導(dǎo)彈偵察和攔截能力，美國很關(guān)切中國不斷壯大的常規(guī)軍事領(lǐng)域的所謂“反介入/區(qū)域拒止”能力以及網(wǎng)絡(luò)攻防和反太空能力。因此，適當(dāng)擴大中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的概念、范疇、定義和適用范圍，避免常規(guī)沖突升級為核沖突，應(yīng)成為兩軍對話的重要內(nèi)容。與此相應(yīng)，兩國外交與防務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)安全對話和危機管理機制，加強安全信任措施建設(shè)。雙方可在2014年“建立重大軍事行動相互通報信任措施機制”和“海空相遇安全行為準(zhǔn)則”基礎(chǔ)上，陸續(xù)增加網(wǎng)絡(luò)、太空及其他戰(zhàn)略空間的新附件，就某些關(guān)鍵、敏感目標(biāo)達(dá)成“互不首先使用”網(wǎng)絡(luò)與太空武器實施攻擊的協(xié)定。

（作者為軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院助理研究員）

中美建交40年的40件大事

1. 1979年1月1日，中美正式建立外交關(guān)系。

2. 1979年1月29日，應(yīng)卡特總統(tǒng)邀請，鄧小平副總理開始對美國進(jìn)行正式友好訪問。

3. 1979年3月26日，美國國會通過《與臺灣關(guān)系法》。

4. 1980年2月1日，《中美貿(mào)易協(xié)定》正式生效，該協(xié)定訂立于1979年7月。

5. 1982年7月，中美就中國網(wǎng)球運動員胡娜在美出走發(fā)生外交摩擦。

6. 1982年8月17日，中美發(fā)表有關(guān)美國對臺軍售問題的聯(lián)合公報，即“八一七公報”。

7. 1985年7月22日至31日，中國國家主席李先念對美國進(jìn)行國事訪問，這是中國國家元首第一次訪美。此前，美國總統(tǒng)里根于1984年4月訪華。

8. 1987年6月，美國國會通過關(guān)于“中國在西藏侵犯人權(quán)”的修正案，公然干涉中國內(nèi)政。

9. 1989年6月，美國總統(tǒng)布什宣布對華制裁措施，干涉中國內(nèi)政。

10. 1989年7月至12月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特兩次訪華，美國總統(tǒng)布什兩次秘密致函中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平，中美以坦率方式開始修復(fù)兩國關(guān)系。

11. 1991年4月26日，中國被美國列為“特別301條款”重點調(diào)查國家，此事催生了《中美知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)議》。

12. 1993年4月27日，美國總統(tǒng)克林頓以“路過”方式在白宮副總統(tǒng)戈爾辦公室會見達(dá)賴。此后，每屆美國總統(tǒng)都會以“偶遇”或?qū)ｉT方式會見赴美活動的達(dá)賴。

13. 1993年7月，美國借口截獲有中國船只向伊朗運送制造化學(xué)武器原料的情報，制造了攔截并登檢中國貨船的“銀河號事件”，但一無所獲。

14. 1993年8月，美國借口中國向巴基斯坦出售M-11導(dǎo)彈技術(shù)，對中、巴實施制裁。

15. 1993年11月19日，中國國家主席江澤民在西雅圖亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間與美國總統(tǒng)克林頓舉行自1989年2月布什總統(tǒng)訪華以來的中美首次元首會晤。

16. 1995年6月，臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人李登輝赴美進(jìn)行“私人訪問”并在康奈爾大學(xué)發(fā)表演講，事件引發(fā)“臺海危機”。

17. 1997年10月、1998年6月，中國國家主席江澤民與美國總統(tǒng)克林頓實現(xiàn)互訪，確定“致力于建立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”定位。

18. 1999年3月，美國華裔科學(xué)家李文和因“為中國竊取美國核武庫機密”在美被捕，后因證據(jù)不足被釋放。

19. 1999年5月8日，中國駐南聯(lián)盟大使館遭到以美國為首的北約發(fā)射的制導(dǎo)炸彈“誤炸”，事件演變成重大外交危機。

20. 1999年11月15日，中美簽署“中國入世雙邊協(xié)定”。2000年5月18日，美國總統(tǒng)克林頓發(fā)表演講，勸說國會同意授予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”（PNTR）。國會最終以壓倒多數(shù)通過該議案。

21. 2000年2月1日，美國國會眾議院通過《加強臺灣安全法》法案，企圖為向臺出售先進(jìn)武器及技術(shù)提供法律依據(jù)。

22. 2001年4月1日，一架中國戰(zhàn)斗機與美軍EP3偵察機在南海上空相撞，美國軍機未經(jīng)允許迫降在海南凌水機場，事件演變成外交危機。

23. 2001年9月11日，美國遭受恐怖襲擊，直接導(dǎo)致對外戰(zhàn)略長期聚焦反恐，對中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

24. 2001年12月11日，中國加入世界貿(mào)易組織。同年12月27日，美國總統(tǒng)小布什宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。

25. 2003年12月9日，美國總統(tǒng)小布什在中國國務(wù)院總理溫家寶訪美期間公開批評臺灣地方領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁試圖單方面改變現(xiàn)狀的舉動，表示美國反對“臺獨”。

26. 2005年9月21日，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐立克發(fā)表演講，提出希望中國作“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方”。

27. 2005年11月、2006年4月，美國總統(tǒng)小布什、中國國家主席胡錦濤實現(xiàn)互訪。

28. 2009年9月，美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格就中美關(guān)系發(fā)表演講，提出“戰(zhàn)略再保證”概念。

29. 2009年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在當(dāng)選上任后首年即對中國進(jìn)行國事訪問，雙方同意共建21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系。此前，胡錦濤與奧巴馬在倫敦二十國集團峰會期間舉行雙邊會晤，宣布建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制。同年12月，中美領(lǐng)導(dǎo)人共同推動丹麥哥本哈根世界氣候大會達(dá)成協(xié)議。

30. 2010年1月29日，美國國防部一次性公布總額63.94億美元的對臺軍售計劃。此后，奧巴馬政府又分別在2011年9月、2014年12月、2015年12月三次實施對臺軍售。

31. 2011年10至11月，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓、總統(tǒng)奧巴馬相繼發(fā)表文章和演講，宣示美國決意“重返亞洲”，正式推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。

32. 2012年1月，美軍以所謂“海空一體戰(zhàn)”為標(biāo)靶，提出針對中俄的“聯(lián)合作戰(zhàn)介入”概念，后升級為“全球公域介入與機動聯(lián)合”概念。

33. 2013年6月7日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在加利福尼亞州安納伯格莊園舉行會晤，中方提出構(gòu)建“中美新型大國關(guān)系”理念。

34. 2013年12月起，美國加強在南海“航行自由”宣示行動，中美兩軍艦只多次在南海海域近距離“相遇”。

35. 2017年4月6日至7日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行會晤。雙方宣布建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會和人文對話等四個高級別對話機制。

36. 2017年11月8日至10日，美國總統(tǒng)特朗普對中國進(jìn)行國事訪問。

37. 2017年12月18日，白宮發(fā)布特朗普總統(tǒng)上任后的首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，首次將中國定位為頭號“競爭對手”。

38. 2018年7月，特朗普政府開始對進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。

39. 2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜學(xué)院發(fā)表對華政策演講，羅列對中國的種種指責(zé)。

40. 2018年12月1日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普在二十國集團布宜諾斯艾利斯峰會期間舉行雙邊會晤，決定停止加征新的關(guān)稅，以推動雙邊貿(mào)易關(guān)系盡快回到正常軌道，實現(xiàn)雙贏。

（資料整理：任遠(yuǎn)喆，外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副教授;王戴林，外交學(xué)院碩士研究生。感謝中國社科院美國研究所研究員樊吉社的支持）