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改革開放40年來，江陰市勇立經濟發(fā)展潮頭，孕育了“頂天立地”的大型企業(yè)、“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)，被譽為“中國制造業(yè)第一縣”。全市2萬余家工業(yè)企業(yè)中，中小微企業(yè)占比超90%。這些企業(yè)數量眾多、分布范圍廣、產業(yè)結構多元化、安全基礎相對薄弱，90%以上的生產安全事故發(fā)生在中小微企業(yè)，成為影響和制約全市安全生產工作的短板。近年來，受經濟轉型升級、產業(yè)結構優(yōu)化等因素影響，出現大量“開關型”企業(yè)、“廠中廠”等小微企業(yè)，進一步增加了安全監(jiān)管的難度。江陰市始終將安全發(fā)展理念厚植于高質量發(fā)展實踐中，嚴守“紅線”、科學研判，直面問題、主動作為，推進中小微企業(yè)“安全托管”，著力破解中小微企業(yè)安全監(jiān)管難題。

2015年開始，江陰市在?；?、冶金等高危行業(yè)領域試行安全生產技術服務外包，通過引入市場機制，借助第三方專業(yè)機構力量，為企業(yè)提供個性化、專業(yè)化安全生產技術服務。

先行先試，探索安全監(jiān)管新路徑

祝塘鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)1158家，中小微企業(yè)占比86%。祝塘鎮(zhèn)本著“以點帶面、逐步推進”原則，對中小微企業(yè)安全監(jiān)管由原來單一的“政府監(jiān)管、企業(yè)整改”逐步轉變?yōu)椤罢鲗?、企業(yè)主管、第三方參與”的共治共贏模式。擇優(yōu)選取“安全托管”第三方服務機構，每月定期召開工作例會，協調、解決工作難點和問題，確?！鞍踩泄堋笨沙掷m(xù)、規(guī)范化發(fā)展。通過“找專業(yè)的人做專業(yè)的事”，企業(yè)安全管理專業(yè)化程度、精細化水平有了一定提升。目前，轄區(qū)近80%的中小微企業(yè)實行“安全托管”，且每年續(xù)簽率達99%；第三方服務機構安全專業(yè)技術人員從4人發(fā)展到12人，長期駐扎、深入企業(yè)，成為協助本地區(qū)政府做好安全監(jiān)管工作的一支重要力量。

科學推廣，實踐安全監(jiān)管新理念

江陰市圍繞“打基礎、抓長遠”目標，固本強基，全面摸清底數和風險，以更大的力度推行中小微企業(yè)“安全托管”。市安委會召開全市中小微企業(yè)“安全托管”現場會，各地、市有關部門主要負責人以及安全生產分管負責人現場觀摩托管企業(yè)安全生產工作，聽取經驗介紹，對強化中小微企業(yè)安全監(jiān)管工作有了更深入的認識。市安委會要求各地、市有關部門準確把握“安全托管”在中小微企業(yè)安全監(jiān)管工作中發(fā)揮的積極作用，精準定位關鍵任務，結合本地、本行業(yè)領域安全生產實際，緊盯難點、循序漸進，“對癥下藥”、精準發(fā)力，打好主動仗，不斷提升“安全托管”工作成效。

常抓不懈，形成安全監(jiān)管新常態(tài)

將中小微企業(yè)“安全托管”辦好辦實，需要不斷分析研判，不斷總結提升，把握好“清”“親”政企關系，統籌各方齊心協力，形成中小微企業(yè)長治久安新常態(tài)。

完善工作機制。制定完善本地區(qū)“安全托管”工作實施辦法，細化第三方服務內容，嚴格市場準入，配強技術力量，規(guī)范工作程序；建立完善第三方服務質量監(jiān)督檢查、事故隱患報告和整改督辦、約談通報等配套制度，定期開展監(jiān)管、評估，加強動態(tài)管理；建立健全服務供給的考核評價、懲戒淘汰機制，實施守信激勵、失信懲戒，對未履行服務合同項目、服務質量低劣的第三方服務機構，堅決予以清退。

明確各方職責。加強工作指導，督促企業(yè)加快建立自我約束、持續(xù)改進的安全內生機制；定期開展工作督查，聽取企業(yè)和第三方的意見建議，研究和協調解決“安全托管”中存在的難點問題，促進雙方在安全生產治理過程中各負其責、高效合作。中小微企業(yè)以“安全托管”為契機，從建章立制、人員培訓、風險辨識管控、隱患排查治理、現場安全管理、應急能力建設等各方面形成常態(tài)化機制，切實落實企業(yè)主體責任。第三方服務機構要嚴格履行合同，幫助企業(yè)對標找差，指導企業(yè)進行整改；注重以托帶升，推動企業(yè)本質安全水平不斷提升。

強化監(jiān)管執(zhí)法。以“安全托管”為重要支撐，按照“先重點、后一般”“抓兩頭、促中間”的原則，明確監(jiān)管重點，合理配置資源，為全市厘清企業(yè)類別和劃定監(jiān)管等級、加強企業(yè)診斷性檢查和整改落實，為形成“一企一策”、實現分級分類安全監(jiān)管奠定基礎。以“安全托管”為有效抓手，使安全監(jiān)管深入企業(yè)肌理，促進雙重預防機制建設，持續(xù)推動企業(yè)安全運行。以“強化執(zhí)法”為堅強后盾，對安全生產基礎薄弱、事故隱患多，無力量監(jiān)管而又不參與“安全托管”的中小微企業(yè)，列入執(zhí)法檢查重點；對托管服務過程中發(fā)現的隱患，企業(yè)不愿整改、拒不整改、借故拖延整改的，堅決予以查處。